Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" (подготовлен Минэкономразвития России 19.10.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Министерству экономического развития Российской Федерации утвердить Методические рекомендации по проведению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля открытых публичных мероприятий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 3-месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

3. Министерству юстиции Российской Федерации утвердить Методические указания по определению правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 3-месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

I. Общие положения

1. Настоящий документ определяет общие требования к организации и осуществлению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно (далее - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Организация и осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований проводится в соответствии с правовым актом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об организации и порядке осуществления профилактической работы (далее - правовой акт о порядке профилактической работы) и ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.

II. Программа профилактики нарушений

3. Разработка и утверждение программы профилактики нарушений проводится в соответствии с настоящими Общими требованиями и правовым актом о порядке профилактической работы. Правовым актом о порядке профилактической работы могут быть предусмотрены полномочия территориальных подразделений органов государственного контроля (надзора) по утверждению территориальных подпрограмм профилактики нарушений.

4. Программа профилактики нарушений утверждается ежегодно до 20 декабря предшествующего года.

5. Программа профилактики нарушений должна охватывать осуществляемые органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля. Правовым актом о порядке профилактической работы может быть установлено, что по отдельным видам государственного контроля (надзора), муниципального контроля утверждается отдельная программа профилактики нарушений.

6. Программа профилактики нарушений состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений, отчетных показателей.

7. В аналитическую часть программы профилактики нарушений включаются:

а) виды осуществляемого государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

б) анализ подконтрольной среды по каждому виду государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который включает в себя определение подконтрольных субъектов и обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, оценку количества подконтрольных субъектов, данные о проведенных в предыдущем году мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах, оценку угроз охраняемым законом ценностям;

в) основанные на анализе подконтрольной среды цели и задачи программы профилактики нарушений.

8. План мероприятий программы по профилактике нарушений включает основные и дополнительные мероприятия по профилактике нарушений. Дополнительные мероприятия по профилактике нарушений проводятся по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Мероприятия по профилактике нарушений предусматривают их описание, требования к их проведению, сроки (периодичность) и при необходимости место их реализации, ответственных должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

9. К основным мероприятиям по профилактике нарушений относятся:

а) размещение на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих правовых актов (далее - перечни правовых актов);

б) информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

в) регулярное обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений;

г) выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

д) специальные профилактические мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления отдельного вида регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

10. К дополнительным мероприятиям по профилактике нарушений относятся:

а) создание и обеспечение работы интерактивных сервисов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) мобильных приложений, на основе утвержденных форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

б) регулярное (не реже одного раза в год) проведение открытых публичных мероприятий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, с размещением материалов публичных мероприятий,на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

в) применение мер морального поощрения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, подтвердившим по итогам проведения мероприятий по контролю добросовестное соблюдение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Меры морального поощрения, а также критерии их применения, устанавливаются правовым актом о порядке профилактической работы.

11. Отчетные показатели устанавливаются для количественной оценки результативности и эффективности проведенных мероприятий программы профилактики нарушений по итогам календарного года.

12. На официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обеспечивается подписка на рассылку электронных писем с информацией о выполнении мероприятий программы профилактики нарушений, в том числе с информацией указанной в пунктах 22, 34 настоящих Общих требований.

III. Размещение перечней правовых актов

13. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля составляют и поддерживают в актуальном состоянии перечни правовых актов. Определение правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми приказом Министерства юстиции Российской Федерации.

14. Для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля составляется отдельный перечень правовых актов.

15. Перечни правовых актов составляются по следующей структуре:

1) международные договоры Российской Федерации;

2) акты органов Евразийского экономического союза;

3) федеральные законы;

4) указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

5) нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти;

6) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

7) муниципальные правовые акты;

8) иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - иные документы).

16. Перечни правовых актов составляются в табличной форме,с указанием в отдельных столбцах таблицы следующей информации:

1) наименование, реквизиты правового акта, иного документа, указание на его статьи, части или иные структурные элементы, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами;

2) описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых применяются обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами;

3) при размещении иных документов указываются также наименование и реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлена обязательность соблюдения таких документов.

17. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, обеспечивают составление дополнительных перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, связанные с осуществлением указанных видов работ и услуг, оценка соблюдения которых является предметом видов государственного контроля (надзора), осуществляемых данными органами государственного контроля (надзора).

