Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорных функций" (подготовлен Минкомсвязью России 12.07.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Создать на базе облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций, созданного Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации во исполнение пункта73 Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г.N 559-р, государственную информационную систему "Типовое облачное решение, обеспечивающее автоматизацию контрольно-надзорной деятельности" (далее - ГИС ТОР КНД).

2. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в срок до 1 декабря 2017 г. обеспечить ввод в эксплуатацию ГИС ТОР КНД.

3. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в срок до 31 декабря 2019 г. обеспечить реализацию мероприятий по развитию ГИС ТОР КНД.

4. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности".

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «__» ________2017 г. № ___

ПОЛОЖЕНИЕ
О государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности»

1. Настоящее Положение определяет цели и основные задачи создания, принципы функционирования, функции государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности» (далее - ГИС ТОР КНД), участников ГИС ТОР КНД и их полномочия.

2. ГИС ТОР КНД создается в целях обеспечения посредством использования информационно-коммуникационных технологий исполнения обязанностей, реализации прав и взаимодействия в электронной форме при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее соответственно - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

3. Основной задачей создания ГИС ТОР КНД является автоматизация процессов:

а) применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора);

б) оценки результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

в) систематизации и учета требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования);

г) информационного взаимодействия между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля и органами прокуратуры;

д) информационного взаимодействия между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля и иными государственными органами;

е) информационного взаимодействия между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля и организациями в рамках проведения мероприятий по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, в том числе доступ к системам сбора, хранения и обработки информации о состоянии объекта государственного контроля (надзора), муниципального контроля на основании показаний датчиков, установленных на объекте государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

е) проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

4. Принципы функционирования ГИС ТОР КНД:

а) предоставление доступа к сервисам ГИС ТОР КНД осуществляется с использованием сети «Интернет» и предполагает возможность индивидуализированной настройки процессов и информационных ресурсов ГИС ТОР КНД;

б) авторизованный доступ к ГИС ТОР КНД осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;

в) информационное взаимодействие ГИС ТОР КНД с государственными информационными системами осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

5. Участниками ГИС ТОР КНД являются:

- оператор ГИС ТОР КНД;

- координаторы ГИС ТОР КНД в федеральных органах исполнительной власти, координаторы ГИС ТОР КНД в субъектах Российской Федерации (далее - координаторы ГИС ТОР КНД);

- уполномоченные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию с оператором ГИС ТОР КНД, координаторами ГИС ТОР КНД (далее - уполномоченные лица ГИС ТОР КНД);

- уполномоченные должностные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, иных государственных органов (далее - пользователи ГИС ТОР КНД).

6. Оператором ГИС ТОР КНД является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Оператор ГИС ТОР КНД:

а) осуществляет организацию технического функционирования ГИС ТОР КНД, развитие программно-аппаратных средств ГИС ТОР КНД и телекоммуникационной инфраструктуры ГИС ТОР КНД;

б) определяет состав и структуру сведений, подлежащих размещению в информационных ресурсах ГИС ТОР КНД, формирование, ведение и актуализацию классификаторов и справочников ГИС ТОР КНД в части сведений, обязательных для внесения в ГИС ТОР КНД всеми участниками;

в) определяет порядок методической, информационной и технической поддержки участников ГИС ТОР КНД, порядок обеспечения информационной безопасности ГИС ТОР КНД, порядок регистрации участников и доступа к ГИС ТОР КНД, порядок информационного взаимодействия ГИС ТОР КНД с информационными системами, порядок осуществления проверки ГИС ТОР КНД по контролируемым параметрам быстродействия и требований ГИС ТОР КНД, порядок подготовки и принятия соглашений о предоставлении сервисов ГИС ТОР КНД (далее - порядки, определяемые оператором ГИС ТОР КНД);

г) обеспечивает подготовку и принятие соглашений о предоставлении сервисов ГИС ТОР КНД;

д) осуществляет методическую, информационную и техническую поддержку уполномоченных лиц ГИС ТОР КНД в части внедрения и эксплуатации ГИС ТОР КНД;

е) обеспечивает соблюдение требований информационной безопасности ГИС ТОР КНД, в том числе защиту персональных данных, размещенных в ГИС ТОР КНД;

ж) обеспечивает регистрацию уполномоченных лиц ГИС ТОР КНД, доступ уполномоченных лиц ГИС ТОР КНД к ГИС ТОР КНД в части присвоения идентификатора (кода) федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с использованием которого осуществляется их идентификация и аутентификация.

7. Координаторами ГИС ТОР КНД являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочия которых по участию в ГИС ТОР КНД закрепляются правовыми актами руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - координаторы ГИС ТОР КНД).

