Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в сфере образования и по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях" (подготовлен Рособрнадзором 23.10.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от "____" ________ 2017 г. N _____

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в сфере образования и по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в сфере образования и по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях (далее - Регламент), определяет сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки при проведении контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в сфере образования и по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях.

Наименование государственной функции

2. Государственная функция по осуществлению контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в сфере образования и по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях (далее соответственно - государственная функция, переданные полномочия).

Наименование федерального органа государственной власти,

исполняющего государственную функцию

3. Исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор).

К исполнению государственной функции могут привлекаться лица из числа работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных и научных организаций, подведомственных Рособрнадзору организаций, а также организаций, осуществляющих экспертную деятельность (далее - привлеченные по согласованию к исполнению государственной функции лица).

Перечень нормативных правовых актов,

регулирующих исполнение государственной функции

4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4137; 1998, N 30, ст. 3607; N 51, ст. 6271; 2001, N 1, ст. 2, ст. 20, N 53 ст. 5030; 2002 N 52, ст. 5132, 2003 N 52 ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 27, ст. 2715; 2006, N 1, ст. 10; N 50, ст. 5280; 2007, N 49, ст. 6069; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 786; N 31, ст. 3923; N 52, ст. 6434; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4167; 2011, N 10, ст. 1281; N 30, ст. 4596, ст. 4597, ст. 4602; N 45, ст. 6321; N 49, ст. 7063; 2012, N 31, ст. 4324; N 50, ст. 6963; 2013, N 19, ст. 2320; N 27, ст. 3477; N 39, ст. 4883; N 44, ст. 5630; 2014, N 52, ст. 7554; 2015, N 17, ст. 2475; N 29, ст. 4396; 2016, N 22, ст. 3096; N 22, ст. 3097);

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст.3205; 2001, N 7, ст. 608; 2002, N 19, ст. 1792; N 30, ст. 3024; N 50, ст. 4930; 2003, N 27, ст. 2709; 2004, N 25, ст. 2484; N 50, ст. 4950; 2005, N 1, ст. 17; ст. 25; N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10; ст. 13; ст. 14; N 23, ст. 2380; N 29, ст. 3124; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3427; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 10, ст. 1151; N 13, ст. 1464; N 18, ст. 2117; N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3074; N 30, ст. 3747; ст. 3805; ст. 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 13, ст. 1186; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3597; ст. 3613; ст. 3616; N 48, ст. 5516; N 49, ст. 5747; N 52, ст. 6229; N 52, ст. 6236; 2009, N 7, ст. 772; N 14, ст. 1576; N 29, ст. 3612; N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6156; ст. 6163; 2010, N 14, ст. 1549; 2010, N 15, ст. 1736; ст. 1738; N 19, ст. 2291; N 23, ст. 2800; N 31, ст. 4160; N 40, ст. 4969; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030; ст. 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; ст. 6991; 2011, N 1, ст. 18; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3868; ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572; ст. 4590; ст. 4594; N 31, ст. 4703; N 48, ст. 6727; ст. 6730; ст. 6732; N 49, ст. 7039; ст. 7042; N 50, ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158; ст. 1163; N 18, ст. 2126; N 19, ст. 2274; N 31, ст. 4326; N 49, ст. 6755; N 50, ст. 6954; ст. 6957; ст. 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1638; ст. 1663; N 19, ст. 2329; ст. 2331; N 23, ст. 2875; ст. 2876; ст. 2878; N 27, ст. 3468; ст. 3470; ст. 3477; N 40, ст. 5034; N 43, ст. 5454; N 44, ст. 5642; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6679; ст. 6691; N 52, ст. 6981; ст. 7010; 2014, N 8, ст. 739; N 11, ст. 1093; ст. 1094; N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; ст. 3397; N 30, ст. 4256; ст. 4257; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 45, ст. 6138; 2015, N 1, ст. 11; ст. 72; N 6, ст. 884; N 10, ст. 1393; N 13, ст. 1807; ст. 1808; N 14, ст. 2016; ст. 2017; N 27, ст. 3947; ст. 3965; N 29, ст. 4359; ст. 4380; N 41, ст. 5628; ст. 5639; N 45, ст. 6204; N 48, ст. 6720; 2016, N 1, ст. 66; ст. 67; N 11, ст. 1493; N 23, ст. 3283; N 26, ст. 3866; N 27, ст. 4222; ст. 4231; 2017, N 1, ст. 6; ст. 46; N 14, ст. 2001; N 18, ст. 2675; N 23, ст. 3227; N 24, ст. 3476; N 31, ст. 4765; N 31, ст. 4776; ст. 4828; ст. 4829;