18. Составленный перечень правовых актов утверждается правовым актом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

19. Утвержденный перечень правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в формате, обеспечивающим поиск по указанному перечню, вместе с текстами правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии. Размещение текстов производится путем указания в перечне правовых актов ссылки на текст правового акта, иного документа, размещенных на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru), а в случае отсутствия на указанном портале текста правового акта, иного документа, путем указания ссылки на текст правового акта, иного документа, размещенного на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

20. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обеспечивает передачу актуальных перечней правовых актов в единый реестр проверок, в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

21. Поддержание перечня правовых актов в актуальном состоянии обеспечивается внесением в него необходимых изменений в связи со вступлением в силу, признанием утратившими силу, изменением правовых актов и иных документов.

22. Информация об актуализации перечня правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и обновляется не реже чем один раз в месяц.

23. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает обращения граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечня правовых актов, обеспечивает их анализ и при необходимости внесение изменений в перечень правовых актов.

24. При размещении на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), официальных разъяснений, писем, руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанные в тексте данных документов правовые акты, иные документы обеспечиваются ссылками на соответствующие положения перечня правовых актов.

IV. Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

25. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля на постоянной основе обеспечивают информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

26. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают подготовку руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - руководство по соблюдению требований). Руководства по соблюдению требований утверждаются правовым актом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля). Решение о подготовке руководства по соблюдению требований принимается руководителем органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в случаях, указанных в пункте 37 настоящих Общих требований, а также в иных случаях, требующих информирования подразделений органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о рекомендациях по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

27. Руководства по соблюдению требований содержат разъяснения положений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, описание действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведуших к нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, рекомендации по обеспечению их соблюдения.

28. Подготовка руководств по соблюдению требований осуществляется либо непосредственно органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо с участием научных, экспертных организаций по заказу органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

29. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля обязаны соблюдать руководства по соблюдению требований.

30. Руководства по соблюдению требований в форматах, обеспечивающих возможность поиска, в хронологическом порядке размещаются на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

31. Руководства по соблюдению требований подлежат актуализации с учетом изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, изменения правоприменительной практики.

32. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля проводят конференции, семинары с приглашением представителей научных и экспертных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях обсуждения актуальных вопросов соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

33. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля проводят разъяснительную и консультационную работу по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с правовым актом о порядке профилактической работы. Материалы с ответами на поступившие вопросы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещаются на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,в средствах массовой информации по их запросам, и иными способами. Размещение материалов с ответами на поступившие вопросы проводится с учетом ограничений, установленных законодательством о защите персональных данных, иной охраняемой законом тайны. Консультации, проводимые для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, могут предоставляться очно и (или) с использованием интерактивных сервисов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", мобильных приложений в соответствии с правовым актом о порядке профилактической работы.

34. В случаях изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, требующего от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведения организационных, технических или иных мероприятий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обеспечивает размещение на официальном сайте, а при наличии возможности - в печатных средствах массовой информации, средствах наглядного информирования информации:

- сообщений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие;

- рекомендаций о проведении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями необходимых организационных, технических мероприятий или иных мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

V. Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля

35. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля проводят обобщение практики осуществления вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в целях обеспечения единства практики применения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

36. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают регулярный, не менее чем раз в месяц, сбор данных от своих подразделений, территориальных органов об организации и проведении мероприятий по контролю, о направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, об обжаловании мероприятий по контролю, в том числе в судебном порядке. Состав собираемых данных определяется правовым актом о порядке профилактической работы.

37. При обобщении органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля практики осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля обеспечивается выявление:

- наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,к которым относятся нарушения, выявляемые в течение отчетного периода при проведении не менее чем 10 процентов мероприятий по контролю;

- данных, свидетельствующих о наличии различных подходов к применению и иных проблемных вопросов применения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

38. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обеспечивает анализ выявленных проблемных вопросов, запрашивает, при необходимости, позиции по ним органов прокуратуры, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, иных государственных органов, общественных объединений предпринимателей.

39. По результатам анализа наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля разрабатываются руководства по соблюдению требований, при необходимости вносятся в компетентные органы государственной власти, компетентные органы местного самоуправления предложения об изменении обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

40. По итогам обобщения практики осуществления вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обеспечивает, не реже чем один раз в год, подготовку обзора практики осуществления вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований (далее - обзор практики). Обзор практики подлежит размещению на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

VI. Другие основные мероприятия по профилактике нарушений

41. Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом указанных в правовом акте о профилактической работе подходов к оценке признаков готовящихся или совершенных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

42. Специальные профилактические мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляются в соответствии с требованиями федерального закона, положения о виде федерального государственного контроля (надзора), порядка организации и осуществления отдельного вида регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которыми предусмотрено осуществление указанных мероприятий.