Проект Приказа МВД России, МИД России, ФСБ России "О совершенствовании взаимодействия при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" (подготовлен МВД России 13.10.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

1. Утвердить:

1.1. Инструкцию о взаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации (приложение N 1).

1.2. Формы специальных штампов согласования (приложение N 2).

2. Признать не подлежащим применению приказ Федеральной миграционной службы, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 106/ДСП/4824/188/ДСП "О взаимодействии при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации"*(1).

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей руководителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ответственных за деятельность соответствующих подразделений.

Приложение N 1
к приказу МВД России,
МИД России, ФСБ России
от N

ИНСТРУКЦИЯ
о взаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации

I. Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской Федерации с Министерством иностранных дел Российской Федерации

1. Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с пунктами 36 и 44 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325*(2), и в целях согласования решений, принимаемых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлению о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлению о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке*(3), и ведения общего учета лиц, принятых в гражданство Российской Федерации или прекративших гражданство Российской Федерации*(4).

Представление материалов для согласования решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке, выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке*(5) и сведений для ведения общего учета лиц осуществляется Консульским департаментом Министерства иностранных дел Российской Федерации*(6).

Согласование решений об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляет Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации*(7) в установленном порядке.

2. Для согласования решения об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке КД МИД России направляет в ГУВМ МВД России с сопроводительным письмом копию заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, соответствие которой оригиналу должно быть удостоверено должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации с указанием его должности, фамилии и инициалов.

В сопроводительном письме указываются регистрационный номер заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, фамилия и инициалы заявителя, а также фамилия и номер служебного телефона должностного лица, оформившего сопроводительное письмо.

3. ГУВМ МВД России осуществляет проверку по месту рождения и последнему адресу регистрации по месту жительства заявителя на территории Российской Федерации по учетам территориальных органов МВД России и в электронном виде по централизованным учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и информационных центров МВД России на региональном уровне для выявления оснований отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренных частью первой статьи 16 и пунктами "а" и "б" статьи 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"*(8).

4. При отсутствии оснований для отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке ГУВМ МВД России проставляет на первом листе копии указанного заявления специальный штамп согласования (приложение N 2 к приказу, утвердившему настоящую Инструкцию) с подписью заместителя начальника ГУВМ МВД России, осуществляющего контроль и координацию деятельности ГУВМ МВД России по вопросам гражданства, и возвращает копию указанного заявления в КД МИД России без сопроводительного письма.

5. При наличии оснований для отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, а также при отсутствии оснований для приема в гражданство Российской Федерации ГУВМ МВД России направляет в КД МИД России письменное сообщение с указанием этих оснований с обязательной ссылкой на соответствующую норму Федерального закона. Копия указанного заявления в этом случае не возвращается.

6. Срок согласования в ГУВМ МВД России не должен превышать одного месяца с даты получения копии заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

7. Ведение общего учета лиц осуществляется МВД России на основе сведений, представляемых ежеквартально МИД России в установленном порядке.

8. Объем и содержание сведений, представляемых для хранения в соответствующих электронных базах данных, порядок и форма их передачи определяются соглашением об информационном взаимодействии между МВД России и МИД России.

9. Сведения, внесенные в электронные базы данных, хранятся постоянно.

II. Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской Федерации с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне с территориальными органами безопасности

10. Территориальные органы МВД России на региональном уровне*(9) в соответствии с пунктом 35 Положения в целях выявления оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, заявлений о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в общем порядке и заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке*(10) запрашивают заключения территориальных органов безопасности при рассмотрении заявлений об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке и в соответствии с пунктами 36, 36.1, 36.2 и 36.3 Положения согласовывают с территориальными органами безопасности решения при рассмотрении заявлений об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлений о признании гражданином Российской Федерации и заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации.

11. Для получения заключения территориального органа безопасности при рассмотрении заявления об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке территориальные органы МВД России направляют в соответствующий территориальный орган безопасности сопроводительное письмо с приложением первого экземпляра заявления об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке.

После проведения проверки территориальный орган безопасности направляет заключение с первым экземпляром заявления об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке инициатору запроса. При наличии оснований для отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке в заключении делается ссылка на соответствующую норму Федерального закона.

Для получения заключения ФСБ России при рассмотрении заявления об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке, в том числе в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, ГУВМ МВД России направляет указанное заявление вместе с необходимыми документами и материалами, включая заключение МВД России, в Управление регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации*(11).

12. УРАФ ФСБ России в пределах компетенции проводит проверку с целью выявления оснований отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке, предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона. Вынесенное ФСБ России заключение, документы и материалы, включая заключение МВД России, УРАФ ФСБ России направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения и подготовки предложений Президенту Российской Федерации о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, восстановлении в гражданстве Российской Федерации в общем порядке и выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке.

13. В целях согласования решений об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, решений о признании гражданином Российской Федерации и о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации территориальные органы МВД России направляют в территориальные органы безопасности первые экземпляры заявлений об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлений о признании гражданином Российской Федерации и заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, которые передаются по реестру без сопроводительного письма.