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410, N 31, ст. 4196; 2013, N 19, ст. 2307; N 27, ст. 3474; 2014, N 48, ст. 6638; 2015, N 45, ст. 6206) (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, ст. 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 44, ст. 5633; N 48, ст. 6165; N 49, ст. 6338; N 52, ст. 6961, ст. 6979, ст. 6981; 2014, N 11, ст. 1092, ст. 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4256; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 53, ст. 64, ст. 72, ст. 85; N 14, ст. 2022; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, ст. 4362, ст. 4372, ст. 4389; N 45, ст. 6207; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 18, ст. 2503; N 27, ст. 4160, ст. 4187, ст. 4287; N 50, ст. 6975; 2017, N 9, ст. 1276; N 18, ст. 2673) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 19, ст. 2326; N 23, ст. 2878; N 27, ст. 3462; N 30, ст. 4036; N 48, ст. 6165; 2014, N 6, ст. 562, ст. 566; N 19, ст. 2289; N 22, ст. 2769; N 23, ст. 2933; N 26, ст. 3388; N 30, ст. 4263; 2015, N 1, ст. 42, ст. 53, ст. 72; N 18, ст. 2625; N 27, ст. 3951, ст. 3989; N 29, ст. 4339, ст. 4364; N 51, ст. 7241; 2016, N 1, ст. 8, ст. 9, ст. 24, ст. 72, ст. 78; N 10, ст. 1320; N 23, ст. 3289, ст. 3290; N 27, ст. 4160, ст. 4219, ст. 4223, ст. 4238, ст. 4239, ст. 4246, ст. 4292; 2017, N 18, ст. 2670) (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ);

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506);

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 29, ст. 3971; 2014, N 2, ст. 126; 2015, N 2, ст. 491; N 14, ст. 2133; N 30, ст. 4601; 2016, N 2, ст. 325; N 8, ст. 1121; N 28, ст. 4741; N 48, ст. 6783);

постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 34, ст. 4448) (далее - постановление N 719);

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19, ст. 2825; 2016, N 51, ст. 7406) (далее - постановление N 415);

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915), с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный N 17702), от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264) и от 30 сентября 2016 г. N 620 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2016 г., регистрационный N 44118) (далее - приказ Минэкономразвития России N 141).

Предмет государственной функции

5. Предметом государственной функции является установление соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по:

государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ);

государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ);

подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации;

подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении

государственной функции

6. При осуществлении государственной функции должностные лица Рособрнадзора имеют право:

а) направлять запросы высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о предоставлении дополнительных документов, информации, относящихся непосредственно к предмету государственной функции;

б) направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязательные для исполнения предписания.

7. При осуществлении государственной функции должностные лица Рособрнадзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых лиц;

в) проводить проверку на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) Рособрнадзора о ее проведении в соответствии с ее назначением;

г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя (заместителя руководителя) Рособрнадзора о проведении проверки и копии документа о согласовании проведения проверки в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

д) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия, с результатами проверки;

е) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

ж) соблюдать сроки проведения проверки, установленные федеральными законами и настоящим Регламентом;

з) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемыми лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

и) не требовать от органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

к) осуществлять запись о проведенной проверке в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415.

8. При осуществлении государственной функции должностные лица Рособрнадзора не вправе:

а) требовать от органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия, представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

б) требовать от органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

в) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) превышать установленные сроки проведения проверки.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственной функции

9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия в сфере образования, при осуществлении государственной функции имеют право:

а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

б) получать от Рособрнадзора, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;

в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте о результатах проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации на соответствие нормам федерального законодательства о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Рособрнадзора;

г) представить в Рособрнадзор в письменной форме возражения в отношении акта о результатах проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (или) выданного органу государственной власти, осуществляющему переданные полномочия, предписания Рособрнадзора об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации либо о внесении в него изменений в течение 15 дней с даты получения акта проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием. При этом орган государственной власти, осуществляющий переданные полномочия, вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в Рособрнадзор. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия в сфере образования;

д) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Рособрнадзора, повлекшие за собой нарушение прав органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия, при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия, при проведении проверки обязаны:

в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса о представлении дополнительных документов и информации направить в Рособрнадзор указанные в запросе документы.

Органы государственной власти, осуществляющие переданные полномочия, его уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона N 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Описание результата исполнения государственной функции

11. Результатами исполнения государственной функции являются:

акт о результатах проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации на соответствие нормам федерального законодательства;

предписание об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации либо о внесении в него изменений;

направляемые в суд материалы, содержащие данные, указывающие на неисполнение предписания об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации либо о внесении в него изменений.

