Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об установлении поправочных коэффициентов, используемых для распределения дотаций из федерального бюджета для бюджетов закрытых административно-территориальных образований" (подготовлен Минфином России 30.10.2017)

Досье на проект

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; N 49, ст. 4908; 2005, N 23, ст. 2270; N 52, ст. 5755; 2006, N 32, ст. 3569; N 47, ст. 4900; 2007, N 23, ст. 2801; N 45, ст. 5491; 2008, N 5, ст. 411; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 8, ст. 973; N 11, ст. 1312; N 26, ст. 3212; N 31, ст. 3954; 2010, N 5, ст. 531; N 9, ст. 967; N 11, ст. 1224; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4844; 2011, N 1, ст. 238; N 3, ст. 544; N 4, ст. 609; N 10, ст. 1415; N 12, ст. 1639; N 14, ст. 1935; N 36, ст. 5148; N 43, ст. 6076; N 46, ст. 6522; 2012, N 20, ст. 2562; N 25, ст. 3373; N 44, ст. 6027; N 49, ст. 6881; N 52, ст. 7516; 2013, N 5, ст. 411; N 20, ст. 2488; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 8, ст. 814; N 12, ст. 1296; N 15, ст. 1755; N 26, ст. 3561; N 36, ст. 4869; N 40, ст. 5426; N 46, ст. 6355; N 49, ст. 6955; 2015, N 2, ст. 491; N 5, ст. 838; N 31, ст. 4693; N 38, ст. 5286; N 40, ст. 5564; 2016, N 2, ст. 325; N 17, ст. 2399; N 28, ст.4741; N 47, ст.6654; 2017, N 12, ст. 1732; N 17, ст.2569; N 24, ст.3536), и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1565; 2007, N 47, ст. 5769; 2009, N 6, ст. 737; 2011, N 3, ст. 545; 2012, N 1, ст. 146; N 44, ст. 6024; 2014, N 50, ст. 7109; 2015, N 22, ст. 3219; 2015, N 49, ст. 6965) приказываю:

1. Установить коэффициент отношения расчетных доходов к расчетным расходам бюджетов закрытых административно-территориальных образований, используемый в качестве критерия единого уровня обеспеченности бюджетов закрытых административно-территориальных образований при распределении дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований из федерального бюджета на планируемый год, который рассчитывается в соответствии с приложением к настоящему приказу.

2. Признать утратившими силу:

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 августа 2006 г. N 292 "Об установлении коэффициента отношения расчетных доходов к расчетным расходам бюджетов закрытых административно-территориальных образований" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2006 г., N 8717);

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 140н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 августа 2006 г. N 292" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 сентября 2015 г., N 38901).

Приложение
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от «_______» ____________ г. № ______

Коэффициент отношения расчетных доходов к расчетным расходам бюджетов закрытых административно-территориальных образований, используемый в качестве критерия единого уровня обеспеченности бюджетов закрытых административно-территориальных образований при распределении дотаций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для предоставления бюджету закрытого административно-территориального образования на компенсацию дополнительных расходов, связанных с режимом безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования, и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, на очередной год и плановый период, рассчитывается по формуле:

К = WD / WR,

где:

WD - общий объем расчетных доходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований, который определяется по формуле:

WD= ?Сdi+ ?Dioz + 0,2 х Do,

где:

Сdi -  среднее значение между объемом полученных в отчетном году и запланированных в текущем году налоговых и неналоговых доходов (без учета поступлений от продажи имущества) бюджета i-го закрытого административно-территориального образования и межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджету i-го закрытого административно-территориального образования, за исключением субвенций и межбюджетных трансфертов, предоставленных для обеспечения расходов инвестиционного характера (капитальные вложения в объекты недвижимого имущества муниципальной собственности, закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта муниципального имущества);

Dioz  - объём дотации на компенсацию дополнительных расходов, связанных с режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом,  распределенный для бюджета i-го закрытого административно-территориального образования на плановый период в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год;

Do - объём дотаций на компенсацию дополнительных расходов, связанных с режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом,  предусмотренной на плановый период бюджетам закрытых административно-территориальных образований в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год;

0,2 - удельный вес не распределенной между субъектами Российской Федерации дотаций на компенсацию дополнительных расходов, связанных с режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом,  утвержденной на плановый период бюджетам закрытых административно-территориальных образований в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год (Do).

