Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 23.11.2017)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 7 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2017, N 30, ст. 4458 ) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2018 года.

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от "__" ______ 2017 г. № ____

Порядок
проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации

1. Настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2017, № 30, ст. 4458) и устанавливает порядок проведения санкционирования территориальными органами Федерального казначейства оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (после проверки документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации),  в целях софинансирования которых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются субсидии  (далее - целевые расходы, субсидия).

2. В территориальный орган Федерального казначейства для санкционирования целевых расходов представляются:

финансовым органом субъекта Российской Федерации - платежные поручения на оплату целевых расходов, оформленные в соответствии с требованиями, установленными Центральным банком  Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации*(1) (далее - требования Банка, расчетные документы), в случае если целевые расходы осуществлялись с лицевого счета бюджета, открытого указанному финансовому органу в территориальном органе Федерального казначейства;

получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации - платежные документы на оплату целевых расходов, оформленные в соответствии с требованиями, установленными Федеральным казначейством*(2) (далее - требования Федерального казначейства, платежные документы), в случае если целевые расходы осуществлялись с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого указанному получателю бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства.

3. Одновременно с указанными в пункте 2 настоящего порядка расчетными (платежными) документами финансовый орган субъекта Российской Федерации (получатель средств бюджета субъекта Российской Федерации) представляет в территориальный орган Федерального казначейства:

договор (государственный контракт) на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда заключение договора (государственного контракта) не требуется, или соглашение, на основании которых у соответствующего получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации возникло бюджетное обязательство, связанное с целевыми расходами (далее - документы, подтверждающие возникновение бюджетного обязательства);

документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, связанное с целевыми расходами при поставке товаров (накладная и (или) акт приемки-передачи и (или) счет-фактура), выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (оказанных услуг) и (или) счет и (или) счет-фактура) (далее - документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства, за исключением случаев осуществления авансовых платежей в соответствии с условиями договора (государственного контракта), внесения арендной платы по договору, если условиями таких договоров (государственных контрактов) не предусмотрено предоставление документов для оплаты денежных обязательств при осуществлении авансовых платежей (внесении арендной платы);

иные документы, предусмотренные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, устанавливающим порядок предоставления и распределения субсидий.

4. Документы, подтверждающие возникновение бюджетных, и документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств, представляются в форме электронных копий бумажных документов, созданных посредством их сканирования, или электронных документов, подписанных электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени финансового органа или получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации.

5. Территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего порядка, по следующим направлениям:

1) соответствие расчетного (платежного) документа требованиям Федерального казначейства (требованиям Банка);

2) наличие в расчетном (платежном) документе данных для осуществления налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации*(3);

3) соответствие указанных в расчетном (платежном) документе кодов классификации расходов бюджетов кодам бюджетной классификации Российской Федерации, действующим в текущем финансовом году на момент представления расчетного (платежного) документа;

4) соответствие указанных в расчетном (платежном) документе кодов видов расходов  классификации  расходов  бюджетов  текстовому назначению

платежа,  исходя  из    содержания   текста   назначения платежа, в соответствии с порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации*(4);

5) наличие в расчетном (платежном) документе реквизитов документов, подтверждающих возникновение бюджетного и денежного обязательств;

6) соответствие  содержания  операции  по  целевым  расходам, исходя из

документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, содержанию текста назначения платежа, указанному в расчетном (платежном) документе;

7) соответствие наименования, ИНН, КПП, банковских реквизитов получателя денежных средств, указанных в расчетном (платежном) документе, наименованию, ИНН, КПП, банковским реквизитам получателя денежных средств, указанным в документах, подтверждающих возникновение бюджетного и денежного  обязательства (при наличии);

8) соответствие указанного в расчетном (платежном) документе кода объекта капитального строительства (объекта недвижимости, мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), включенного в федеральную адресную инвестиционную программу (далее - объекты ФАИП), коду объекта ФАИП, указанному в документах, подтверждающих возникновение бюджетного и денежного обязательства (при наличии);