II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

12. Информирование об исполнении Рособрнадзором государственной функции осуществляется:

непосредственно в здании Рособрнадзора с использованием средств наглядной информации, в том числе информационных стендов, и средств информирования с помощью информационно-коммуникационных технологий, включая Информационный киоск - автоматизированный программно-аппаратный комплекс, предназначенный для предоставления справочной информации;

посредством использования телефонной связи;

посредством официального сайта Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Рособрнадзора), федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

Если обращение за информацией или консультацией осуществляется в письменной форме, то ответ предоставляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения в Рособрнадзоре.

Место нахождения Рособрнадзора: 127994, Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 16.

Почтовый адрес Рособрнадзора: 127994, Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 16, Рособрнадзор.

Телефон для справок: (495) 984-89-19.

Устное информирование и консультирование по исполнению государственной функции осуществляется:

понедельник, вторник, среда, четверг - с 10.00 до 17.00,

пятница - с 10.00 до 16.45,

перерыв - с 12.00 до 14.00.

Официальный сайт Рособрнадзора: www.obrnadzor.gov.ru.

Официальный сайт Единого портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.gosuslugi.ru.

Государственная функция исполняется уполномоченным структурным подразделением Рособрнадзора (далее - Управление).

Управление размещается по адресу: 127994, Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 16.

Справочный телефон Управления: 8 (495) 608-62-57.

Адрес электронной почты Управления: dep05@obrnadzor.gov.ru.

При изменении информации по исполнению государственной функции осуществляется ее обновление.

Сведения о размере платы за услуги организации

(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении

государственной функции

13. Государственная функция исполняется бесплатно. Взимание платы за исполнение государственной функции полностью либо на отдельных этапах не допускается.

Срок исполнения государственной функции

14. Максимальный срок осуществления административных процедур при проведении проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, представленного в Рособрнадзор, при проведении проверки полноты и своевременности представления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Рособрнадзор не должен превышать 1 месяца с момента внесения сведений о нормативном правовом акте в журнал учета.

15. Максимальный срок осуществления административных процедур в рамках проверки полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях не должен превышать 20 рабочих дней.

III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

16. Исполнение государственной функции предусматривает выполнение следующих административных процедур:

проведение проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, представленного в Рособрнадзор в установленном порядке;

проведение проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, представленного в Рособрнадзор, в рамках проверки полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях;

проведение внеплановой проверки полноты и своевременности представления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Рособрнадзор при поступлении обращения государственного органа, органа местного самоуправления, иного юридического лица, гражданина;

контроль за исполнением предписания об отмене нормативного правового акта либо о внесении изменений в нормативный правовой акт.

17. Выполнение административных действий в рамках исполнения государственной функции осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Рособрнадзора (далее - уполномоченный специалист, должностное лицо Рособрнадзора, уполномоченное на проведение проверки) в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.

18. Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении к настоящему Регламенту.

Проведение проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, представленного в Рособрнадзор в установленном порядке

19. Основанием для начала исполнения процедуры является поступление в Рособрнадзор нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

20. При принятии (утверждении) (далее - принятие) нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает своевременное представление экземпляра указанного акта в Рособрнадзор.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации подлежит направлению в Рособрнадзор, если хотя бы одна норма указанного акта регулирует осуществление переданных полномочий.

Такими нормативными правовыми актами могут быть:

Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации;

закон или иной нормативный правовой акт органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

нормативный правовой акт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации в одном экземпляре направляется в Рособрнадзор в течение семи дней со дня его принятия.

Дата направления экземпляра нормативного правового акта определяется:

в случае отправления по почте - по дате отправления (почтовому штемпелю);

в случае доставки нарочным - по дате поступления в Рособрнадзор.

Экземпляр нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, в котором указываются наименование органа, принявшего (утвердившего, издавшего) (органов, принявших (утвердивших, издавших)) акт, вид акта, наименование акта (при наличии), дата принятия акта, номер акта, должность, фамилия, имя, отчество должностного лица субъекта Российской Федерации, подписавшего акт, должен быть четким для прочтения, текст должен располагаться на листах без оборота и без уменьшения масштаба. Экземпляр нормативного правового акта должен быть заверен подписью уполномоченного должностного лица субъекта Российской Федерации и печатью.

При принятии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, вносящего изменения в действующий нормативный правовой акт (акты) субъекта Российской Федерации, в Рособрнадзор направляется экземпляр нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, вносящего изменения, а также текст измененного нормативного правового акта (актов) субъекта Российской Федерации в редакции с учетом внесенных изменений.

При принятии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации во исполнение выданного Рособрнадзором предписания о внесении изменений в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, обеспечивающих приведение его в соответствие с федеральным законодательством, или об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации экземпляр нормативного правового акта субъекта Российской Федерации направляется в Рособрнадзор вместе с отчетом о результатах исполнения предписания, в котором указываются реквизиты предписания, во исполнение которого принят нормативный правовой акт (акты) субъекта Российской Федерации (далее - отчет об исполнении предписания).

