Проект Приказа Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" "Об утверждении Положения о деятельности экспертной комиссии по оценке соответствия заявителей критериям аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 30.10.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. N 760 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 28, ст. 4138) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о деятельности экспертной комиссии по оценке соответствия заявителей критериям аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии.

2. Признать утратившим силу приказ Госкорпорации "Росатом" от 8 апреля 2014 г. N 1/10-НПА "Об утверждении Положения о деятельности экспертной комиссии по оценке соответствия заявителей критериям аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии" (зарегистрирован в Минюсте России 7 августа 2014 г., регистрационный N 33481).

3. Настоящий приказ вступает в силу 4 апреля 2018 г.

Приложение

Утверждено
приказом Госкорпорации "Росатом"
от ____________ N _____

Положение
о деятельности экспертной комиссии по оценке соответствия заявителей критериям аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает принципы формирования, задачи, функции и порядок деятельности экспертной комиссии по оценке соответствия заявителей, выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, критериям аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), установленным в соответствии с Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, обязательным требованиям, аттестации экспертов по аккредитации в области использования атомной энергии, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации в области использования атомной энергии и технических экспертов для выполнения работ по аккредитации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 612 "Об аккредитации в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 31, ст. 4215; 2016, N 49, ст. 6908; 2017, N 28, ст. 4138) (далее соответственно - экспертная комиссия, Правила аккредитации).

Настоящее Положение не распространяется на деятельность, связанную с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

2. В настоящем Положении применяются понятия, установленные Правилами аккредитации.

3. В своей деятельности экспертная комиссия руководствуется настоящим Положением.

II. Основные задачи и функции экспертной комиссии

4. Основной задачей экспертной комиссии является участие в мероприятиях по оценке соответствия заявителей и аккредитованных лиц критериям аккредитации, в части осуществления документарной экспертизы и выездной экспертизы.

5. Для достижения поставленной задачи экспертная комиссия выполняет следующие функции:

рассматривает представленные заявителем, аккредитованным лицом документы и сведения на предмет их соответствия критериям аккредитации и по результатам рассмотрения оформляет экспертное заключение;

осуществляет выездную экспертизу в соответствии с утвержденной Госкорпорацией "Росатом" (далее - орган по аккредитации) программой выездной оценки соответствия;

устраняет выявленные органом по аккредитации по результатам проверки экспертного заключения или акта выездной экспертизы несоответствия, указанные в пунктах 15 (1) и 22 Правил аккредитации.

III. Требования к членам экспертной комиссии

6. Руководитель экспертной комиссии, помимо осуществления полномочий и соблюдения им ограничений, установленных пунктом 7 настоящего Положения, осуществляет общее руководство экспертной комиссией, организует ее работу, осуществляет контроль за соблюдением порядка выполнения функций экспертной комиссии, а также обеспечивает:

уведомление членов экспертной комиссии о месте, дате и времени проведения документарной экспертизы или выездной экспертизы не позднее чем за два рабочих дня до назначенной даты проведения документарной или выездной экспертизы;

контроль заключения уполномоченной организацией гражданско-правовых договоров на оказание возмездных услуг по проведению документарной экспертизы и выездной экспертизы заявителя, аккредитованного лица с членами экспертной комиссии;

взаимодействие с уполномоченной организацией по организации оказания заявителю, аккредитованному лицу необходимых и обязательных услуг для предоставления государственной услуги по аккредитации в области использования атомной энергии;

организацию совещания экспертной комиссии с представителем заявителя, аккредитованного лица при проведении выездной экспертизы;

защиту информации, содержащей сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, и иные сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

подготовку экспертного заключения, акта выездной экспертизы;

подписание экспертного заключения и акта выездной экспертизы членами экспертной комиссии;

передачу одного экземпляра экспертного заключения и акта выездной экспертизы руководителю заявителя (либо его уполномоченному представителю) под расписку или их направление посредством почтовой связи с уведомлением о вручении;

организует подготовку и направление разъяснений в орган по аккредитации отдельных положений экспертного заключения, акта выездной экспертизы, мотивированного особого мнения в случае возникновения необходимости разъяснения должностным лицам органа по аккредитации при осуществлении ими мероприятий проверке экспертного заключения, акта выездной экспертизы;

доработку экспертного заключения, акта выездной экспертизы на основании уведомления органа по аккредитации о необходимости устранения выявленных несоответствий;

участие представителей экспертной комиссии в согласительном совещании, проводимом органом по аккредитации в случае, если по результатам проверки экспертного заключения или акта выездной экспертизы орган по аккредитации установил необоснованность содержащихся в них выводов о соответствии (несоответствии) заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