9) не превышение указанной в расчетном (платежном) документе суммы над суммами фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с документами, подтверждающими возникновение бюджетного и денежного обязательства;

10) соответствие информации, указанной в платежном документе, реквизитам и показателям ранее учтенного территориальным органом Федерального казначейства бюджетного (денежного) обязательства получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации*(5) ;

11) не превышение размера авансового платежа, указанного в расчетном (платежном) документе, над суммой авансового платежа по документу, подтверждающему возникновение бюджетного обязательства, с учетом ранее осуществленных авансовых платежей;

12) иные требования, установленные нормативным правовым актом  Правительства Российской Федерации, утверждающим порядок предоставления субсидии.

6. Территориальный орган Федерального казначейства не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящего порядка, принимает расчетные (платежные) документы к исполнению, либо в случае их несоответствия требованиям настоящего порядка, отказывает в исполнении расчетных (платежных) документов и направляет финансовому органу субъекта Российской Федерации (получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации) Протокол (код формы по КФД 0531805)*(6), в котором указывается причина отказа.

7. В случае если в соответствии требованиями, установленными Правительством Российской Федерации*(7), между органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление межбюджетного трансферта местному бюджету, и местной администрацией муниципального образования заключается соглашение о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетного трансферта местному бюджету на оказание финансовой поддержки местному бюджету в целях выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, санкционирование территориальным органом Федерального казначейства оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях финансового обеспечения (софинансирования) которых местному бюджету предоставляется межбюджетный трансферт из бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с настоящим порядком.

-------------------------------------------

*(1) Положение о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденным Центральным банком Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 383-П (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 июня 2012 г., регистрационный номер 24667),  с изменениями, внесенными Указаниями Центрального банка Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 3025-У (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2013 г., регистрационный номер 29387), от 29 апреля 2014 г., № 3248-У (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 г., регистрационный номер 32323), от 19 мая 2015 г. № 3641-У (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 11 июня 2015 г., регистрационный номер 37649), от 6 ноября 2015 г. № 3844-У (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 27 января 2016 г., регистрационный номер 40831). Положение Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 18  февраля 2014 г. № 414-П/8н «Об особенностях расчетного и кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 апреля 2014 г., регистрационный номер 32114), с изменениями, внесенными совместными Указаниями Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 3540 У/10н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 февраля 2015 г., регистрационный номер 36071)

*(2) Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г., № 8н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 ноября 2008 г., регистрационный номер 12617), с изменениями, внесенными приказами Федерального казначейства от 30 июля 2009 г., № 5н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 сентября 2009 г., регистрационный номер 14714), от 25 декабря 2009 г. № 15н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 марта 2010 г., регистрационный номер 16751), от 29 октября 2010 г. № 13н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 ноября 2010 г., регистрационный номер 19047), от 27 декабря 2011 г. № 19н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 февраля 2012 г., регистрационный номер 23129), от 6 сентября 2013 г. № 16н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 ноября 2013 г., регистрационный номер 30305), от 4 декабря 2015 г. № 24н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016 г., регистрационный номер 41125), от 14 октября 2016 г. № 20н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 декабря 2016 г., регистрационный номер 44704) (далее - Порядок кассового обслуживания) и Правила обеспечения наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), утвержденные приказом Федерального казначейства от 30 июня 2014 г. № 10н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 сентября 2014 г., регистрационный номер 34153), с изменениями, внесенными приказами Федерального от 4 декабря 2015 г. № 24н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016 г., регистрационный номер 41125), от 14 октября 2016 г. № 20н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 декабря 2016 г., регистрационный номер 44704).

*(3) Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. № 107н «Об утверждении правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2013 г., регистрационный номер 30913) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 126н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 декабря 2014 г., регистрационный № 35053), от 23 сентября 2015 г. № 148н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2015 г., регистрационный номер 39883), от 5 апреля 2017 г. № 58н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 апреля 2017 г., регистрационный номер 46369).