Отчет об исполнении предписания подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или должностным лицом субъекта Российской Федерации, на которое возложены соответствующие обязанности.

21. Должностное лицо Рособрнадзора вносит в журнал учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации сведения о нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации (наименование субъекта Российской Федерации, наименование органа, принявшего (утвердившего, издавшего) (органов, принявших (утвердивших, издавших)) акт, вид акта, наименование акта, дату принятия акта, номер акта, должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица субъекта Российской Федерации, подписавшего акт, дату направления акта в Рособрнадзор, дату поступления акта в Рособрнадзор, другие сведения о нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации).

22. Должностное лицо Рособрнадзора проверяет оформление экземпляра нормативного правового акта субъекта Российской Федерации на соответствие предъявляемым к экземпляру нормативного правового акта субъекта Российской Федерации требованиям, указанным в пункте 20 настоящего Регламента (далее - требования к экземпляру).

22.1. В случае если экземпляр нормативного правового акта субъекта Российской Федерации не соответствует требованиям к экземпляру, должностное лицо Рособрнадзора осуществляет подготовку проекта письма Рособрнадзора высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в котором указывается, какие требования к экземпляру нарушены. Должностное лицо Управления осуществляет визирование проекта письма Рособрнадзора у руководителя Управления Рособрнадзора и передает его на подпись руководителю (заместителю руководителя) Рособрнадзора.

Руководитель (заместитель руководителя) Рособрнадзора подписывает письмо Рособрнадзора. Письмо Рособрнадзора направляется по почте высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

22.2. В случае если экземпляр нормативного правового акта субъекта Российской Федерации не соответствует требованиям к экземпляру, проверка его содержания (в соответствии с пунктами 24 - 30 настоящего Регламента) не проводится.

22. В случае если экземпляр нормативного правового акта субъекта Российской Федерации соответствует требованиям к экземпляру, должностное лицо Рособрнадзора проводит проверку нормативного правового акта субъекта Российской Федерации на содержание в нем правовых норм, регулирующих осуществление переданных полномочий.

22.1. В случае если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации не содержит правовых норм, регулирующих осуществление переданных полномочий, должностное лицо Рособрнадзора не проводит его дальнейшую проверку.

22.2. В случае если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации содержит правовые нормы, регулирующие осуществление переданных полномочий, осуществляется проверка содержания и срока представления нормативного правового акта в соответствии с пунктами 24 - 30 настоящего Регламента.

23. Должностное лицо Рособрнадзора проводит проверку нормативного правового акта субъекта Российской Федерации на соответствие нормам федерального законодательства и анализирует полученные результаты в следующем порядке.

23.1. В случае если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации вносит изменения в другой нормативный правовой акт (акты) субъекта Российской Федерации, должностное лицо Рособрнадзора осуществляет проверку соответствия нормам федерального законодательства как нормативного правового акта о внесении изменений, так и нормативного правового акта (актов), в который внесены изменения.

23.2. В случае если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации наряду с правовыми нормами, регулирующими осуществление переданных полномочий, содержит нормы, не относящиеся к регулированию осуществления переданных полномочий, проверка таких правовых норм не производится.

23.3. Должностное лицо Рособрнадзора при проверке нормативного правового акта субъекта Российской Федерации выявляет:

нарушение субъектом Российской Федерации принципа разграничения полномочий при принятии нормативного правового акта;

отсутствие правовых оснований для издания нормативного правового акта субъекта Российской Федерации;

наличие в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации правовых норм, противоречащих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

неправильный выбор федерального закона, примененного при принятии субъектом Российской Федерации нормативного правового акта, в том числе принятие нормативного правового акта во исполнение отмененного федерального закона;

принятие нормативного правового акта органом, в компетенцию которого не входит принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, или с превышением полномочий, предоставленных данному органу.

24. Должностное лицо Рособрнадзора на основании проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации и анализа полученных результатов осуществляет подготовку проекта акта о результатах проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации на соответствие нормам федерального законодательства (далее - акт о результатах проверки нормативного правового акта).

Руководитель Управления подписывает акт о результатах проверки нормативного правового акта.

Должностное лицо Рособрнадзора вносит в журнал учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации запись о результатах проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

25. При соответствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации нормам федерального законодательства должностное лицо Рособрнадзора на основании подписанного акта о результатах проверки нормативного правового акта осуществляет подготовку проекта соответствующего письма Рособрнадзора высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Должностное лицо Рособрнадзора осуществляет визирование проекта письма Рособрнадзора у руководителя Управления и передает его на подпись руководителю (заместителю руководителя) Рособрнадзора. Руководитель (заместитель руководителя) Рособрнадзора подписывает письмо Рособрнадзора.

