Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении измененийв некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам разработки, утверждения и изменения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения" (подготовлен Минстроем России 23.06.2017)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам разработки, утверждения и изменения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от "__"_______2017 г. N ___

Изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам разработки, утверждения и изменения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

1. В Правилах согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" (Собрание законодательства Российской Федерации 2014, N 19, ст. 2444; 2016, N 13, ст. 1827):

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Настоящие Правила определяют порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также организаций, заключивших договоры аренды или концессионные соглашения, предусматривающие обязательства указанных организаций по строительству и (или) реконструкции систем теплоснабжения или отдельных объектов таких систем с последующим приобретением права владения и (или) пользования такими системами или объектами (далее - регулируемые организации), требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее - инвестиционные программы).";

2) пункт 20 дополнить абзацем следующего содержания:

"Инвестиционная программа регулируемой организации, которая заключила договоры аренды или концессионные соглашения, предусматривающие обязательства указанной организации по строительству и (или) реконструкции систем теплоснабжения или отдельных объектов таких систем, с последующим приобретением права владения и (или) пользования такими системами или объектами, впервые направляется на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 календарных дней с даты заключения соответствующего договора (соглашения).";

3) в пункте 26:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"Орган местного самоуправления отказывает в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации, за исключением организаций, заключивших концессионное соглашение по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, в следующих случаях:";

Дополнить абзацами четвертым - шестым следующего содержания:

"Орган местного самоуправления отказывает в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации, заключившей концессионное соглашение по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, в следующих случаях:

инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного имущества в сроки, предусмотренные концессионным соглашением;

показатели надежности и энергетической эффективности не соответствуют плановым значениям данных показателей, предусмотренным концессионным соглашением в соответствующие годы.";

4) пункт 27 дополнить предложением следующего содержания:

"В отношении регулируемой организации, заключившей концессионное соглашение по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, при отказе в согласовании инвестиционной программы указываются мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного имущества, которые не обеспечиваются инвестиционной программой, показатели надежности, качества и энергетической эффективности, которые не соответствуют плановым значениями данных показателей, предусмотренных концессионным соглашением.";

5) подпункт "в" пункта 30 изложить в следующей редакции:

"в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов, осуществленных на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционные программы регулируемой организации, утвержденные с момента заключения концессионного соглашения и содержащие включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), над предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.";

6) пункт 34 дополнить абзацем следующего содержания:

"Инвестиционная программа регулируемой организации, которая заключила договоры аренды или концессионные соглашения, предусматривающие в том числе обязательства указанной организации по строительству и (или) реконструкции систем теплоснабжения или отдельных объектов таких систем, с последующим приобретением права владения и (или) пользования такими системами или объектами впервые утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 30 дней с даты направления проекта инвестиционной программы на утверждение.";

7) пункт 36 дополнить абзацем следующего содержания:

"Инвестиционная программа регулируемой организации, которая заключила регулирования договоры аренды или концессионные соглашения, предусматривающие обязательства указанной организации по строительству и (или) реконструкции систем теплоснабжения или отдельных объектов таких систем, с последующим приобретением права владения и (или) пользования такими системами или объектами, впервые направляется на утверждение в орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней с даты заключения соответствующего договора (соглашения).";

8) Пункт 37 изложить в следующей редакции:

"37. Орган местного самоуправления в течение 7 дней со дня поступления инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку регулируемой организации с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки, в случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8 - 19 настоящих Правил, а также если:

а) в отношении регулируемой организации, за исключением организаций, заключивших концессионное соглашение по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения:

инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа;

в результате реализации мероприятий инвестиционной программы значения показателей надежности и энергетической эффективности не будут достигнуты;

б) в отношении регулируемой организации, заключившей концессионное соглашение по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения:

инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного имущества в сроки, предусмотренные концессионным соглашением;

показатели надежности и энергетической эффективности не соответствуют плановым значениям данных показателей, предусмотренным концессионным соглашением в соответствующие годы.

в результате реализации мероприятий инвестиционной программы значения показателей надежности и энергетической эффективности не будут достигнуты.

Орган местного самоуправления обязан указать мероприятия по развитию систем теплоснабжения, содержащиеся в схеме теплоснабжения, которые не обеспечиваются инвестиционной программой, либо перечень значений показателей надежности и энергетической эффективности, которые не могут быть достигнуты.

