Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством проверки документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования (возмещения) которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты" (подготовлен Минфином России 14.08.2017)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от ___ ______ 2017 г. N _____ "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N ___, ст. _____), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения Федеральным казначейством проверки документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования (возмещения) которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты.

2. Настоящий приказ применяется при исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства финансов Российской Федерации
от "__" ______ 2017 г. № ____

Порядок проведения Федеральным казначейством проверки документов, подтверждающих осуществление  расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования (возмещения)  которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты

1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования (возмещения) которых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, (далее - межбюджетные трансферты, целевые расходы).

2. Настоящий порядок применяется при проверке документов, подтверждающих осуществление целевых расходов, осуществленных в текущем финансовом году до заключения в установленном порядке между федеральным органом государственной власти (федеральным государственным органом), которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление межбюджетного трансферта (далее - получатель средств федерального бюджета), и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (далее - Соглашение).

В случае если нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, утверждающим порядок предоставления межбюджетных трансфертов (далее - правила предоставления межбюджетных трансфертов), не предусмотрено заключение Соглашения, проверке в соответствии с настоящим порядком подлежат целевые расходы, осуществленные до доведения в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке*(1) лимитов бюджетных обязательств на предоставление межбюджетных трансфертов на лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытый в территориальном органе Федерального казначейства получателю средств федерального бюджета в установленном Федеральным казначейством порядке*(2).

3. В территориальный орган Федерального казначейства для проверки в соответствии с настоящим порядком представляются документы, подтверждающие размер и факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на сумму целевых расходов, связанных с закупкой товаров работ, выполнения работ, оказания услуг, в установленном  Министерством финансов Российской Федерации порядке*(3) (далее - документы-основания) в форме электронных копий бумажных документов, созданных посредством их сканирования, или электронных документов, подписанных электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени финансового органа или получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации.

4. Одновременно с документами, определенными пунктом 3 настоящего порядка, в территориальный орган Федерального казначейства представляется:

а)  Заявка на кассовый расход (код формы по КФД 0531801), оформленная  в установленном Федеральным казначейством порядке*(4),  (далее - Порядок кассового обслуживания), получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации, в случае если целевые расходы осуществлялись с открытого получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в установленных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в территориальном органе Федерального казначейства лицевого счета получателя бюджетных средств;

б) платежное поручение, оформленное в соответствии с требованиями, установленными  Центральным банком  Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации*(5), финансовым органом субъекта Российской Федерации, в случае если целевые расходы осуществлялись с открытого указанному финансовому органу в территориальном органе Федерального казначейства лицевого счета бюджета;

в) акт сверки осуществленных целевых расходов бюджета субъекта Российской Федерации (код формы по ОКУД 0501ХХХ), оформленный согласно приложению к настоящему порядку (далее - Акт сверки).

5. Территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку Заявки  на кассовый расход (код формы по КФД 0531801) или платежного поручения (далее - платежный документ), представленных в соответствии с пунктом 4 настоящего порядка, на соответствие требованиям, установленным Порядком кассового обслуживания, а также на непревышение указанных в них сумм над суммами фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с документами-основаниями.

6. Территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку Акта сверки на непревышение объема осуществленных целевых расходов подлежащих возмещению, отраженных в графе 8 Акта сверки, над суммами, указанными в платежных документах, представленных в соответствии с пунктом 4 настоящего порядка.

Акт сверки формируется получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации в форме электронного документа и подписывается усиленными квалифицированными электронными подписями в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

7. Документы для проверки целевых расходов, предусмотренные настоящим порядком, представляются в территориальный орган Федерального казначейства не позднее 4 месяцев с даты их осуществления.

В целях завершения операций по целевым расходам бюджета субъекта Российской Федерации документы для проверки целевых расходов, предусмотренные настоящим порядком, представляются в территориальный орган Федерального казначейства не позднее двадцати рабочих дней до окончания финансового года.

8.  Территориальный орган Федерального казначейства в случае положительного результата проверки документов-оснований и Акта сверки на соответствие требованиям, установленным соответственно пунктами 5 и 6 настоящего порядка, не позднее 2-го рабочего дня после поступления Акта сверки направляет его и документы-основания в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» получателю средств федерального бюджета.

