Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления субсидий публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятия федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" по обеспечению функционирования сетей связи Курильских островов в единой сети электросвязи Российской Федерации" (подготовлен Минкомсвязью России 04.07.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые правила предоставления субсидий публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятия федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" по обеспечению функционирования сетей связи Курильских островов в единой сети электросвязи Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от__________N______

Правила
предоставления субсидий публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятия федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" по обеспечению функционирования сетей связи Курильских островов в единой сети электросвязи Российской Федерации

1. Настоящие Правила определяют цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятия по обеспечению функционирования сетей связи Курильских островов в единой сети электросвязи Российской Федерации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. N 793 (далее соответственно - субсидии, ПАО "Ростелеком", мероприятие, программа).

2. Целью предоставления субсидий является реализация мероприятия в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы".

3. Субсидия предоставляется в размере, определенном в соглашении о предоставлении субсидии, заключаемом между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ПАО "Ростелеком", в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) как получателю средств федерального бюджета на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил.

4. Субсидии предоставляются на финансовое обеспечение расходов по созданию подводной волоконно-оптической линии передач Южно-Сахалинск (остров Сахалин) - Курильск (остров Итуруп) - Южно-Курильск (остров Кунашир) - Крабозаводское (остров Шикотан) в рамках реализации мероприятия в соответствии с программой и настоящими Правилами.

Средства предоставляемых субсидий могут направляться на финансовое обеспечение расходов:

- по обеспечению проведения изыскательских работ для подготовки проектной документации в целях реализации мероприятия;

- по обеспечению разработки проектной документации, получения в установленном порядке положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, положительного заключения технологического и ценового аудита;

- по обеспечению строительства подводной волоконно-оптической линии передач.

5. Субсидии в 2017 году могут быть предоставлены на финансовое обеспечение расходов на строительство подводной волоконно-оптической линии передач, в том числе до получения в установленном порядке положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации в целях реализации мероприятия, при условии предоставления договоров (контрактов), заключенных в целях строительства подводной волоконно-оптической линии передач, предусматривающих обязательства по выплате аванса в 2017 году. В таком случае, субсидии в 2017 году предоставляются в размере, не превышающем размер аванса, предусмотренных договорами (контрактами), заключенных в целях строительства подводной волоконно-оптической линии передач.

6. Субсидии в 2018 году предоставляются при условии представления ПАО "Ростелеком" в Министерство, в том числе полученных в установленном порядке положительного заключения технологического и ценового аудита, положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации в целях реализации мероприятия.

7. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством и ПАО "Ростелеком", в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

8. Субсидии предоставляются при условии соответствия ПАО "Ростелеком" на первое число месяца, предшествующего месяцу заключения соглашения, следующим требованиям:

а) по отсутствию задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) по отсутствию просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

в) не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не имеет ограничений на осуществление хозяйственной деятельности;

г) не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) не получает средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, соответствующие цели, указанной в пункте 2 настоящих Правил.

9. Соглашение заключается при принятии Министерством соответствующего решения на основании предоставленного ПАО "Ростелеком" в Министерство заявления о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

а) утвержденный ПАО "Ростелеком" план - график реализации Мероприятия с указанием сроков и объёмов финансирования Мероприятия с разбивкой по источникам финансирования Мероприятия в соответствии с программой;

б) расчета предварительных расходов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, осуществляемого ПАО "Ростелеком" с применением метода сопоставимых рыночных цен (далее - предварительная стоимость);

в) справку налогового органа, подтверждающую отсутствие у ПАО "Ростелеком" задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером ПАО "Ростелеком", подтверждающую отсутствие у ПАО "Ростелеком" просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

д) справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером ПАО "Ростелеком", подтверждающую, что ПАО "Ростелеком" не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а также не имеет ограничений на осуществление хозяйственной деятельности;

е) справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером ПАО "Ростелеком", подтверждающую, что ПАО "Ростелеком" не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

ж) документы, подтверждающие полномочия лица, на подписание со стороны ПАО "Ростелеком" соглашения, заверенные печатью (при наличии печати) и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявление должно содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

з) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты подачи заявления;

и) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

к) копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени ПАО "Ростелеком" без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель).

л) утвержденное ПАО "Ростелеком" техническое задание на разработку проектной документации по объекту, создаваемому в рамках реализации мероприятия;

м) копия лицензии на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи.

10. Документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны руководителем ПАО "Ростелеком" (иным лицом, уполномоченным действовать от имени ПАО "Ростелеком").

11. Документы и прилагаемые к ним материалы, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил, при поступлении рассматриваются Министерством в течение 7 календарных дней со дня их поступления.

12. Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии принимается Министерством в срок, установленный в пункте 11 настоящих Правил.

13. Решение Министерства, указанное в пункте 11 настоящих Правил, направляется в ПАО "Ростелеком" в форме письма не позднее 3 дней со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении субсидий должно быть мотивированным и содержать указание о замечаниях, подлежащих устранению ПАО "Ростелеком".

14. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

а) ПАО "Ростелеком" не соответствует требованиям, указанным в пункте 8 настоящих Правил;

б) представление ПАО "Ростелеком" документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, не в полном объеме либо содержащих неполные и (или) недостоверные сведения;

в) представление документов, оформленных в нарушение требований, установленных пунктами 9 и 10 настоящих Правил.

