Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Методики распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели на 2018 год" (подготовлен Минфином России 22.11.2017)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую Методику распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели на 2018 год.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ 2017 г. N ______

Методика
распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели на 2018 год

1. Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы и иные цели (далее - дотации, Д) предоставляются в 2018 году по двум направлениям:

для покрытия разницы между оценкой расходов и оценкой доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2018 году (Д1);

для компенсации дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - указы Президента Российской Федерации) (Д2),

определяются по формуле:

2. Дотация для покрытия разницы между оценкой расходов (Рi) и оценкой доходов (Дi) консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации в 2018 году определяется как:

3. Оценка расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации (Рi) в 2018 году осуществляется по формуле:

,

где:

Рi - оценка расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации в 2018 году;

РОi - расчетный объем расходных обязательств i-го субъекта Российской Федерации и муниципальных образований за 2016 год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»;

ДРi - объем дополнительных расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации, связанных с повышением оплаты труда работников бюджетной сферы и увеличением страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2018 году к 2016 году.

4. Оценка доходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации (Дi) в 2018 году осуществляется по формуле:

,

где:

Дi - оценка доходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации в 2018 году;

НиНДi - оценка налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации в 2018 году исходя из налогового потенциала, рассчитанного на 2018 год в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации», и оценкой неналоговых доходов с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год;

ДВБОi - сумма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на 2018 год в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»;

МБТi - оценка объема субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для i-го субъекта Российской Федерации в 2018 году.

5. Распределение дотаций для компенсации дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации осуществляется на основании данных, полученных от Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики.

6. Распределение дотаций для компенсации дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется по формуле:

где:

Дi2 - размер дотации для компенсации дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации в 2018 году;

Д2 - объем дотации на 2018 год для компенсации дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации, распределяемой между субъектами Российской Федерации, определяется как разница между общим объемом дотаций в 2018 году (Д) и объемом дотации для покрытия разницы между оценкой расходов и оценкой доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2018 году (Д1);

ПЧi - показатель численности получателей услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го субъекта Российской Федерации за 2016 год;

ВiДК - показатель выполнения i-м субъектом Российской Федерации региональных планов мероприятий («дорожных карт») повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы за 2016 год (индикативных значений, определенных в приложении № 4 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р (далее - индикативные значения), уровня средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы, достигнутого в году, предшествующем отчетному году);

Вiопт - показатель достижения i-м субъектом Российской Федерации целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы за 2016 год;

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на 2018 год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»;

n - количество субъектов Российской Федерации - получателей дотации.

7. Дотация для компенсации дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации не предоставляется субъектам Российской Федерации, не являющимся получателями в 2018 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

8. Показатель численности получателей услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го субъекта Российской Федерации за 2016 год (ПЧi) определяется по формуле:

где:

КiЗП - соотношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Российской Федерации в 2016 году;

ПЧоi - показатель численности получателей услуг в сфере образования i-го субъекта Российской Федерации за 2016 год;

ПЧзi - показатель численности получателей услуг в сфере здравоохранения i-го субъекта Российской Федерации за 2016 год;

ПЧкi - показатель численности получателей услуг в сфере культуры i-го субъекта Российской Федерации за 2016 год;

ПЧсi - показатель численности получателей услуг в сфере социального обслуживания населения i-го субъекта Российской Федерации за 2016 год.

9. Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Российской Федерации в 2016 году (КiЗП) определяется по формуле:

где:

Зсрi - размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации в 2016 году по данным Федеральной службы государственной статистики.

Для города Байконура размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) определяется как среднемесячная номинальная заработная плата за 2016 год, уменьшенная на 11 процентов;

ЗсрРФ - размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Российской Федерации в 2016 году по данным Федеральной службы государственной статистики.

10. Показатель численности получателей услуг в сфере образования i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год (ПЧоi) определяется по формуле:

где:

Крi - коэффициент расселения населения по i-ому субъекту Российской Федерации в 2016 году, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»;

УВ(до,оо,допо,спо)i - удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях i-го субъекта Российской Федерации, реализующих образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (до), образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (оо), дополнительные общеобразовательные программы (допо) и образовательные программы среднего профессионального образования (спо) в общей численности обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации, реализующих образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы и образовательные программы среднего профессионального образования, в 2016 году.

