Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в  государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2147; 2017, № 15. ст. 2200).

2. Изменения, утвержденные настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2018 г.

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от "__" _______ 2017 г. N _____

Изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения"

1. Раздел II дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий в области поддержки занятости в рамках реализации отдельных мероприятий приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" приведены в приложении N 11".

2. Дополнить приложением N 11 следующего содержания:

"Приложение N 11
к государственной программе
Российской Федерации
"Содействие занятости населения"

Правила
предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий в области поддержки занятости в рамках реализации отдельных мероприятий приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости"

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия в области поддержки занятости в рамках реализации отдельных мероприятий приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" (далее соответственно - мероприятия, субсидия).

2. Субсидии предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 1 настоящих Правил, связанных с реализацией следующих мероприятий:

а) опережающее профессиональное обучение и профессиональная переподготовка в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда, в том числе за пределами муниципального образования или субъекта Российской Федерации, работников организаций, находящихся под риском высвобождения, или высвобожденных, принятых из иных организаций после высвобождения в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также повышение квалификации работников, переходящих на модернизированные рабочие места (далее - обучение);

б) частичное возмещение работодателям расходов на оплату труда работников, находящихся под риском высвобождения, а также принятых из иных организаций после высвобождения в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда (далее - частичное возмещение работодателям).

3. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие соглашения о сотрудничестве в сфере повышения производительности труда и поддержки занятости населения, заключенного Министерством экономического развития Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) наличие в утвержденной государственной программе субъекта Российской Федерации мероприятий, направленных на повышение производительности труда и поддержку занятости (далее - региональная программа);

в) наличие в субъекте Российской Федерации работодателей, реализующих или готовых реализовывать мероприятия, направленные на повышение производительности труда, а также предприятий, осуществляющих реформирование, модернизацию хозяйственной деятельности или реализацию инвестиционных проектов, и готовых принимать на работу высвобождаемый персонал с предприятий - участников приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержки занятости".

4. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в соответствующем финансовом году.

б) соблюдение субъектом Российской Федерации требования о возврате субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий) за не достижение показателей результативности предоставления субсидии.

5. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации - участников реализации приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости", с которыми заключены соглашения о сотрудничестве в сфере повышения производительности труда и поддержки занятости населения.

6. Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Распределение средств федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий устанавливается либо федеральным законом о федеральном бюджете, либо актом Правительства Российской Федерации.

7. Предоставление субсидии осуществляется Федеральной службой по труду и занятости на основании соглашения, заключенного Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в срок до 1 марта текущего финансового года, в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

8. Соглашение, а также порядок внесения изменений в соглашение должны соответствовать положениям, предусмотренным пунктами 10 и 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

9. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-ого субъекта Российской Федерации (Si), определяется по формуле:

где:

S - общий объем средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий в области поддержки занятости, предусмотренный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей);

Sir - потребность i-ого субъекта Российской Федерации в субсидии (тыс. рублей);

ni - количество субъектов Российской Федерации, представивших заявку на предоставление субсидии.

Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-ого субъекта Российской Федерации (Si), не может превышать размера потребности i-го субъекта Российской Федерации в субсидии (Sir), рассчитанного в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

10. Размер потребности i-ого субъекта Российской Федерации, с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (Si) определяется по формуле:

Sir = ( S1i+ S2i) ? Ki,

где:

S1i - размер потребности i-ого субъекта Российской Федерации в целях софинансирования мероприятия, указанного в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил;

S2i - размер потребности i-ого субъекта Российской Федерации в целях софинансирования мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил;

Ki - предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета при реализации мероприятий в области поддержки занятости i-ого субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

11. Размер потребности i-ого субъекта Российской Федерации (S1i) в целях софинансирования мероприятия, указанного в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, определяется по формуле:

S1i= Niоб ? Pоб ? (Cоб + Cст) + Niобпер ? (Rпр + Pоб ? (Rсут + Rрн + Cст + Соб)),

где:

Niоб - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность граждан, предполагаемых к обучению в регионе проживания, человек;

Niобпер - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность граждан, предполагаемых обучению в другой местности, человек;

Cоб - расчетная средняя стоимость обучения за один месяц, из расчета на одного обучающегося в регионе проживания (30 тыс. рублей на одного человека);

Pоб - средний период обучения, равный 3 месяцам;

Cст - размер стипендии, выплачиваемой в период обучения, равный величине минимального размера оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации на конец года, предшествующего отчетному, увеличенного на районный коэффициент, в рублях;

Rпр - расходы на проезд к месту обучения в другую местность и обратно в размере фактических расходов и стоимости провоза багажа по фактическим расходам, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом, равные 10 тыс. рублей;

Rсут - размер на выплату суточных за один месяц профессионального обучения в другой местности, равный 100 рублям в сутки в течение 30 дней;

Rрн - расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности в течение одного месяца, не превышающие 1100 рублей в сутки в течение 30 дней.

12. Размер потребности i-ого субъекта Российской Федерации (S2i) в целях софинансирования мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, определяется по формуле:

S2i = Niпост ? Pпост ? Cзп ,

где:

Niпост - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность работников, участвующих в мероприятиях в области поддержки занятости, для которых необходима частичная компенсация работодателям (человек);

Pпост - период возмещения затрат работодателю - 6 месяцев;

Cзп - размер возмещения затрат работодателю на оплату труда одного работника, участвующего в мероприятиях в области поддержки занятости, равный величине минимального размера оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации на конец года, предшествующего отчетному, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент.

13. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, предусматривается в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (в сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.

14. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

15. Сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий устанавливаются Федеральной службой по труду и занятости.

16. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет об исполнении обязательств, предусмотренных соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые установлены соглашением.

17. Федеральной службой по труду и занятости по формам и в порядке, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляется мониторинг реализации мероприятий в области поддержки занятости.

18. Эффективность расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, оценивается Федеральной службой по труду и занятости на основании отчета о достижении значений следующих показателей результативности:

доля трудоустроенных работников в численности прошедших обучение в рамках мероприятий в области поддержки занятости и высвобожденных в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда;

доля работников, принятых из иных организаций после высвобождения в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, в численности прошедших обучение в рамках мероприятий в области поддержки занятости;

доля работников, переведенных на модернизируемые рабочие места, в численности работников, прошедших обучение в рамках мероприятий в области поддержки занятости.

19. Вопросы, касающиеся порядка возврата средств субъектами Российской Федерации в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части достижения значений показателей результативности использования субсидии, включающего порядок расчета размера средств, подлежащих возврату, сроки возврата, основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, а также порядка использования возвращенных средств главным распорядителем средств федерального бюджета, решаются в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидии.

20. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 - 18 формирования, предоставления и распределения субсидии, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

21. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидии осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.