15. ПАО "Ростелеком" при условии устранения замечаний, указанных в решении об отказе в предоставлении субсидии, вправе повторно представить в Министерство документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, не позднее 7 дней со дня их возврата. Указанные документы рассматриваются Министерством в соответствии с пунктами 11 - 14 настоящих Правил.

16. Размер субсидии определяется Министерством на основании представленных документов в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 9 настоящих Правил.

17. Размер предоставляемой в 2018 году субсидии может быть уточнен Министерством в случае изменения предполагаемой стоимости строительства подводной волоконно-оптической линии передач в результате получения положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства и заключения технологического и ценового аудита в соответствии с условиями пункта 6 настоящих Правил.

18. В случае, если сметная стоимость строительства волоконно-оптической линии передач в соответствии с условием пункта 6 настоящих Правил уменьшится относительно предполагаемой стоимости строительства подводной волоконно-оптической линии передач, размер предоставляемой субсидии и размер собственных и (или) привлеченных средств подлежат уменьшению пропорционально долям финансирования согласно Программе.

19. Срок действия соглашения определяется на период реализации мероприятия, в соответствии с программой.

20. В соглашении предусматривается в том числе следующее:

а) условия и цель предоставления субсидий, в том числе перечень расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии;

б) размер, сроки и порядок предоставления субсидий;

в) количественные и качественные показатели результативности реализации мероприятий, порядок, форма и сроки представления отчетов о достижении значений указанных показателей, а также ответственность за недостижение значений указанных показателей;

г) согласие ПАО "Ростелеком" на осуществление Министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения цели, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены настоящими Правилами и соглашением;

д) порядок и сроки представления отчетных материалов по формам, устанавливаемым Министерством, подписанных руководителем ПАО "Ростелеком" (иным лицом, уполномоченным действовать от имени ПАО "Ростелеком") и заверенных печатью (при наличии) ПАО "Ростелеком", и документов, подтверждающих произведенные расходы;

е) порядок возврата сумм, использованных ПАО "Ростелеком",в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных настоящими Правилами и соглашением;

ж) ответственность сторон за нарушение цели, условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением, в том числе штрафные санкции;

з) перечень отчетных документов, подтверждающих выполнение обязательств ПАО "Ростелеком" в части достижения в установленный срок целевого показателя программы "Пропускная способность волоконно-оптической линии передач, обеспечивающей функционирование сетей связи островов Курильской гряды (остров Итуруп, остров Кунашир, остров Шикотан) в единой сети электросвязи Российской Федерации", отражаемый в акте приемки по форме КС-14;

и) условие о запрете использования субсидии на приобретение иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

к) возможность осуществления расходов, источником которых является не использованный в отчетном финансовом году остаток субсидии, при принятии Министерством по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации решения о наличии потребности в указанных средствах;

л) порядок и сроки возврата субсидии (остатка субсидии) в федеральный бюджет в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии и отсутствия решения главного распорядителя средств федерального бюджета, принятого по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, о наличии потребности в указанных средствах;

м) обязательство ПАО "Ростелеком" обеспечить за счет собственных и (или) привлеченных средств дофинансирование мероприятия в размере, превышающем предполагаемую стоимость его реализации, в случае если сметная или фактическая стоимость строительных работ превысит предполагаемую стоимость строительства, а также ответственность ПАО "Ростелеком" за невыполнение этого обязательства.

21. Субсидии перечисляются на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

22. ПАО "Ростелеком" открывает лицевой счет для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, в территориальном органе Федерального казначейства.

23. Перечисление субсидии осуществляется не позднее второго рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства платежных документов для оплаты денежного обязательства ПАО "Ростелеком" на лицевой счет, указанный в пункте 21 настоящих Правил.

24. Информация о размерах и сроках перечисления субсидии учитывается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

25. Контроль за соблюдением цели, условий и порядка предоставления субсидии осуществляется Министерством и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

26. В случае установления по результатам проведенного контроля в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил фактов нарушения ПАО "Ростелеком" условий предоставления субсидий, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением, субсидии подлежат возврату в установленном порядке в федеральный бюджет в течение 20 рабочих дней с момента получения ПАО "Ростелеком" письменного требования Министерства.

27. Министерство принимает решение о возврате ПАО "Ростелеком" предоставленных субсидий при условии наступления одного из следующих случаев:

нереализации ПАО "Ростелеком" мероприятия в сроки, установленные программой, настоящими Правилами и соглашением;

недостижения при реализации мероприятия предусмотренного программой значения показателя "Пропускная способность волоконно-оптической линии передач, обеспечивающей функционирование сетей связи островов Курильской гряды (остров Итуруп, остров Кунашир, остров Шикотан) в единой сети электросвязи Российской Федерации";

непредставления в 2018 году ПАО "Ростелеком" документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил;

одностороннего отказа ПАО "Ростелеком" от реализации мероприятия.

28. В случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии ПАО "Ростелеком" обеспечивает возврат указанного остатка в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, при условии отсутствия решения Министерства, принятого по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, о наличии потребности в указанных средствах.

29. В случае невозврата субсидий в срок, указанный в пункте 25 настоящих Правил, субсидии подлежат взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.