Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка разработки и корректировки стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и порядка мониторинга ее реализации" (подготовлен Минобрнауки России 20.09.2017)

Досье на проект

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

порядок разработки и корректировки стратегии научно-технологического развития Российской Федерации;

порядок мониторинга реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___"_________ 2017 г. N ____

Порядок
разработки и корректировки стратегии научно-технологического развития Российской Федерации

1. Настоящий порядок определяет последовательность основных действий по разработке и (или) корректировке стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (далее - Стратегия).

2. Стратегия является документом стратегического планирования, определяющим стратегические цели и основные задачи, направления и приоритеты государственной политики, направленные на устойчивое, динамичное и сбалансированное научно-технологическое развитие Российской Федерации на долгосрочный период, который разрабатывается на долгосрочный период.

3. Разработка новой Стратегии осуществляются в случае достижения целей и решения задач, определенных Стратегией, и (или) необходимости их существенной корректировки на основании решения Президента Российской Федерации.

4. Корректировка Стратегии может осуществляться:

а) при внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации и (или) Стратегию национальной безопасности Российской Федерации;

б) при утверждении и (или) внесении изменений в прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

в) в случае принятия соответствующего решения Президентом Российской Федерации по результатам рассмотрения совместного экспертно-аналитического доклада Правительства Российской Федерации и президиума Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию о научно-технологическом развитии страны, подготовленного по результатам мониторинга реализации Стратегии.

5. Разработка и (или) корректировка Стратегии осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - организатор разработки) совместно с другими участниками планирования.

6. Участниками разработки и (или) корректировки Стратегии являются:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) заинтересованные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) советы по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации;

г) государственные академии наук;

д) иные участники стратегического планирования, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации.

7. К разработке и (или) корректировке Стратегии при необходимости привлекаются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне:

а) объединения профсоюзов и работодателей в сфере науки;

б) научные организации, отнесенные по результатам оценки результативности деятельности, проводимой в соответствии с правилами оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 "Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" к категории лидеров;

в) фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности и институты развития;

г) общественные и иные некоммерческие организации сферы науки, технологий и инноваций, государственные корпорации, государственные компании и акционерные общества с государственным участием.

Решение о привлечении указанных организаций к разработке и (или) корректировке Стратегии, порядке и условиях их привлечения, принимает организатор разработки.

8. Разработка и (или) корректировка Стратегии осуществляются посредством взаимодействия участников разработки и корректировки Стратегии (далее ? участники разработки), определенных в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, с использованием официального сайта Стратегии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт).

Состав информации и порядок использования указанного сайта определяются организатором разработки.

9. Организатор разработки информирует участников разработки о дате начала разработки Стратегии, ключевых этапах разработки и задачах, которые необходимо решить в ходе каждого из этапов разработки, а также о дате завершения разработки через размещение соответствующей информации на сайте, а также направляет участникам разработки запросы о представлении сведений, необходимых для разработки Стратегии, и форму предоставления таких сведений.

10. Участники разработки Стратегии в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня получения запроса, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, представляют организатору разработки соответствующие сведения либо в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня получения такого запроса, направляют мотивированный отказ от предоставления запрошенных сведений.

Аналитическая и иная информация, необходимая для выполнения запросов, а также сведения, полученные от участников разработки, размещаются организатором разработки на сайте.

11. Организатор разработки в течение срока подготовки сведений участниками разработки, определенного пунктом 10 настоящего Порядка, формирует и размещает на сайте:

а) перечень и состав рабочих групп, созданных организатором разработки по отдельным направлениям и (или) вопросам разработки и (или) корректировки Стратегии;

б) график проведения публичных мероприятий, в том числе конференций, выставок, дискуссионных площадок, на которых будут обсуждаться ключевые вопросы и предлагаемые решения разработки и (или) корректировки Стратегии с указанием таких вопросов и решений;

в) перечень социологических опросов и отдельных аналитических исследований, проведение которых необходимо для разработки и (или) корректировки Стратегии, сроков их проведения и ожидаемые результаты;

г) информация о проблемах, непосредственно требующих широкого публичного обсуждения с научным, инженерным, предпринимательским сообществом через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

12. Срок проведения опросов и обсуждений, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 11 настоящего Порядка, а также подготовки аналитических докладов рабочими группами, созданными в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка, не может составлять более 8 месяцев.