При отсутствии оснований для отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, заявления о признании гражданином Российской Федерации или заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации территориальный орган безопасности уведомляет соответствующий территориальный орган МВД России о том, что вопрос приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, восстановления в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке, выхода из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, признания гражданином Российской Федерации или выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации согласован посредством направления письма о согласовании или первого экземпляра заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, заявления о признании гражданином Российской Федерации или заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации с проставленным на первом листе специальным штампом согласования (приложение N 2 к приказу, утвердившему настоящую Инструкцию).

В случае выявления оснований для отклонения заявлений об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлений о признании гражданином Российской Федерации и заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации территориальный орган безопасности направляет письменное сообщение о выявленных основаниях отклонения с обязательной ссылкой на соответствующую норму Федерального закона. В этом случае указанные заявления из территориального органа безопасности не возвращаются.

14. При согласовании решений об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, решений о признании гражданином Российской Федерации или о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации соответствующие заявления в УРАФ ФСБ России не направляются.

15. Для принятия территориальным органом МВД России в пределах своей компетенции решений об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке согласование осуществляется непосредственно с территориальным органом безопасности по месту жительства заявителя в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 настоящей Инструкции.

16. Срок рассмотрения заявлений об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке в ГУВМ МВД России и территориальных органах МВД России, УРАФ ФСБ России и территориальных органах безопасности не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов и подразделений.

Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами, заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 и в порядке, определяемом статьей 41.3 Федерального закона, заявлений о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью второй статьи 15 Федерального закона, заявлений о признании гражданином Российской Федерации в порядке, определяемом статьей 41.2 Федерального закона, а также заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и принятия решения по ним в территориальных органах МВД России и территориальных органах безопасности не должен превышать одного месяца в каждом из указанных органов.

III. Взаимодействие Министерства иностранных дел Российской Федерации с Федеральной службой безопасности Российской Федерации

17. КД МИД России осуществляет представление материалов в соответствии с пунктами 35 и 36 Положения в целях согласования решений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации*(12), принимаемых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Согласование решений об изменении гражданства Российской Федерации осуществляет УРАФ ФСБ России.

18. Для согласования решений об изменении гражданства Российской Федерации КД МИД России направляет в УРАФ ФСБ России с сопроводительным письмом копию заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, заявления о выходе из гражданства Российской Федерации*(13), соответствие которой оригиналу должно быть удостоверено должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации с указанием его должности, фамилии и инициалов.

В сопроводительном письме указываются регистрационный номер заявления об изменении гражданства Российской Федерации, фамилия и инициалы заявителя, а также фамилия и номер служебного телефона должностного лица, оформившего сопроводительное письмо.

19. УРАФ ФСБ России в пределах компетенции проводит проверку с целью выявления оснований для отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации, предусмотренных частью первой статьи 16 и статьей 20 Федерального закона.

20. При отсутствии оснований для отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации УРАФ ФСБ России проставляет на первом листе копии указанного заявления специальный штамп согласования (приложение N 2 к приказу, утвердившему настоящую Инструкцию) и возвращает копию указанного заявления в КД МИД России без сопроводительного письма либо направляет в КД МИД России соответствующее письменное сообщение.

21. При наличии оснований для отклонения заявления об изменении гражданства Российской Федерации УРАФ ФСБ России направляет в КД МИД России письменное сообщение о выявленных основаниях отклонения с обязательной ссылкой на соответствующую норму Федерального закона. Копия указанного заявления в этом случае не возвращается.

22. Срок согласования решения об изменении гражданства Российской Федерации в УРАФ ФСБ России не должен превышать одного месяца с даты получения копии заявления об изменении гражданства Российской Федерации.

Приложение N 2
к приказу МВД России,
МИД России, ФСБ России
от N

Формы
специальных штампов согласования

-------------------------------------------

*(1) Зарегистрирован в Минюсте России 21 мая 2008 года, регистрационный N 11720.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4571; 2004, N 1, ст. 16; 2006, N 45,ст. 4670; 2007, N 31, ст. 4020; 2008, N 29, ст. 3476; 2009, N 34, ст. 4170; N 43, ст. 5049; 2010, N 43, ст. 6025; 2012, N 23, ст. 2991; N 38, ст. 5074; N 50, ст. 7016; N 53, ст. 7869; 2013, N 52, ст. 7146; 2014,N 32, ст. 4469; 2016, N 32, ст. 5098. Далее - "Положение".

*(3) Далее - "заявления об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке".

*(4) Далее - "общий учет лиц".

*(5) Далее - "решения об изменении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке".

*(6) Далее - "КД МИД России".

*(7) Далее - "ГУВМ МВД России".

*(8) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031; 2003, N 46, ст. 4447; 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 2, ст. 170; N 31, ст. 3420; 2007, N 49, ст. 6057; N 50, ст. 6241; 2008, N 40, ст. 4498; 2009, N 1, ст. 9; N 26, ст. 3125; 2012, N 47, ст. 6393; 2013, N 27, ст. 3461, 3477; N 44, ст. 5638; 2014, N 16, ст. 1828, 1829; N 23, ст. 2927; N 26, ст. 3363; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 60;2016, N 18, ст. 2500; 2017, N 31, ст. 4792. Далее - "Федеральный закон".

*(9) Далее - "территориальные органы МВД России".

*(10) Далее - "заявление об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке".

*(11) Далее - "УРАФ ФСБ России".

*(12) Далее - "решения об изменении гражданства Российской Федерации".

*(13) Далее - "заявление об изменении гражданства Российской Федерации".