7. Члены экспертной комиссии:

обязаны своевременно и качественно выполнять свои обязанности при осуществлении оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;

заключают гражданско-правовые договоры с уполномоченной организацией на оказание возмездных услуг по проведению документарной экспертизы и выездной экспертизы заявителя, аккредитованного лица;

рассматривают документы, подтверждающие соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, проводят проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений;

участвуют в принятии экспертной комиссией решения о соответствии либо несоответствии заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием таких критериев и оснований для соответствующих выводов по результатам соответственно документарной экспертизы и выездной экспертизы;

подписывают экспертное заключение и акт выездной экспертизы;

подписывают акты сдачи-приемки оказанных услуг по заключенным с уполномоченной организацией гражданско-правовых договорам на оказание возмездных услуг по проведению документарной экспертизы и выездной экспертизы заявителя, аккредитованного лица;

устраняют нарушения, выявленные органом по аккредитации в ходе проверки экспертного заключения и акта выездной экспертизы на предмет обоснованности содержащихся в них выводов о соответствии (несоответствия) заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;

принимают участие в согласительном совещании, проводимом органом по аккредитации в случае представления членом экспертной комиссии к экспертному заключению или акту выездной экспертизы особого мнения;

информируют уполномоченную организацию о нарушении членами экспертной комиссии обязанностей, предусмотренных Правилами аккредитации;

обязаны быть независимы от любого коммерческого, финансового или административного воздействия, которое оказывает или может оказать влияние на принимаемые органом по аккредитации решения при аккредитации и при проверке аккредитованного лица;

не могут совмещать деятельность в определенной области аккредитации с деятельностью по оценке соответствия продукции обязательным требованиям, если такая деятельность соответствует этой области аккредитации;

обеспечивают конфиденциальность сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, и используют их только в целях, для которых такие сведения предоставлены;

не имеют право консультировать заявителей и аккредитованных лиц в процессе аккредитации и инспекционного контроля;

уведомляют орган по аккредитации о существующей или существовавшей ранее связи с заявителем или аккредитованным лицом (о личной заинтересованности), для экспертизы соответствия критериям аккредитации которого они привлечены.

IV. Порядок деятельности экспертной комиссии

8. Экспертная комиссия создается на основании решения органа по аккредитации о проведении оценки соответствия заявителя критериям аккредитации в срок, установленный этим решением.

Документарная экспертиза и выездная экспертиза являются услугами необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги по аккредитации, оказываемыми экспертной комиссией на платной основе за счет средств заявителя или аккредитованного лица (за исключением выездной экспертизы, проводимой на безвозмездной основе в рамках внепланового инспекционного контроля).

Организация деятельности экспертных комиссий в целях оказания необходимых и обязательных услуг для предоставления государственной услуги по аккредитации осуществляется уполномоченной организацией.

9. Документарная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в срок, не превышающий 40 рабочих дней со дня приема органом по аккредитации от заявителя заявления об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) или заявления от аккредитованного лица о расширении области аккредитации и прилагаемых к нему документов.

10. По окончании документарной экспертизы проводится совещание экспертной комиссии, на котором формируется вывод о соответствии либо несоответствии заявителя критериям аккредитации с указанием таких критериев и оснований для соответствующих выводов. При формировании вывода экспертной комиссии мнение руководителя экспертной комиссии является решающим.

По итогам совещания экспертной комиссии руководитель экспертной комиссии составляет экспертное заключение.

11. Экспертное заключение составляется в двух экземплярах, подписывается всеми участвующими в проведении экспертизы членами экспертной комиссии и утверждается руководителем экспертной комиссии в течение 2 рабочих дней со дня окончания документарной экспертизы.

Экспертное заключение содержит сведения о результатах документарной экспертизы и заключение, сформированное в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения.

При несогласии с заключением, сформированным руководителем экспертной комиссии, член экспертной комиссии может представить мотивированное особое мнение, которое является неотъемлемым приложением к экспертному заключению.

Один экземпляр экспертного заключения не позднее следующего дня после его утверждения вручается руководителю заявителя или лицу, которое в силу федерального закона, иного правового акта или учредительных документов заявителя выступает от его имени, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

12. В случае если по результатам проверки экспертного заключения органом по аккредитации выявлено несоблюдение установленной им формы экспертного заключения либо в нем не содержатся необходимые сведения или содержатся недостоверные сведения, необоснованные выводы, экспертная комиссия в течение 3 рабочих дней со дня получения от органа по аккредитации уведомления о необходимости его доработки или устранения выявленных несоответствий осуществляет доработку экспертного заключения или устранение выявленных в нем несоответствий.