График проведения публичных мероприятий, предусмотренный подпунктом "б" пункта 11 настоящего Порядка, формируется на срок, не превышающий 12 месяцев.

13. Организатор разработки по истечении 10-месячного срока с даты направления запроса участникам разработки на основе:

сведений, представляемых участниками разработки Стратегии, в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

аналитических докладов, подготовленных рабочими группами, сформированными в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка;

итогов опросов и исследований, проведенных в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 11 настоящего Порядка;

разрабатывает проект нормативного правового акта об утверждении или внесении изменений в Стратегию, который после завершения процедуры общественного обсуждения, установленной Правилами общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, с использованием федеральной информационной системы стратегического планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1559 и согласования с участниками разработки представляется в Правительство Российской Федерации, а также направляется в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию.

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___"_________ 2017 г. N ____

Порядок
мониторинга реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации

1. Настоящий порядок определяет правила осуществления Правительством Российской Федерации мониторинга реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (далее - Стратегия).

2. Организационное и аналитическое обеспечение мониторинга реализации Стратегии (далее - мониторинг) осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

3. Мониторинг включает в себя сбор и анализ следующих сведений:

а) об исполнении пунктов, предусмотренных планом мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и оценку их влияния на развитие науки, технологий, высокотехнологичного бизнеса;

б) о реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации, в том числе комплексных научных и (или) научно-технических проектах, включая комплексные проекты, реализации Национальной технологической инициативы, полученных результатах и их влияние на достижение целей Стратегии и ответов на большие вызовы;

в) о публикациях в российских и зарубежных средствах массовой информации, в том числе в социальных сетях по вопросам реализации Стратегии, полученных научных, научно-технических результатах, известных ученых, инженерах, технологических предпринимателях, ключевых событиях в сфере науки, технологий и инноваций;

г) о реализации Стратегии субъектами Российской Федерации, а также отдельными территориями развития научной, научно-технической и инновационной деятельности и направлениях международного взаимодействия;

д) динамики показателей реализации Стратегии, а также значений отдельных (целевых) показателей, установленных Правительством Российской Федерации совместно с президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию и оценки (в том числе в сопоставлении со значениями соответствующих показателей экономически развитых стран) уровня достижения указанных показателей и результатов реализации, а также цели Стратегии.

4. Мониторинг осуществляется посредством анализа данных государственных информационных систем и иных источников данных и на основе современных моделей статистического наблюдения, анализа и оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности, новых отраслей и рынков, а также в случае отсутствия информации в таких системах, по запросам Министерства образования и науки Российской Федерации в федеральные органы исполнительной власти и организации, ответственные за реализацию пунктов плана мероприятий по реализации Стратегии.

Формируемые для целей мониторинга методики обработки и анализа, а также порядки получения данных должны быть ориентированы на использование технологий машинного обучения и искусственного интеллекта, создание систем обработки больших объемов данных и способствовать развитию и переходу к современным цифровым технологиям.

5. Анализ сведений, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется в рамках контроля исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

6. Анализ сведений, предусмотренный подпунктом "б" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется на основании данных о формируемых и выполняемых научных, научно-технических проектах и инновационных проектах и полученных результатах, сведения о которых содержатся в государственных информационных системах, в том числе в Единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, ведение которой осуществляется в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327 "О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения" и Реестре результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, ведение которого осуществляется в соответствии с Положением о государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. N 131 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения".

7. Анализ сведений, предусмотренный подпунктом "в" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется путем автоматического сбора и обработки данных, а также предоставления организациям, осуществляющим научную, научно-техническую и инновационную деятельность и (или) осуществляющим поддержку такой деятельности, возможности размещения публикаций и ссылок на публикации на сайте Стратегии с учетом требований законодательства об авторском праве и смежных правах.