Координаторы ГИС ТОР КНД:

а) утверждают состав уполномоченных лиц ГИС ТОР КНД;

б) осуществляют координацию деятельности уполномоченных лиц ГИС ТОР КНД;

в) осуществляют взаимодействие с оператором ГИС ТОР КНД по вопросам обеспечения доступа уполномоченных лиц ГИС ТОР КНД к ГИС ТОР КНД и предоставления сведений о составе уполномоченных лиц ГИС ТОР КНД.

8. Уполномоченные лица ГИС ТОР КНД:

а) осуществляют процедуру регистрации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в ГИС ТОР КНД;

б) обеспечивают зарегистрированных в ГИС ТОР КНД должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля автоматизированными рабочими местами, средствами шифрования основных каналов передачи данных, средствами авторизованного доступа к ГИС ТОР КНД, включая средства электронной подписи, в пределах установленной предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местном бюджете на соответствующий год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций;

в) осуществляют техническую поддержку должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, являющихся пользователями ГИС ТОР КНД;

г) формируют запросы в службу технической поддержки, осуществляемой оператором ГИС ТОР КНД;

д) обеспечивают настройку системы для работы органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля субъекта Российской Федерации, включая настройку типовых процессов и информационных ресурсов;

е) осуществляют проверку ГИС ТОР КНД по контролируемым параметрам быстродействия и требований ГИС ТОР КНД;

ж) осуществляют формирование дополнительных информационных ресурсов ГИС ТОР КНД, их использование в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

з) определяют состав и структуру сведений, подлежащих размещению в информационных ресурсах ГИС ТОР КНД, формирование, ведение и актуализацию классификаторов и справочников ГИС ТОР КНД в части сведений, используемых в рамках реализации полномочий соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

9. Уполномоченные лица органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля субъекта Российской Федерации:

а) осуществляют использование ГИС ТОР КНД на основании подпунктов «а» - «к» пункта 10 настоящего Положения в соответствии с порядками, определяемыми оператором ГИС ТОР КНД.

10. Функциями ГИС ТОР КНД является обеспечение:

а) ведения реестра проверяемых субъектов и объектов с обеспечением возможности внесения в реестр проверяемых субъектов и объектов сведений о присвоенных проверяемым лицам, объектам категориях риска, классах опасности;

б) планирования мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля с учетом присвоенных категорий риска, классов опасности (формирование проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (далее - проекты планов) в автоматизированном режиме с использованием сведений из реестра проверяемых субъектов и объектов, в том числе сведений о присвоенных категориях риска, классах опасности, внутриведомственного согласования проектов планов мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, передачи проектов планов мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в федеральную государственную информационную систему единого реестра проверок (далее - ФГИС ЕРП);

в) учета (ввода, сохранения, использования) в машиночитаемом виде сведений о значениях показателей деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, соответствующих типовой структуре и перечню показателей результативности и эффективности деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленным Правительством Российской Федерации;

г) передачи сведений о значениях показателей результативности и эффективности деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в государственную автоматизированную информационную систему «Управление»;

д) формирования, ведения и публикации для всеобщего доступа в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

е) формирования проверочных листов (списков контрольных вопросов) (далее - проверочные листы) на основании перечня обязательных требований;

ж) возможности использования электронных проверочных листов, заполнение которых осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункт вступает в силу с 1 октября 2018 года);

з) внесения сведений о мероприятиях по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в реестр паспортов мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ФГИС ЕРП через личный кабинет должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, внесённые сведения заверяются электронной подписью внесшего их должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

и) получения сведений о проверяемом лице в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

к) ведения в машиночитаемом виде реестра проверяемых субъектов и объектов, сведений о значениях показателей результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реестра должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

л) ведения перечня отраслевых обязательных требований (пункт вступает в силу с 1 октября 2018 года);

м) осуществления проверки ГИС ТОР КНД по контролируемым параметрам быстродействия и требований ГИС ТОР КНД.

11. Технические и программные средства ГИС ТОР КНД обеспечивают:

а) защиту информации, содержащейся в ГИС ТОР КНД в соответствии с законодательством в области защиты информации, в том числе от копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;

б) применение усиленной квалифицированной электронной подписи или иной электронной подписи в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при размещении, изменении или удалении информации, а также обеспечения возможности проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации;

в) строгую аутентификацию и авторизацию участников ГИС ТОР КНД, осуществляющих формирование, размещение, изменение и удаление информации в ГИС ТОР КНД;

г) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации, фиксировать точное время, содержание изменений и сведения о лицах, осуществивших изменения;

д) ежедневное копирование информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающего возможность их восстановления;

е) хранение резервных копий информации и электронных журналов учета операций, полученных в результате ежедневного копирования в течение 30 календарных дней.