Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Минприроды России" (подготовлен Минприроды России 24.07.2017)

Досье на проект

В целях реализации статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 31, ст. 4317; 2013, N 30, ст. 4059; N 43, ст. 5448; N 48, ст. 6165; 2014, N 30, ст. 4220, 4262; 2015, N 1, ст.11, 38; N 27, ст. 3994, N 29, ст.4350; 2016, N 1, ст. 12; ст. 24, N 15 ст.2066, N 27, ст. 4187; 2017, N 1, ст. 27) и и в соответствии с подпунктом 5.2.59 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 39, ст. 5658, N 49, ст. 6904), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

2. Установить, что лимиты на размещение отходов, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу настоящего приказа, действительны до окончания указанного в них срока.

3. Признать утратившими силу:

а) приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 апреля 2010 года, регистрационный номер 16796);

б) приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 558 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 февраля 2011 года, регистрационный номер 19719);

в) приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 июля 2014 года N 338 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2014 года, регистрационный номер 35513).

Утвержден
приказом Минприроды России
от "__" _________2017 г. N_____

Порядок
разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору

1. Настоящий порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Порядок) устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на объекты размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

2. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4006; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3615, 3616; 2009, N 31, ст. 3923; N 52, ст. 6441; 2010, N 28, ст. 3553; 2011, N 27, ст. 3880; N 50, ст. 7343; 2013, N 27, ст. 3436, 3477; N 30, ст. 4071; N 52, ст. 6961; 2015, N 27, ст. 3947; 2016, N 1, ст. 28; N 27, ст. 4198) относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - индивидуальные предприниматели, юридические лица), и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в соответствии с Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 апреля 2010 года, регистрационный номер 16938).

В случае наличия у индивидуального предпринимателя или юридического лица обособленных подразделений, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, расположенных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается отдельно для каждого обособленного подразделения (не более одного проекта для одного обособленного подразделения). По усмотрению индивидуального предпринимателя или юридического лица возможна разработка единого проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для обособленных подразделений, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации (не более одного проекта для индивидуального предпринимателя или юридического лица).

3. Действие настоящего Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными, биологическими и медицинскими отходами.

4. Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

5. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, утверждает территориальный орган Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2014 года N 349 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 октября 2014 года, регистрационный номер 34446) (далее - Методические указания).

6. Лимиты на размещение отходов для юридических лиц - пользователей недр, имеющих лицензии на пользование участками недр для целей захоронения отходов I-V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, утверждаются территориальным органом Росприроднадзора на срок действия такой лицензии, но не более чем на 5 лет.

В лимиты на размещение отходов не включаются:

вскрышные и вмещающие горные породы, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации;

отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

7. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому надзору, на котором в процессе его хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер (ОГРНИП), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, представляют заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в территориальный орган Росприроднадзора по месту предлагаемого размещения отходов.

в) документы, подтверждающие факт уплаты государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Требование о представлении иных документов не допускается.

8. Заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принимаются территориальным органом Росприроднадзора по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение могут быть поданы в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2016, N 1, ст. 65) (далее - электронная подпись) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В случае если заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение поданы в виде электронных документов, копия описи принятых документов направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

9. В случае если заявление оформлено с нарушением требований, установленных пунктом 7 настоящего Порядка, и (или) содержание проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, не соответствует требованиям, установленным Методическими указаниями, территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручает индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) представления документов или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

10. Срок принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении после вручения индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу уведомления о необходимости устранения нарушения требований, установленных пунктом 7 настоящего порядка, исчисляется со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленных документов.

В случае непредставления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в течение 10 рабочих дней с момента получения ими уведомления, надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, территориальный орган Росприроднадзора возвращает индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу ранее представленное заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые направляется почтовым отправлением в срок, не превышающий 3 рабочих дней.

11. Территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимает решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является:

наличие арифметических и (или) логических ошибок при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов, и (или) при заполнении форм, установленных Методическими указаниями;

отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 ноября 2011 года, регистрационный номер 22313) (далее - Порядок ведения государственного кадастра отходов);

превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации, проводимой в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 49 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июня 2010 года, регистрационный номер 17520) (далее - инвентаризация);

Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В решении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указывается наименование индивидуального предпринимателя и юридического лица, которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и срок их действия.

Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

12. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом технического отчета об обращении с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями, и представляемого в территориальный орган Росприроднадзора, выдавший документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет разрабатывается ежегодно в период срока действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа.

Технический отчет на бумажном носителе представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или даты почтового отправления.

Технический отчет может быть также представлен в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью. Росприроднадзор размещает на своем официальном сайте соответствующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для свободного и бесплатного доступа образец и программное обеспечение для разработки и представления технического отчета в виде электронного документа.

В случае непредставления технического отчета в установленный настоящим пунктом срок или представления технического отчета, содержание которого не соответствует Методическим указаниям, действие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение приостанавливается по решению территориального органа Росприроднадзора до устранения нарушений.

13. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются и утверждаются ежегодно.

Подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, не производится.

14. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях:

а) изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящего Порядка, в том числе:

изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования;

изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица;

изменения фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) изменения или планируемого изменения объекта (объектов) размещения отходов, самостоятельно эксплуатируемых (собственных), и (или) объектов размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются (планировались к передаче) для размещения.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности массы (объема) отходов действующих утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия ранее утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

15. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представляют в территориальный орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение:

а) заявление о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления).

В случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 14 настоящего Порядка, в заявлении о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указываются номера объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов.

б) оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

16. Территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в переоформлении является:

наличие недостоверной информации в представленных документах, указанных в пункте 15 настоящего Порядка;

отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов;

превышение количества отходов, предлагаемых для размещения, над вместимостью объекта размещения отходов, определяемое по результатам инвентаризации.

Решение о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием) направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Переоформленный документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или решение об отказе в переоформлении могут быть оформлены в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

После переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выданный ранее документ прекращает действие.

17. В случае утери либо порчи бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальный орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, принимает решение о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 15-дневный срок с даты получения от индивидуального предпринимателя или юридического лица заявления о выдаче указанного дубликата.

Дубликат документа об утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение может быть оформлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче указанного дубликата.

18. По заявлению индивидуального предпринимателя или юридического лица о прекращении действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, территориальный орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, прекращает действие указанных нормативов и лимитов в течение 10 рабочих дней со дня получения такого заявления.

19. Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о приостановлении действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о прекращении действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении, о выдаче дубликата, о прекращении действия документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение оформляются актами территориального органа Росприроднадзора.