*(4) Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 2 августа 2013 г. № 01/69992-ЮЛ) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 121н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 5 февраля 2014 г. № 01/8616-ЮЛ), от 20 февраля 2014 г. № 11н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 27 марта 2014 г. № 01/26058-ЕБ), от 14 мая 2014 г. № 34н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 6 июня 2014 г. № 01/49827-ЮЛ), от 26 мая 2014 г. № 38н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 17 июня 2014 г. № 01/52726-ЮЛ), от 11 июня 2014 г. № 47н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 7 июля 2014 г. № 01/59405-ЮЛ), от 30 июля 2014 г. № 67н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 18 августа 2014 г. N 01/73695-АС), от 29 августа 2014 г. № 88н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 15 сентября 2014 г. № 01/82907-ЮЛ), от 26 сентября 2014 г. № 109н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 15 октября 2014 г. № 01/93196-ЮЛ), от 21 ноября 2014 г. № 134н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 5 декабря 2014 г. № 01/112455-ЮЛ), от 16 декабря 2014 г. № 150н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 29 декабря 2014 г. № 01/123069-ЮЛ), от 29 декабря 2014 г. № 176н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 21 января 2015 г. № 01/4413-ЮЛ), от 12 марта 2015 г. № 36н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 1 апреля 2015 г. № 01/36232-ЮЛ), от 17 апреля 2015 г. № 66н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 6 мая 2015 г. № 01/51909-ЮЛ), от 2 июня 2015 г. № 86н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 11 июня 2015 г. № 01/66975-ЮЛ), от 8 июня 2015 г. № 90н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 1 июля 2015 г. № 01/75631-ЮЛ), от 21 июля 2015 г. № 114н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 14 августа 2015 г. № 01/95503-ДА), от 5 октября 2015 г. № 156н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 22 октября 2015 г. № 01/121825-ЮЛ), от 1 декабря 2015 г. № 190н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 29 декабря 2015 г. № 01/155154-ЮЛ), от 25 декабря 2015 г. № 215н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 8 февраля 2015 г. № 01/12171-ЮЛ), от 16 февраля 2016 г. № 9н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 21 марта 2016 г. № 01/30625-ЮЛ), от 1 апреля 2016 г. № 38н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 10 мая 2016 г. № 01/51689-МГ), от 20 июня 2016 г. № 89н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 15 июля 2016 г. № 01/80799-ЮЛ), от 20 июня 2016 г. № 90н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 21 июля 2016 г. № 01/83580-ЮЛ), от 12 октября 2016 г. № 180н (признан не нуждающимся в государственной регистрации (письмо Минюста России от 2 ноября 2016 г. № 01/125762-ЮЛ).

*(5) Если в соответствии с Соглашением об осуществлении территориальным органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенным между территориальным органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) территориальный орган Федерального казначейства осуществляет учет бюджетных (денежных) обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

*(6) Утверждена Порядком кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденным приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября 2008 г., регистрационный номер 12617), с изменениями, внесенными приказами Федерального казначейства от 30 июля 2009 г. № 5н (зарегистрирован  Министерством юстиции Российской Федерации 4 сентября 2009 г., регистрационный номер 14714), от 25 декабря 2009 г. № 15н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2010 г., регистрационный номер 16751), от 29 октября 2010 г. № 13н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 ноября 2010 г., регистрационный номер 19047), от 27 декабря 2011 г. № 19н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 февраля 2012 г., регистрационный номер 23129), от 6 сентября 2013 г. № 16н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 ноября 2013 г., регистрационный номер 30305), от 4 декабря 2015 г. № 24н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016 г., регистрационный номер 41125), от 14 октября 2016 г. № 20н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 декабря 2016 г., регистрационный номер 44704).

*(7) Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 41, ст. 5536; 2015, № 5. ст. 838, № 26, ст.3897; 2016, № 10, ст. 1406, ст.1419; № 22, ст. 3221; № 39, ст.5664;№ 48, ст. 6764; 2017 № 1, ст. 200; № 16, ст. 2413; № 29, ст. 4387; 43 ст.6323).