Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 19.10.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях укрепления международных позиций и авторитета Российской Федерации, в том числе в духе реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. N 259 "Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию", Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвддычайных ситуаций.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 37, ст. 3714);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 338 "О внесении дополнения в Положение об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г.N 644" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 19, ст. 1943).

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от________________ N_______

Порядок
оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

1. Настоящий Порядок оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок) устанавливает правила организации, подготовки и проведения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Под гуманитарной помощью иностранным государствам в настоящем Порядке понимается вид безвозмездной помощи, предоставляемой Российской Федерацией иностранным государствам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, путем направления материальных ценностей (грузов), проведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, а также оказания экстренной медицинской и иной помощи для поддержания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

3. Гуманитарная помощь иностранному государству в ликвидации чрезвычайной ситуации оказывается на основании обращения руководства этого государства или ООН к международному сообществу или Российской Федерации, при согласии руководства пострадавшего государства принять помощь от международного сообщества или Российской Федерации. Данные обращения (согласия) могут быть официально объявлены уполномоченными лицами пострадавшего государства или ООН, переданы по дипломатическим каналам, через международные организации или компетентный орган пострадавшего государства, уполномоченный на решение вопросов в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

4. Предложения по виду, номенклатуре, объему гуманитарной помощи иностранным государствам подготавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации (далее МИД России) и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании обращений этих государств и вносятся на рассмотрение Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

5. Помощь иностранному государству в ликвидации чрезвычайной ситуации оказывается на основании поручения или указания Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с последующим изданием акта Правительства Российской Федерации.

6. Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет:

а) бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

б) бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России в федеральном бюджете по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела "Общегосударственные вопросы" на текущий финансовый год и плановый период;

в) средств федерального бюджета, выделяемых на мероприятия по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций из иных источников, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

г) целевых внебюджетных средств, выделяемых юридическими и физическими лицами (в том числе иностранными), участвующими в проведении указанных мероприятий.

7. В целях организации, подготовки и проведения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующее:

а) МИД России:

готовит совместно с МЧС России доклад Президенту Российской Федерации и (или) Правительству Российской Федерации с предложениями об оказании гуманитарной помощи иностранному государству, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций;

оказывает содействие МЧС России в согласовании вида, номенклатуры и объема гуманитарной помощи с органами власти иностранного государства, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, и (или) специализированными международными организациями;

содействует в решении организационных, технических и иных вопросов на территории иностранного государства, в том числе вопросов следования по территории (воздушному пространству, территориальным водам) зарубежного государства, доставки и передачи грузов гуманитарной помощи уполномоченным представителям органов власти пострадавшего государства и (или) представителям международных гуманитарных организаций;

предпринимает по дипломатическим каналам меры по обеспечению содействия органов власти государства, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, а при необходимости - органов власти третьих государств в осуществлении мероприятий по доставке российского отряда (группы) в район чрезвычайной ситуации, а также обеспечивает персоналу этого отряда (группы) консульскую поддержку;

направляет по согласованию МЧС России сотрудников МИД России и (или) представителей Посольства (загранпредставительства) Российской Федерации в район действий российского отряда (группы);

обеспечивает взаимодействие российского отряда (группы) с национальными и международными структурами, создаваемыми для координации работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

б) МЧС России:

организует и обеспечивает проведение подготовительных мероприятий, включая прогнозирование чрезвычайной ситуации, а также приводит в состояние готовности необходимые силы и средства для формирования российского отряда (группы);

осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти формирование номенклатуры и объема груза гуманитарной помощи, его доставку и передачу уполномоченным представителям органов власти иностранного государства и (или) представителям международных гуманитарных организаций;

направляет по согласованию с принимающей стороной российский отряд (группу) в район чрезвычайной ситуации;

обеспечивает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ во взаимодействии с национальными и международными структурами в зоне чрезвычайной ситуации;

осуществляет таможенное декларирование грузов гуманитарной помощи, а также специального оборудования и техники (в том числе транспортных средств) в составе российского отряда (группы), необходимых для проведения мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

готовит, в части касающейся МЧС России, и согласовывает с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие проекты актов Правительства Российской Федерации по вопросам, требующим принятия решения Правительства Российской Федерации.

в) Министерство финансов Российской Федерации:

осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проводимых в установленном порядке по решению Правительства Российской Федерации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела "Общегосударственные вопросы";

рассматривает подготовленные МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты решений Правительства Российской Федерации и согласовывает их в части финансового обеспечения расходов, связанных с проведением мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам.

г) Федеральное агентство по государственным резервам:

осуществляет выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и запросом МЧС России для оказания гуманитарной помощи иностранным государствам и передает их в распоряжение МЧС России с последующим восполнением запасов материальных ценностей (включая мероприятия по доставке указанных материальных ценностей к месту их постоянного хранения) в государственном материальном резерве за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

д) Федеральная таможенная служба:

обеспечивает совершение таможенных операций в отношении товаров, вывозимых в качестве гуманитарной помощи, а также специального оборудования и техники (в том числе транспортных средств), перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и обеспечения жизнедеятельности российского отряда (группы), в первоочередном порядке без взимания таможенных пошлин и сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров.

е) Министерство транспорта Российской Федерации:

при необходимости организует по заявкам МЧС России выделение транспортных средств для доставки гуманитарной помощи иностранному государству с возмещением расходов за счет бюджетных ассигнований, определяемых соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации.

ж) Министерство здравоохранения Российской Федерации:

направляет в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации и запросом МЧС России своих представителей с необходимым медицинским имуществом в район действий российского отряда (группы) с возмещением расходов за счет бюджетных ассигнований, определяемых соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации;

осуществляет в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации и запросом МЧС России выпуск материальных ценностей из резерва медицинских ресурсов Министерства здравоохранения Российской Федерации для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в МЧС России с последующим восполнением за счет бюджетных ассигнований, определяемых соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации.

з) Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

осуществляет в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации пограничный контроль персонала российского отряда (группы), транспортных средств и перевозимых ими грузов в первоочередном порядке;

8. Выдача лицензий и разрешений в отношении товаров, вывозимых с территории Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти и службами в первоочередном порядке.

9. Федеральные органы исполнительной власти, принимающие участие в мероприятиях по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам, в том числе не указанные в настоящем Порядке, вправе осуществлять в части касающейся подготовку и согласование проектов распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам, требующим принятия отдельных решений Правительства Российской Федерации.

10. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий, предметов ведения и компетенции вправе самостоятельно принимать решения об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам в контексте развития сотрудничества и двусторонних связей с ними. При этом финансовое обеспечение расходов по проведению таких мероприятий осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующих внебюджетных источников, а также целевых внебюджетных средств, выделяемых юридическими и физическими лицами, участвующими в проведении указанных мероприятий.

11. После завершения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам МЧС России представляет Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации доклад о выполнении соответствующих поручений, формах и масштабах проведенной гуманитарной операции, реализации мероприятий, а также достигнутых результатах.