Письмо Рособрнадзора направляется по почте высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением о вручении.

26. При несоответствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации нормам федерального законодательства в целях обеспечения его приведения в соответствие с федеральным законодательством должностное лицо Рособрнадзора на основании подписанного акта о результатах проверки нормативного правового акта осуществляет подготовку проекта предписания о внесении изменений в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации; а в случае если содержание нормативного правового акта не позволяет внести в него необходимые изменения - проекта предписания об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (далее вместе - предписание).

Должностное лицо Рособрнадзора осуществляет визирование проекта предписания у руководителя Управления и передает его на подпись руководителю (заместителю руководителя) Рособрнадзора.

Руководитель (заместитель руководителя) Рособрнадзора подписывает предписание. Предписание направляется по почте высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением о вручении.

Должностное лицо Рособрнадзора вносит в журнал учета сведения о направлении предписания и о сроке его исполнения.

27. Должностное лицо Рособрнадзора осуществляет проверку соблюдения срока представления нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в Рособрнадзор.

28. В случае если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации представлен в Рособрнадзор позднее установленного предписанием срока, должностное лицо Рособрнадзора готовит проект письма Рособрнадзора высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с информацией о несоблюдении установленного предписанием срока представления нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Должностное лицо Рособрнадзора осуществляет визирование проекта письма Рособрнадзора у руководителя Управления и передает его на подпись руководителю (заместителю руководителя) Рособрнадзора.

Руководитель (заместитель руководителя) Рособрнадзора подписывает письмо Рособрнадзора. Письмо Рособрнадзора направляется по почте высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением о вручении.

29. Должностное лицо Управления вносит в журнал учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации сведения о направлении письма.

Проведение проверки нормативного правового акта

субъекта Российской Федерации, представленного в Рособрнадзор,

в рамках проверки полноты и качества осуществления

органами государственной власти субъектов Российской Федерации

переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования

и полномочия Российской Федерации по подтверждению

документов об ученых степенях и ученых званиях

30. Основанием для начала исполнения процедуры является наличие в ежегодном плане проведения проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - план проверок) пункта, предусматривающего проведение проверки полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях.

31. Должностные лица Рособрнадзора в течение срока, устанавливаемого приказом Рособрнадзора о проведении проверки, осуществляют сбор сведений о нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации с использованием справочно-правовых систем, а также при необходимости направляют запрос высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о представлении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

32. Проверка содержания и срока представления нормативного правового акта осуществляется в соответствии с пунктами 24 - 30 настоящего Регламента.

33. При выявлении нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, не представленного в Рособрнадзор в установленный срок, должностное лицо Рособрнадзора вносит реквизиты указанного акта в журнал учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и делает запись "акт не представлен".

34. По результатам проверки полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях непосредственно после ее завершения должностным лицом Рособрнадзора, уполномоченным на проведение проверки, составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, предусмотренной приказом Минэкономразвития России N 141 (далее - акт проверки). В акте проверки также указываются нарушения, выявленные по итогам проверки полноты и своевременности представления нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в Рособрнадзор.

35. При устранении выявленного нарушения в период проведения проверки в акт проверки вносится соответствующая запись об устранении выявленного нарушения в присутствии проверяющего.

36. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

37. В случае выявления при осуществлении проверки нарушений либо несоответствия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации нормам федерального законодательства высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется предписание с приложением акта проверки.

38. Предписание подписывается руководителям (заместителем руководителя) Рособрнадзора.

39. В целях исполнения предписания высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает в срок, установленный предписанием, представление в Рособрнадзор отчета об исполнении предписания с приложением нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, принятого во исполнение указанного предписания.

40. Срок исполнения предписания может быть продлен по решению руководителя (заместителя руководителя) Рособрнадзора на основании обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более чем на 30 рабочих дней.

Проведение внеплановой проверки полноты

и своевременности представления нормативных правовых

актов субъектов Российской Федерации в Рособрнадзор

при поступлении обращения государственного органа,

органа местного самоуправления, иного

юридического лица, гражданина

41. Основанием для начала исполнения процедуры является решение руководителя Рособрнадзора, принимаемое при наличии следующих оснований:

а) обращения граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан;

б) в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

42. В случае проведения внеплановой проверки по основанию, установленному подпунктом "а" пункта 42 настоящего Регламента, не позднее трех рабочих дней до даты предполагаемой внеплановой проверки в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации направляются заявление о согласовании проведения внеплановой проверки органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия, и прилагаемые к нему документы непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

Внеплановые проверки по основанию, установленному подпунктом "б" пункта 42 настоящего Регламента, проводятся без согласования с органами прокуратуры.

