Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110" (подготовлен МЧС России 30.11.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 8, ст. 809; 2015, N 12, ст.1751, N 40, ст. 5573).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___"_____________N____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и последствий стихийных бедствий"

В Правилах выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила):

1. В пункте 1 Правил слово "межрегионального" исключить.

2. Дополнить Правила пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя имущество для хранения, приготовления и приема пищи, предметы мебели для сна, отдыха и приема пищи, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями здоровья, одежда, обувь, средства связи и информирования;

"нарушение условий жизнедеятельности" - наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате чрезвычайной ситуации и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания пострадавшего в чрезвычайной ситуации в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания пострадавшего в чрезвычайной ситуации и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия пострадавшего в чрезвычайной ситуации;

"неотложные аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации" - это деятельность, проводимая с целью локализации отдельных очагов повышенной опасности, аварий, создания минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также по санитарной очистке и обеззараживанию территории;

"непригодность имущества для дальнейшего использования" - состояние полной или частичной утраты потребительских свойств по фактическому состоянию, если его ремонт (восстановление) невозможен или экономически нецелесообразен;

"обеззараживание" - уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения территории, объектов, воды, продовольствия, пищевого сырья и кормов радиоактивными и опасными химическими веществами путем дезактивации, дегазации и демеркуризации, а также опасными биологическими веществами путем дезинфекции и детоксикации;

"полная утрата имущества первой необходимости" - приведение всего имущества, отнесенного к имуществу первой необходимости, в состояние, непригодное для дальнейшего использования, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

"пострадавший в чрезвычайной ситуации" - человек, погибший или получивший вред для здоровья, утративший полностью или частично личное имущество, а также условия жизнедеятельности которого ухудшились в результате чрезвычайной ситуации;

"санитарная очистка территории в зоне чрезвычайной ситуации" - действия специальных подразделений сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций по поиску и сбору представляющих опасность предметов и продуктов органического и неорганического происхождения, образовавшихся в результате возникновения чрезвычайной ситуации, и их захоронению в специально отведенных для этого местах, а также по обеззараживанию мест их нахождения;

"требования к восстановлению объектов по временной схеме" - проведение минимально необходимых работ до снятия режима чрезвычайной ситуации,в результате которых объекты восстанавливают утраченную способность к функционированию, без изменения технических характеристик конструктивных элементов объектов после чрезвычайной ситуации;

"частичная утрата имущества первой необходимости" - приведение части имущества, отнесенного к имуществу первой необходимости, в состояние, затрудняющее дальнейшее использование, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации или ухудшение его эксплуатационных свойств с сохранением возможности дальнейшего использования.".

3. Подпункт "г" пункта 2 Правил изложить в следующей редакции:

"г) оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным на момент возникновения чрезвычайной ситуации по месту жительства, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, чьи условия жизнедеятельности были нарушены в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;".

4. Подпункт "д" пункта 2 Правил изложить в следующей редакции:

"д) оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным на момент возникновения чрезвычайной ситуации по месту жительства, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, чье имущество первой необходимости пострадало в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;".

5. Дополнить Правила пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. Граждане, постоянно проживающие и не зарегистрированные на момент возникновения чрезвычайной ситуации по месту жительства, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, подтверждают свое право на получение помощи соответствующего вида в судебном порядке.".

6. Дополнить пункт 5Правил новым абзацем следующего содержания:

"В случае если продолжительность действия режима чрезвычайной ситуации составляет более одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут повторно обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации в срок не позднее одного месяца со дня снятия режима чрезвычайной ситуации.".

7. Абзац второй пункта 10 Правил дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Для обоснования необходимых расходов на мероприятия, предусмотренные подпунктами "г" - "е" пункта 2, подпунктом "а" и абзацем вторым подпункта "д" пункта 3 настоящих Правил, допускается представление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в абзацах четвертых подпунктов "г"-"д", абзаце шестом подпункта "е", абзаце седьмом подпункта "ж" и абзаце восьмом подпункта "л" пункта 11 настоящих Правил, подготовленных на основании прогнозов количества граждан, нуждающихся в оказании соответствующего вида помощи, с последующим представлением документов, подтверждающих весь объем запрашиваемых средств на реализацию указанных мероприятий, согласно приложениям NN 11, 22 и 23.".

8. Дополнить подпункт "е" пункта 11 Правил новым абзацем следующего содержания:

"сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в получении единовременных пособий в связи с получением вреда здоровью и (или) в связи с гибелью (смертью) члена семьи, согласно приложениям NN 22, 23;".