13. В случае если после получения доработанного экспертного заключения орган по аккредитации не согласен с выводами экспертного заключения о соответствии (несоответствии) заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и назначил согласительное совещание, руководитель экспертной комиссии с определенными им членами экспертной комиссии принимает участие в этом совещании.

14. В случае если по результатам проведенных органом по аккредитации мероприятий по проверке экспертного заключения подтверждено соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и принято решение о проведении выездной оценки, экспертная комиссия проводит выездную экспертизу в соответствии с решением органа по аккредитации о проведении выездной оценки соответствия.

15. Выездная экспертиза осуществляется экспертной комиссией согласно программе выездной оценки соответствия, утверждаемой органом по аккредитации и являющейся приложением к решению о проведении выездной оценки соответствия, в течение не более 20 рабочих дней.

Экспертная комиссия вправе начать проведение работ по выездной экспертизе с предварительного совещания с представителем заявителя, аккредитованного лица с целью обсуждения детальных сроков работ экспертной комиссии, вопросов предоставления необходимых ресурсов и документов, доступа в помещения, обеспечения работы экспертной комиссии на каждом этапе работы.

В ходе проведения выездной экспертизы экспертная комиссия осуществляет взаимодействие с заявителем (аккредитованным лицом), уполномоченной организацией и органом по аккредитации.

16. По окончании выездной экспертизы проводится совещание экспертной комиссии, на котором формируется заключение о соответствии либо несоответствии заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием таких критериев и оснований для соответствующих выводов. При формировании заключения мнение руководителя экспертной комиссии является решающим.

По итогам совещания экспертной комиссии руководитель экспертной комиссии составляет акт выездной экспертизы.

17. Акт выездной экспертизы составляется в двух экземплярах, подписывается всеми участвующими в проведении экспертизы членами экспертной комиссии и утверждается руководителем экспертной комиссии в течение 2 рабочих дней со дня окончания выездной экспертизы.

Акт выездной экспертизы содержит сведения о результатах выездной экспертизы и заключение, сформированное в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения.

При несогласии с заключением, сформированным руководителем экспертной комиссии, член экспертной комиссии может представить мотивированное особое мнение, которое является неотъемлемым приложением к акту выездной экспертизы.

Один экземпляр акта выездной экспертизы не позднее следующего дня после его утверждения вручается руководителю заявителя или лицу, которое в силу федерального закона, иного правового акта или учредительных документов заявителя выступает от его имени, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

18. В случае если по результатам проверки акта выездной экспертизы органом по аккредитации выявлено, что экспертной комиссией не выполнены либо выполнены не в полном объеме мероприятия, предусмотренные программой выездной оценки, и (или) акт выездной экспертизы не соответствует установленной форме, и (или) в указанном акте отсутствуют сведения, которые должны в нем содержаться, и (или) в нем содержатся недостоверные сведения и (или) необоснованные выводы о соответствии или несоответствии заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, экспертная комиссия в течение 3 рабочих дней со дня получения от органа по аккредитации уведомления о необходимости устранения выявленных несоответствий осуществляет доработку акта выездной экспертизы или устранение выявленных в нем несоответствий.

19. В случае если по результатам проверки доработанного акта выездной экспертизы орган по аккредитации не согласен с выводами акта выездной экспертизы о соответствии (несоответствии) заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и назначил согласительное совещание, руководитель экспертной комиссии с определенными им членами экспертной комиссии принимает участие в этом совещании.

20. В случае возникновения у должностных лиц органа по аккредитации при осуществлении мероприятий по проверке экспертного заключения, акта выездной экспертизы необходимости разъяснения отдельных положений экспертного заключения, акта выездной экспертизы, мотивированного особого мнения экспертная комиссия, члены экспертной комиссии, представившие мотивированное особое мнение, подготавливают такие разъяснения в письменном виде и представляют их соответствующим должностным лицам органа по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня получения от органа по аккредитации уведомления о предоставлении разъяснений.

21. Экспертная комиссия расформировывается в день принятия органом по аккредитации решения об аккредитации заявителя, об отказе в аккредитации, о подтверждении соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, о приостановлении действия аттестата аккредитации полностью или в отдельной области аккредитации, о переоформлении аттестата аккредитации, об отказе в переоформлении (в случаях, когда переоформление аттестата аккредитации связано с изменением места (мест) осуществления деятельности испытательной лаборатории (центра), расширением области аккредитации органа по сертификации и испытательных лабораторий (центров).