43. Внеплановые проверки проводятся на основании распорядительного акта Рособрнадзора.

44. Распорядительный акт Рособрнадзора о проведении внеплановой проверки разрабатывается в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России N 141.

45. Проект соответствующего распорядительного акта Рособрнадзора подготавливается должностным лицом Управления в сроки, обеспечивающие его подписание и надлежащее уведомление проверяемого органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия.

46. Проект распорядительного акта Рособрнадзора о проведении внеплановой проверки направляется на подпись руководителю Рособрнадзора.

47. Проведение внеплановой проверки осуществляется должностными лицами Рособрнадзора, уполномоченными на проведение проверки, которые указаны в распорядительном акте Рособрнадзора.

48. К проведению проверки Рособрнадзор имеет право привлечь указанных в пункте 3 Регламента лиц. Привлеченные по согласованию к проверки лица указываются в распорядительном акте Рособрнадзора.

49. Рособрнадзор принимает решение о привлечении по согласованию к проверке лиц, не состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с органом государственной власти, осуществляющим переданные полномочия в сфере образования, в отношении которого проводится проверка, и не являющихся аффилированными лицами проверяемых органов.

50. Количество привлекаемых по согласованию к проверке лиц определяется в соответствии с особенностями объекта проверки, объемом и содержанием вопросов, подлежащих проверке.

51. Копия распорядительного акта Рособрнадзора о проведении внеплановой проверки передается должностному лицу Рособрнадзора, уполномоченному на проведение проверки.

52. Должностное лицо Управления в соответствии с постановлением N 719 и постановлением N 415 вносит в государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования (далее - ГИС надзора в сфере образования) и единый реестр проверок информацию о проверке.

53. Документарная внеплановая проверка проводится по месту нахождения Рособрнадзора, указанному в пункте 12 настоящего Регламента. Выездная внеплановая проверка проводится по месту нахождения органа государственной власти, осуществляющего переданные полномочия.

54. Предметом внеплановой проверки является установление соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

55. В ходе документарной внеплановой проверки рассматриваются представленные в Рособрнадзор нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации. В случае отсутствия необходимых нормативных правовых актов должностные лица Рособрнадзора направляют мотивированный запрос (письмо) Рособрнадзора с требованием о представлении необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной внеплановой проверки нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

56. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса орган государственной власти, осуществляющий переданные полномочия, обязан направить в Рособрнадзор запрашиваемые документы.

57. При поступлении в Рособрнадзор нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в соответствии с запросом Рособрнадзора осуществляется проверка его содержания в порядке, установленном пунктами 24 - 30 настоящего Регламента.

58. По результатам внеплановой проверки полноты и своевременности представления нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в Рособрнадзор непосредственно после ее завершения должностным лицом Рособрнадзора, уполномоченным на проведение проверки, составляется акт о результата проверки нормативного правового акта в двух экземплярах по форме, предусмотренной приказом Минэкономразвития России N 141 (далее - акт проверки).

59. При устранении выявленного нарушения в период проведения внеплановой проверки в акт проверки вносится соответствующая запись об устранении выявленного нарушения в присутствии проверяющего.

60. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

61. В случае выявления при осуществлении внеплановой проверки нарушений либо несоответствия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации нормам федерального законодательства высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется предписание с приложением акта проверки в соответствии с пунктами 38-41 настоящего Регламента.

62. Уполномоченный специалист Рособрнадзора в соответствии с постановлением N 719 и постановлением N 415 вносит в ГИС надзора в сфере образования и единый реестр проверок информацию о проведении проверки.

Контроль за исполнением предписания об отмене

нормативного правового акта или о внесении изменений

в нормативный правовой акт

63. Основанием для начала исполнения процедуры является наступление срока исполнения предписания.

64. Должностное лицо Управления по журналу учета нормативный правовых актов субъектов Российской Федерации отслеживает наступление срока исполнения предписания и поступление в Рособрнадзор отчета об исполнении предписания с приложением экземпляра нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

65. При поступлении в установленный срок в Рособрнадзор отчета об исполнении предписания с приложением экземпляра нормативного правового акта субъекта Российской Федерации должностное лицо Рособрнадзора осуществляет в соответствии с пунктами 21 - 30 настоящего Регламента последовательность действий по регистрации поступления и проверке нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

66. В случае если экземпляр нормативного правового акта субъекта Российской Федерации соответствует требованиям к экземпляру, нормативный правовой акт, принятый во исполнение выданного Рособрнадзором предписания, и нормативный правовой акт, в который во исполнение выданного Рособрнадзором предписания внесены изменения, соответствуют нормам федерального законодательства, должностное лицо Рособрнадзора вносит в журнал учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации дату поступления отчета об исполнении предписания и делает запись об исполнении предписания.