9. Получатель средств федерального бюджета  при принятии по результатам рассмотрения документов-оснований и Акта сверки, представленных в соответствии с пунктом 8 настоящего порядка, решения о подтверждении осуществленных  целевых расходов не позднее 10 - го рабочего со дня  поступления указанных документов подписывает Акт сверки в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

10. Территориальный орган Федерального казначейства не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления подписанного получателем средств федерального бюджета Акта сверки получателем средств федерального бюджета, осуществляет перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на единый счет соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, открытый  территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» на основании платежных документов, представленных в соответствии с пунктом 4 настоящего порядка.

Перечисление субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (в случае, если правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предусмотрено установление уровня софинансирования), осуществляется в доле, соответствующей установленному в Соглашении (правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) уровню софинансирования.

11. Территориальный орган Федерального казначейства при не подтверждении получателем средств федерального бюджета осуществленных  целевых расходов, направляет получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации Протокол (код формы по КФД 0531805)*(6), в котором указывается информация о решении получателя средств федерального бюджета.

12. В случае если межбюджетные трансферты предоставляются из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения или софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по оказанию финансовой поддержки местным бюджетам в целях выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, проверка территориальным органом Федерального казначейства документов, подтверждающих осуществление расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, осуществляется в соответствии с пунктами 5 -9 настоящего порядка.

Документы для проверки представляются получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации (финансовым органом субъекта Российской Федерации) в территориальный орган Федерального казначейства в соответствии с настоящим порядком.

Дополнительно предусмотренным пунктами 3 и 4 настоящего  порядка документам в территориальный орган Федерального казначейства представляется акт сверки осуществленных целевых расходов местного бюджета, оформленный по аналогичной Акту сверки форме.

-------------------------------------------

*(1) Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября .2008 г. № 104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 октября 2008 г., регистрационный номер 12513) с изменениями, внесенными приказами  Министерства финансов Российской Федерации от 11 января 2010 г. регистрационный номер 1н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2010 г., регистрационный номер 16315), от 17 августа 2010 г. № 92н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 сентября 2010 г., регистрационный номер 18441), от 2 октября 2012 г. № 132н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 декабря 2012 г., регистрационный номер 26067), от 30 ноября 2012 г. № 151н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря  2012 г., регистрационный номер 26402), от 23 сентября 2013 г. № 98н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 ноября   2013 г., регистрационный номер 30423), от 23 декабря 2014 г. № 164н  (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 февраля 2015 г., регистрационный номер 36041), от 22 января 2015 г. № 13н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 февраля 2015 г., регистрационный номер 36058), от 16 июня 2015 г. № 92н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июля 2015 г., регистрационный номер 37877), от 21 декабря 2015 № 204 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2015 г., регистрационный номер 40222), от 28 октября 2016 г. № 196н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 ноября 2016 г., регистрационный номер 44391), от 30 декабря 2016 г. № 255н 2016 г. (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 января 2017 г., регистрационный номер 45358).

*(2) Приказ  Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. № 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 декабря 2016 г., регистрационный номер 44513).

*(3) Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 ноября 2016 г. № 213н  «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета » (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 января 2017 г., регистрационный номер 45354)

*(4) Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября 2008 г., регистрационный номер 12617)  с изменениями, внесенными приказами Федерального казначейства от 30 июля 2009 г. № 5н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 сентября 2009 г., регистрационный номер 14714), от 25 декабря 2009 г. № 15н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2010 г., регистрационный номер 16751), от 29 октября 2010 г. № 13н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 ноября 2010 г., регистрационный номер 19047), от 27 декабря 2011 г. № 19н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 февраля 2012 г., регистрационный номер 23129), от 6 сентября 2013 г. № 16н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 ноября 2013 г., регистрационный номер 30305), от 4 декабря 2015 г. № 24н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016 г. регистрационный номер 41125), от 14 октября 2016 г. № 20н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 декабря 2016 г., регистрационный номер  44704).

*(5) Положение о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденным Центральным банком Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 383-П (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 июня 2012 г., регистрационный номер 24667),  с изменениями, внесенными Указаниями Центрального банка Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 3025-У (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2013 г., регистрационный номер 29387), от 29 апреля 2014 г., № 3248-У (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 г., регистрационный номер 32323), от 19 мая 2015 № 3641-У(зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 11 июня 2015 г., регистрационный номер 37649), от 6 ноября 2015 № 3844-У(зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 27 января 2016 г., регистрационный номер 40831). Положение Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 18  февраля 2014 г. № 414-П/8н «Об особенностях расчетного и кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 апреля 2014 г., регистрационный номер 32114), с изменениями, внесенными совместными Указаниями Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 3540 У/10н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 февраля 2015 г., регистрационный номер 36071)

*(6) Утверждена Порядком  кассового обслуживания.