Расчетные расходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований определяются по формуле:

WR = ?(Riгр1 + Riгр2 + Riгр3),

где:

WR - общий объем расчетных расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, связанных с решением вопросов местного значения  и полномочий по вопросам местного значения в соответствии со статьями  16, 16.1 и 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными  правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими особенности функционирования закрытых административно-территориальных образований, без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций;

Riгр1 - объем расчетных расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 1 группе расходов - расходы по оплате труда работников казенных учреждений, в том числе органов местного самоуправления, и работников учреждений, осуществляемые за счет субсидий, предоставляемых автономным и бюджетным учреждениям;

Riгр2  - объем расчетных расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 2 группе расходов - первоочередные расходы на для обеспечения муниципальный нужд и субсидии бюджетным и автономных учреждениям, некоммерческим организациям, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, за исключением расходов по оплате труда и расходов инвестиционного характера (капитальные вложения в объекты недвижимого имущества муниципальной собственности, закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта муниципального имущества), осуществляемых за счет субсидий из бюджета i-го закрытого административно-территориального образования;

Riгр3  - объем расчетных расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 3 группе расходов - расходы, не вошедшие в первую и вторую группы (прочие расходы), а также не относящиеся к расходам инвестиционного характера (капитальные вложения в объекты недвижимого имущества муниципальной собственности, закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта муниципального имущества).

Нормативные (средневзвешенные) расходы бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 1 группе  расходов определяются по формуле:

Rniгр1 = Cргр1 х Нi х Кiz х Кim,

где:

Cргр1 - средневзвешенные расходы на 1 жителя i-го закрытого административно-территориального образования по 1 группе расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований;

Hi - численность населения i-го закрытого административно-территориального образования на конец отчетного года;

Кiz - коэффициенты и надбавки к заработной плате, установленные федеральными   нормативными правовыми актами для i-го закрытого административно-территориального образования;

Кim - коэффициент масштаба, равный 1 для закрытых административно-территориальных образования с численностью населения более 11 тысяч человек или рассчитанный для закрытых административно-территориальных образования с численностью населения менее 11 тысяч человек по формуле:

Кim = 0,8+(0,2хНс) / Нi ,

где:

Hс - средняя численность населения, проживающего на территории закрытых административно-территориальных образований на конец отчетного года.

Средневзвешенные расходы на 1 жителя по 1 группе расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований определяются по формуле:

где:

H - численность населения, проживающего на территории закрытых административно-территориальных образований на конец отчетного года;

?Rciгр1 - расходы по 1 группе расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований, которые определяются по формуле:

Rciгр1 = (Riогр1 + Riтгр1) / 2,

где:

Riогр1  - фактические расходы бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 1 группе расходов за отчетный год;

Riтгр1 - планируемые расходы бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 1 группе расходов на текущий год.

Нормативные (средневзвешенные) расходы бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 2 группе расходов определяются по формуле:

Rniгр2 = Cргр2 х Нi х (0,7хКсi +0,3хКji) х Кim,

где:

Ксi - коэффициент, учитывающий отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположено i-е закрытое административно-территориальное образование, к среднероссийскому уровню, используемый для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

Кji - коэффициент, учитывающий отношение стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположено i-е закрытое административно-территориальное образование, к среднероссийскому уровню, используемый для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Средневзвешенные расходы на 1 жителя по 2 группе расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований определяются по формуле:

где:

?Rciгр2 - расходы по 2 группе расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований, которые определяются по формуле:

Rciгр2  = (Riогр2 + Riтгр2) / 2,

где:

Riогр2  - фактические расходы бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 2 группе   расходов за отчетный год;

Riтгр2 - планируемые расходы бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 2 группе расходов в текущем году.

Объем расчетных расходов по 1 группе и 2 группе расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования определяется:

в случае, если объем нормативных (средневзвешенных) расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по группе расходов превышает средний объем расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по группе расходов за отчетный год и запланированный на текущий год, то за расчетные расходы принимается средний объем расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по группе расходов за отчетный год и запланированный на текущий год;

в случае, если объем нормативных (средневзвешенных) расходов бюджета  i-го закрытого административно-территориального образования ниже среднего объема расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по  группе расходов за отчетный год и запланированного на текущий год, то за расчетные расходы бюджета ЗАТО принимается наибольшее из двух значений: объем нормативных расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования или средний объем расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по группе расходов за отчетный год и запланированный на текущий год с учетом корректирующего коэффициента 0,95.

Объем расчетных расходов по 3 группе расходов бюджета i-го закрытого административно-территориального образования определяются по формуле:

Riгр3 = (Riогр3 + Riтгр3) / 2,

где:

Riогр3  - фактические расходы бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 3 группе   расходов за отчетный год;

Riтгр3 - планируемые расходы бюджета i-го закрытого административно-территориального образования по 3 группе расходов в текущем году.