67. В случае если экземпляр нормативного правового акта субъекта Российской Федерации не соответствует требованиям к экземпляру или нормативный правовой акт, принятый во исполнение выданного Рособрнадзором предписания, и (или) нормативный правовой акт, в который во исполнение выданного Рособрнадзором предписания внесены изменения, не соответствуют нормам федерального законодательства, а также при непоступлении в установленный срок в Рособрнадзор отчета об исполнении предписания, должностное лицо Рособрнадзора делает в журнале учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации запись о неисполнении предписания.

68. Материалы, содержащие данные, указывающие на неисполнение предписания, направляются в суд.

69. Должностное лицо Рособрнадзора готовит проект письма Рособрнадзора с приложением указанных материалов, осуществляет его визирование у руководителя управления. Проект письма Рособрнадзора подписывается руководителем (заместителем руководителя) Рособрнадзора. Письмо Рособрнадзора направляется в суд.

70. Должностное лицо Рособрнадзора вносит в журнал учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации сведения о направлении соответствующего письма Рособрнадзора.

IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением

и исполнением должностными лицами Рособрнадзора положений

Регламента и иных нормативных правовых актов,

устанавливающих требования к исполнению

государственной функции, а также

за принятием ими решений

71. Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции, за соблюдением и исполнением должностными лицами Рособрнадзора, участвующими в исполнении государственной функции, положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции (далее - текущий контроль), осуществляется должностными лицами Рособрнадзора, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции (далее - должностные лица, ответственные за организацию исполнения государственной функции).

72. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию исполнения государственной функции, устанавливается индивидуальными правовыми актами Рособрнадзора.

73. Текущий контроль осуществляется как в плановом порядке, так и путем проведения внеплановых контрольных мероприятий.

Текущий контроль осуществляется путем проведения должностными лицами, ответственными за организацию исполнения государственной функции, проверок полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения и исполнения положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и обеспечения устранения выявленных нарушений, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Рособрнадзора, участвующих в исполнении государственной функции.

Порядок и периодичность осуществления плановых

и внеплановых проверок полноты и качества исполнения

государственной функции, в том числе порядок и формы

контроля за полнотой и качеством исполнения

государственной функции

74. Текущий контроль осуществляется как в плановом порядке, так и путем проведения внеплановых контрольных мероприятий.

75. Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся на основании распорядительного акта Рособрнадзора не реже одного раза в год.

76. Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся на основании распорядительного акта Рособрнадзора по жалобам заявителей на действия (бездействие) должностных лиц Рособрнадзора.

Ответственность должностных лиц Рособрнадзора за решения

и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые)

ими в ходе исполнения государственной функции

77. Должностные лица, ответственные за организацию исполнения государственной функции, несут персональную ответственность за организацию работы по исполнению государственной функции в соответствии с настоящим Регламентом.

78. За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом Рособрнадзора, участвующим в исполнении государственной функции, по его вине возложенных на него должностных обязанностей по выполнению административных действий и процедур в рамках исполнения государственной функции к нему применяются дисциплинарные взыскания в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6150, ст. 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704; N 49, ст. 6413; 2011, N 1, ст. 31; N 27, ст. 3866; N 29, ст. 4295; N 48, ст. 6730; N 50, ст. 7337; 2012, N 50, ст. 6954; N 53, ст. 7620, ст. 7652; 2013, N 14, ст. 1665; N 19, ст. 2326, ст. 2329; N 23, ст. 2874; N 27, ст. 3441, ст. 3462, ст. 3477; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961; 2014, N 14, ст. 1545; N 52, ст. 7542; 2015, N 1, ст. 62, ст. 63; N 24, ст. 3374; N 29, ст. 4388; N 41, ст. 5639; 2016, N 1, ст. 15, ст. 38; N 22, ст. 3091; N 23, ст. 3300; N 27, ст. 4157, ст. 4209; 2017, N 1, ст. 46; N 15, ст. 2139; N 27, ст. 3929; N 31, ст. 4741, ст. 4824).

Положения, характеризующие требования к порядку

и формам контроля за исполнением государственной функции,

в том числе со стороны граждан, их объединений

и организаций

79. Устанавливаются следующие требования к порядку и формам проведения контроля:

проведение текущего контроля в форме плановых и внеплановых проверок;

проведение планового текущего контроля не реже одного раза в год.

80. В ходе планового контроля проводятся комплексные и тематические проверки. При проведении комплексной проверки рассматривается исполнение государственной функции в целом, при проведении тематической проверки - вопросы, связанные с исполнением определенной административной процедуры.

81. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений действиями (бездействием) должностных лиц Рособрнадзора, участвующих в исполнении государственной функции, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

82. Контроль за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций, осуществляется посредством открытости деятельности Рособрнадзора при исполнении государственной функции, получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке исполнения государственной функции и возможности досудебного рассмотрения жалоб в процессе исполнения государственной функции.

V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) РОСОБРНАДЗОРА, А ТАКЖЕ ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Информация для заинтересованных лиц об их

праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий

(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)

в ходе исполнения государственной функции

83. Действия (бездействие) должностных лиц Рособрнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента, обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

84. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц Рособрнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления

рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу

не дается

85. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

Рособрнадзор при получении письменного обращения (жалобы), в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

86. В случае если в письменном обращении (жалобе) не указана фамилия заявителя, направившего обращение (жалобу), или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается.

87. В случае если текст письменного обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на обращение не предоставляется, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю, направившему обращение (жалобу), с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

88. В случае если в обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Рособрнадзора, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу).

89. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

90. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в Рособрнадзор.

Основания для начала процедуры досудебного

(внесудебного) обжалования

91. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является подача заявителем жалобы.

92. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в Рособрнадзор.

93. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через официальный сайт Рособрнадзора, Единый портал, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

94. Жалоба, поступившая в Рособрнадзор, подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалоб должностным лицом Рособрнадзора (далее - уполномоченное на рассмотрение жалоб должностное лицо).

95. Жалоба должна содержать:

а) наименование государственного органа, должностного лица, либо федерального государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; уведомление о переадресации жалобы;

в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Рособрнадзора, его должностного лица либо федерального государственного служащего;

г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Рособрнадзора, его должностного лица либо федерального государственного служащего;

д) подпись уполномоченного представителя организации или фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина;

е) дату.

Обращение, поступившее в Рособрнадзор в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ.

В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа. Гражданин вправе приложить к обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Права заинтересованных лиц на получение

информации и документов, необходимых для обоснования

и рассмотрения жалобы

96. При рассмотрении обращения (жалобы) заявители имеют право:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пунктах 82 - 86 настоящего Регламента, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

97. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо их копии.

98. Личный прием представителей организаций, граждан проводится уполномоченными должностными лицами Рособрнадзора в порядке, установленном Рособрнадзором.

В случае если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия лица, обратившегося с жалобой, может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. Письменная жалоба, принятая в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

Органы государственной власти и должностные лица,

которым может быть направлена жалоба в досудебном

(внесудебном) порядке

99. Действия (бездействие) и решения должностных лиц Рособрнадзора, принятые в ходе исполнения государственной функции в соответствии с настоящим Регламентом, могут быть обжалованы:

при рассмотрении жалобы на действие (бездействие) федерального государственного гражданского служащего - заместителю начальника Управления;

при рассмотрении жалобы на решение и (или) действие (бездействие) заместителя начальника Управления - начальнику Управления;

при рассмотрении жалобы на решение и (или) действие (бездействие) начальника Управления - заместителю руководителя Рособрнадзора, к компетенции которого отнесены вопросы исполнения государственной функции;

при рассмотрении жалобы на решение и (или) действие (бездействие) заместителя руководителя Рособрнадзора - руководителю Рособрнадзора.

Жалоба на решения и (или) действие (бездействие) руководителя Рособрнадзора подается в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Сроки рассмотрения жалобы

100. Письменное обращение (жалоба), поступившее в Рособрнадзор, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, руководитель Рособрнадзора вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования

применительно к каждой процедуре обжалования

101. По результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, Рособрнадзор:

признает правомерными действия указанных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;

признает действия (бездействие) указанных лиц неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений в ходе осуществления административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом.

102. Результат досудебного обжалования сообщается заинтересованному лицу в виде ответа, подписанного руководителем Рособрнадзора или его заместителем, или уполномоченным должностным лицом Рособрнадзора.

103. Ответ на обращение (жалобу), поступившее в Рособрнадзор, направляется по почтовому и (или) электронному адресу, указанному в обращении.

Ответ на обращение (жалобу), поступившее в Рособрнадзор в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Приложение
к Административному регламенту исполнения Федеральной службой по надзору
в сфере образования и науки государственной функции
по осуществлению контроля за нормативно-правовым регулированием,
осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации
по вопросам переданных полномочий в сфере образования и по подтверждению документов
об ученых степенях и ученых званиях,
утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от «   »                         20    г. №

БЛОК-СХЕМА
последовательности действий при исполнении государственной функции Проведение проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, представленного в Рособрнадзор в установленном порядке

Проведение проверки нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, представленного в Рособрнадзор, в рамках проверки полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях

Контроль за исполнением предписания об отмене нормативного правового акта либо о внесении изменений в нормативный правовой акт