ДРзп - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления категорий работников бюджетной сферы, перечень которых определен указами Президента Российской Федерации, в 2018 году.

11. Удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях i-го субъекта Российской Федерации, реализующих образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (до), образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (оо), дополнительные общеобразовательные программы (допо) и образовательные программы среднего профессионального образования (спо) в общей численности обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации, реализующих образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы и образовательные программы среднего профессионального образования, в 2016 году (УВ(до,оо,допо,спо)i) определяется по формуле:

где:

Ч(до,оо,допо,спо)i - численность обучающихся в образовательных организациях i-го субъекта Российской Федерации, реализующих образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (до), образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (оо), образовательные программы среднего профессионального образования (спо), в 2016 году по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, численность обучающихся в образовательных организациях i-го субъекта Российской Федерации, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, (допо) в 2016 году - по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации;

Ч(до,оо,допо,спо)РФ - численность обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации, реализующих образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (до), образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (оо), образовательные программы среднего профессионального образования (спо), в 2016 году по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, численность обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, (допо) в 2016 году - по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации.

Численность обучающихся в образовательных организациях i-го субъекта Российской Федерации принимается с учетом численности обучающихся в частных образовательных организациях.

12. Показатель численности получателей услуг в сфере здравоохранения (культуры, социального обслуживания населения) i-го субъекта Российской Федерации за 2016 год (ПЧзi, ПЧкi, ПЧсi) определяется по формуле:

где:

ДРзп - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления категорий работников бюджетной сферы, перечень которых определен указами Президента Российской Федерации, в 2018 году;

УВпнi - удельный вес численности постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, в общей численности постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 года;

Крi - коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации в 2016 году, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».

13. Удельный вес численности постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, в общей численности постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 года (УВпнi) определяется по формуле:

где:

Чпнi - численность постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2017 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ЧпнРФ - численность постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

14. Показатель выполнения i-м субъектом Российской Федерации региональных планов мероприятий («дорожных карт») повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы за 2016 год (индикативных значений, уровня средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы, достигнутого в году, предшествующем отчетному году) (ВiДК) определяется для педагогических работников дошкольных образовательных организаций достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанной категории к средней заработной плате в сфере общего образования субъекта Российской Федерации, для педагогических работников образовательных организаций общего образования, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций среднего профессионального образования, педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг), младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг), социальных работников и работников учреждений культуры - достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанным категориям к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности), для педагогических работников организаций дополнительного образования детей - достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанным категориям к средней заработной плате учителей в субъекте Российской Федерации, но не ниже уровня средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы, достигнутого в году, предшествующем отчетному году (далее - целевые показатели).

Если целевые показатели, установленные в региональных планах мероприятий («дорожных картах») повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, превышают индикативные значения, то для расчета принимаются индикативные значения.

При невыполнении i-м субъектом Российской Федерации в 2016 году целевых показателей по отдельным категориям работников бюджетной сферы (более чем на 5 процентов) показатель ВiДК уменьшается на 0,1 за каждую категорию работников бюджетной сферы.

Для Республики Крым, города Севастополя и города Байконура значение показателя выполнения «дорожных карт» принимается равным 1 (то есть выполненным по всем показателям).

15. Коэффициент достижения i-м субъектом Российской Федерации целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы за 2016 год (Вiопт) определяется по следующим показателям:

норматив числа получателей услуг на 1 социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики;

средняя длительность лечения больного в стационаре (количество дней);

число дней работы койки в году;

норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики, человек;

численность воспитанников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в расчете на одного педагогического работника, человек;

численность учащихся организаций, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в расчете на одного педагогического работника, человек;

численность студентов образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, в расчете на одного преподавателя (включая мастеров производственного обучения), человек;

численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в расчете на одного педагогического работника, человек.

При достижении i-м субъектом Российской Федерации в 2016 году всех целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы показатель достижения i-м субъектом Российской Федерации целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы (Вiопт) принимается равным 1.

При невыполнении i-м субъектом Российской Федерации в 2016 году целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы (более чем на 10 процентов) показатель (Вiопт) уменьшается на 0,1 за каждый целевой показатель.

Для Республики Крым, города Севастополя и города Байконура достижение целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы принимается равным 1 (то есть выполненным по всем показателям).