8. Анализ сведений, предусмотренный подпунктом "г" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется посредством анализа Министерством образования и науки Российской Федерации:

программ и (или) проектов, реализуемых субъектами Российской Федерации, а также отдельными территориями развития научной, научно-технической и инновационной деятельности и направлений международного взаимодействия, в том числе на их соответствие Стратегии;

основных показателях социально-экономического и научно-технологического развития таких субъектов и территорий;

оценки параметров взаимодействия в сфере науки, технологий и инноваций с зарубежными странами, включая оценку объемов экспорта и импорта высокотехнологичной продукции (товаров, услуг), прав на результаты интеллектуальной деятельности и технологий, совместно выполняемых проектов и полученных результатов;

сведений об экспертизе основных документов и программ и проектов, выполненных Российской академией наук в соответствии с Правилами представления научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1195 "О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах" и Правилами направления научно-технических программ и проектов на экспертизу в федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 718 "Об утверждении Правил направления научно-технических программ и проектов на экспертизу в федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук".

Министерство образования и науки Российской Федерации публикует результаты такого анализа в форме интерактивной карты на сайте Стратегии.

9. Анализ сведений, предусмотренный подпунктом "д" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется на основании обработки данных государственных информационных систем, в том числе:

сведений, полученных в ходе ежегодного мониторинга результативности деятельности научных организаций, осуществляемого в соответствии с правилами оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 "Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения";

сведений о состоянии научной инфраструктуры;

сведений о проведении конкурса на замещение должностей научных работников и их аттестации в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведение которой обеспечивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 748 "О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru)";

планового и фактического расхода денежных средств, консолидированных в соответствии с Положением о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 658 "О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет";

опубликованных сведений об охраняемых результатах интеллектуальной деятельности и сделках с ними, осуществляемых в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации;

единой информационной системы в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отражающих в том числе ориентацию государственных заказчиков на закупку наукоемкой и инновационной продукции, созданной на основе российских технологий и функционирующей в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

сведений единой системы сбора и обработки отчетности, предоставленных на основе открытых стандартов международных стандартов финансовой отчетности;

единой автоматизированной информационной системы электронного предоставления сведений участниками внешнеэкономической деятельности Федеральной таможенной службы, функционирующей на основании решений Коллегии Евразийской экономической комиссии;

реестров и баз данных, ведение которых осуществляет Федеральная налоговая служба, включая Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый государственный реестр налогоплательщиков;

единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), ведение которого осуществляется в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";

открытых данных иных государственных информационных систем и органов государственной власти, в том числе данных государственного статистического наблюдения.

10. Организация сбора данных, включая перечень источников данных, зарубежные источники и источники международных организаций необходимых для мониторинга динамики показателей реализации Стратегии, а также значений отдельных (целевых) показателей, осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации.

Методики расчета показателей, подлежащих мониторингу, а также их сопоставления со значениями соответствующих показателей экономически развитых стран, устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации и должны обеспечивать оценку:

а) влияния науки и технологий на социально-экономическое развитие Российской Федерации, в том числе обусловленное переходом к модели больших вызовов;

б) состояние и результативность сферы науки, технологий и инноваций;

в) качество государственного регулирования и сервисного обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности.

11. Периодичность публикации и обновления данных анализа сведений, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 настоящего Порядка, на официальном сайте Стратегии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Публикация анализа сведений, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется по мере реализации плана мероприятий по реализации Стратегии.

Данные мониторинга, а также любые аналитические и информационные материалы, сформированные на основании таких данных мониторинга, публикуются на условиях безвозмездной открытой лицензии.

12. На основании данных мониторинга Министерство образования и науки Российской Федерации до 1 сентября года, следующего за отчетным, формирует проект доклад и представляет его в Правительство Российской Федерации, а также направляет его в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию.

Результаты мониторинга также отражаются в совместном экспертно-аналитическом докладе Правительства Российской Федерации и президиума Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию о научно-технологическом развитии страны (далее - экспертно-аналитический доклад), который представляется Президенту Российской Федерации не реже одного раза в три года.

13. Экспертно-аналитический доклад размещается на сайте и в федеральной информационной системе стратегического планирования, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.