9. Дополнить подпункт "ж" пункта 11 Правил новым абзацем следующего содержания:

"сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в получении единовременных пособий в связи с получением вреда здоровью, и (или) из числа заложников, не получивших в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, и (или) в связи с гибелью (смертью) члена семьи, согласно приложениям NN 22, 23;".

10. Дополнить подпункт "л" пункта 11 Правил новым абзацем следующего содержания:

"сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, согласно приложению N 11.".

11. Абзац первый пункта 13 Правил изложить в следующей редакции:

"На основании решения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в 10-дневный срок в установленном порядке осуществляется перечисление бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации межбюджетного трансферта из федерального бюджета в размере 30 процентов предусмотренного в указанном решении Правительства Российской Федерации общего объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 2 настоящих Правил, а также подпунктом "а" и абзацем вторым подпункта "д" пункта 3 настоящих Правил, если для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда использовались прогнозы количества граждан, нуждающихся в оказании соответствующего вида помощи.".

12. Дополнить Правила пунктом 13.1 следующего содержания:

"13.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок с момента получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 2, а также подпунктами "а" и абзацем вторым подпункта "д" пункта 3 настоящих Правил, информируют территориальные органы Федеральной службы судебных приставов о гражданах, получивших указанные денежные средства, в целях исключения случаев взыскания этих денежных средств в рамках исполнительного производства.".

13. Дополнить Правила пунктом 17 следующего содержания:

"17. Право на получение выплат, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящих Правил, распространяется на граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных на территории Российской Федерации в установленном порядке и постоянно проживающих в зоне чрезвычайной ситуации, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.".

14. Дополнить Правила пунктом 18 следующего содержания:

"18. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют меры по оказанию практической помощи и юридическому сопровождению при оформлении документов гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, террористических актов и (или) мероприятий по пресечению террористических актов правомерными действиями.".

15. Приложение к Правилам N 1изложить в следующей редакции:

"ПЕРЕЧЕНЬ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ (ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ)

1. Обеспечение ввода (вывода) сил и средств в зону (из зоны) чрезвычайной ситуации.

2. Поиск пострадавших в зоне чрезвычайной ситуации.

3. Деблокирование, извлечение, спасение пострадавших из аварийной среды.

4. Оказание пострадавшим первой и медицинской помощи.

5. Локализация поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации.

6. Эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации и его возвращение в места постоянного проживания.".

16. Приложение к Правилам N 2 изложить в следующей редакции:

"ПЕРЕЧЕНЬ
НЕОТЛОЖНЫХ АВАРИЙНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (ПРИ ЛИКВИДАЦИИЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ)

1. Устройство временных дамб, плотин, водоотводных каналов для защиты объектов, территорий и водозаборов.

2. Устройство временных переправ, проездов и проходов для экстренной эвакуации.

3. Восстановление по временной схеме объектовкоммунальной иинженерной инфраструктуры.

4. Подготовка объектов жилищного фонда и социально значимых объектов образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, к восстановительным работам (откачка воды, просушка помещений первых надземных, цокольных и подвальных этажей, обрушение и временное укрепление аварийных конструкций зданий и сооружений, вывоз мусора).

5. Восстановительные работы на объектах жилищного фонда и социально значимых объектах образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением работ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет расходов инвестиционного характера, а также работ, связанных с внутренней отделкой помещений).

6. Санитарная очистка (обработка) территории населенных пунктов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.".

17. В приложениях к Правилам NN 5, 6, 8, 11 гриф согласования с начальником регионального центра МЧС России исключить.

18. В приложениях к Правилам NN 8, 10, 11, 12, 17, 20, 21 слова "Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации" заменить словами "Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне".

19. Приложения NN 10, 11, 12 Правил изложить в прилагаемой редакции.

20. Дополнить ПравилаприложениемN 22 "Сводные данныео количестве граждан, нуждающихся в получении единовременных пособий в связи с получением вреда здоровью(количестве граждан, нуждающихся в получении единовременных пособий в связи с получением вреда здоровью, и (или) из числа заложников, не получившихв результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью)"и приложением N 23 "Сводные данныео количестве граждан, нуждающихся в получении единовременных пособий в связи с гибелью (смертью) члена семьи"в прилагаемых редакциях.

Приложение N 10
к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
__________________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
"__" _______________ 20__ г.

М.П.

СПИСОК
граждан, нуждающихся в оказанииединовременной материальной помощи в результате
____________________________________________________________________ __________
(наименование чрезвычайной ситуации)

N п/п	Номер семьи	Фамилия, имя и отчество гражданина	Адрес места проживания (регистрации)	Документ, удостоверяющий личность			Необходимые бюджетные ассигнования (тыс. рублей)
				вид документа	серия и номер	кем выдан и когда

Глава местной администрации ______________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

М.П.

Начальник главного управления МЧС России

по субъекту Российской Федерации ______________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

М.П.

Руководитель территориального органа МВД России

на региональном уровне ______________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

М.П.

Приложение N 11
к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

	УТВЕРЖДАЮ Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ___________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество)     "______" _____________20 г.     М.П.

Сводные данные
о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях в результате
____________________________________________________________________ _____________________________________
(наименование чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) мероприятия по пресечениютеррористического акта правомерными действиями)

Наименование субъекта Российской Федерации	Единовременная материальная помощь<*>		Финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости)		Финансовая помощь в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости)
	количество граждан	необходимые бюджетные ассигнования (тыс. рублей)	количество граждан	необходимые бюджетные ассигнования (тыс. рублей)	количество граждан	необходимые бюджетные ассигнования (тыс. рублей)

Руководитель финансового органа субъекта Российской Федерации	________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество) М.П.
Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации	________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество) М.П.
Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне	________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество) М.П.
-------------------------------- <*>При террористическом акте и (или) мероприятии по пресечению террористического акта правомерными действиями не заполняется.

Приложение N 12
к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта

Российской Федерации

__________________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

"__" _______________ 20__ г.

М.П.

СПИСОК
граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощив связи с утратой ими имущества (имущества первойнеобходимости) в результате <*>
____________________________________________________________________ _______
(наименование чрезвычайной ситуации, террористического актаи (или) мероприятий по пресечению террористического актаправомерными действиями)

N п/п	Номер семьи	Фамилия, имя и отчество гражданина	Адрес места проживания (регистрации)	Документ, удостоверяющий личность			Необходимые бюджетные ассигнования (тыс. рублей)
				вид документа	серия и номер	кем выдан и когда

Глава местной администрации ______________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

М.П.

Начальник главного управления МЧС России

по субъекту Российской Федерации ______________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

М.П.

Руководитель территориального органа МВД России

на региональном уровне ______________________________

(подпись, фамилия, инициалы)

М.П.

--------------------------------

<*> Заполняется раздельно для граждан, утративших имущество (имущество первойнеобходимости) частично и для граждан, утративших имущество (имущество первойнеобходимости) полностью.

Приложение N 22
к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

	УТВЕРЖДАЮ Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации     ___________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество)     "______" _____________20 г.     М.П.

Сводные данные
о количестве граждан, нуждающихся в получении единовременных пособий в связи с получением вреда здоровью (количестве граждан, нуждающихся в получении единовременных пособий в связи с получением вреда здоровью, и (или) из числа заложников, не получивших в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью), в результате
____________________________________________________________________ ______________________________________________
(наименование чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) мероприятия по пресечению террористического акта правомерными действиями)

Наименование субъекта Российской Федерации	Единовременное пособие в связи с получением вреда здоровью				Единовременное пособие гражданам из числа заложников, не получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью <*>
	легкий вред здоровью		тяжкий и средней тяжести вред здоровью		количество граждан	необходимые бюджетные ассигнования, (тыс. рублей)
	количество граждан	необходимые бюджетные ассигнования, (тыс. рублей)	количество граждан	необходимые бюджетные ассигнования, (тыс. рублей)
Начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации					________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество)     М.П.
Руководитель органа здравоохранения (судебно-медицинской экспертизы) по субъекту Российской Федерации					________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество)     М.П.
Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне					________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество)     М.П.

--------------------------------

<*> При чрезвычайных ситуациях не заполняется.

Приложение N 23
к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

	УТВЕРЖДАЮ Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации     ___________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество)     "______" _____________20 г.     М.П.

Сводные данные
о количестве граждан, нуждающихся в получении единовременных пособий в связи с гибелью (смертью) члена семьи в результате
____________________________________________________________________ ______________________________________________
(наименование чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) мероприятия по пресечению террористического акта правомерными действиями)

Наименование субъекта Российской Федерации	Единовременное пособие в связи с гибелью (смертью) члена семьи
	количество граждан	необходимые бюджетные ассигнования
		сумма пособия, членам семьи погибшего (умершего) (тыс. рублей)	сумма пособия, семье погибшего (умершего) на погребение (тыс. рублей)

Начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации	________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество)     М.П.
Руководитель органа здравоохранения (судебно-медицинской экспертизы) по субъекту Российской Федерации	________________________________________ (подпись, фамилия, имя, отчество)     М.П.
Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне	(подпись, фамилия, имя, отчество)     М.П.