В отношении регулируемой организации, заключившей концессионное соглашение по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, орган местного самоуправления при направлении на доработку инвестиционной программы в решении о возврате инвестиционной программы на доработку указывает мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного имущества, которые не обеспечиваются инвестиционной программой, показатели надежности и энергетической эффективности, которые не соответствуют плановым значениями данных показателей, предусмотренных концессионным соглашением.".

9) в пункте 40 подпункт "в" изложить в следующей редакции:

"в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденные с момента заключения концессионного соглашения, и содержащие включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение) над предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.";

10) пункт 43 дополнить абзацем следующего содержания:

"Инвестиционная программа регулируемой организации, которая заключила договоры аренды или концессионные соглашения, предусматривающие в том числе обязательства указанной организации по строительству и (или) реконструкции систем теплоснабжения или отдельных объектов таких систем, с последующим приобретением права владения и (или) пользования такими системами или объектами, впервые утверждается органом местного самоуправления со сроком действия начиная с текущего периода.".

2. В Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 6022; 2013, N 33, ст. 4389; 2014, N 23, ст. 2996, N 37, ст. 4958, N 48, ст. 6865; 2015, N 8, ст. 1167, N 17, ст. 2572, N 38, ст. 5296; 2016, N 1, ст. 233, N 2, ст. 403, N 45, ст. 6263, N 48, ст. 6784; 2017, N 6, ст. 925):

1) во втором абзаце пункта 51 первое предложение дополнить словами ", а также значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения".

3. В Правилах регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 6022; 2013, N 33, ст. 4389; 2014, N 23, ст. 2996, N 37, ст. 4958, N 48, ст. 6865; 2015, N 8, ст. 1167, N 17, ст. 2572, N 38, ст. 5296; 2016, N 1, ст. 233, N 2, ст. 403, N 45, ст. 6263, N 48, ст. 6784; 2017, N 6, ст. 925):

1) в пункте 16:

подпункт "к" изложить в следующей редакции:

"к) реестр договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры теплоснабжения, договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя. Органом регулирования могут быть запрошены копии отдельных договоров из указанного реестра, срок представления которых определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 10 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию;";

Дополнить предложением следующего содержания: "При установлении тарифов на первый год регулирования документы, указанные в подпунктах "и", "к" настоящего пункта, не представляются.";

4. В Правилах разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 32, ст. 4303; 2014, N 14, ст. 1627, N 23, ст. 2992; 2017, N 2, ст. 335, N 6, ст. 925):

1) в пункте 1 после слов "с использованием централизованных систем" добавить слова ", а также организаций, заключивших договоры аренды или концессионные соглашения, предусматривающие обязательства указанных организаций по строительству и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем с последующим приобретением права владения и (или) пользования такими системами или объектами";

2) в пункте 6:

абзац первый дополнить словами "Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения или отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, должно соответствовать условиям концессионного соглашения";

3) в пункте 9 после слов "инвестиционной программы," добавить слова "а для организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый год срока действия концессионного соглашения не позднее 30 (тридцати дней) с даты заключения концессионного соглашения,"

4) в пункте 10(2) слова "должна содержать основные мероприятия, включенные в настоящее соглашение" заменить словами "должна соответствовать предусмотренным концессионным соглашением обязательствам по созданию, реконструкции объекта концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества";

5) в пункте 13

абзац первый дополнить предложением четвертым следующего содержания:

"Орган местного самоуправления поселения (городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы, разработанной в соответствии с концессионным соглашением, на предмет ее соответствия предусмотренным концессионным соглашением плановым значениям показателей деятельности концессионера, долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера и основным мероприятиям, подлежащим выполнению концессионером.";

абзац третий изложить в редакции:

"Основанием для отказа в согласовании инвестиционной программы, разработанной в соответствии с концессионным соглашением, является несоответствие инвестиционной программы предусмотренным концессионным соглашением плановым значениям показателей деятельности концессионера, долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера и основным мероприятиям, подлежащим выполнению концессионером.";

6) в пункте 17(1):

подпункт "д" изложить в редакции:

"д) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденные с момента заключения концессионного соглашения и содержащие включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), над предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.";

7) в пункте 22:

дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"По результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости рассмотрения возникших разногласий в порядке, изложенном в разделе VI настоящих Правил.";

8) пункты 24-25 изложить в следующей редакции:

"24. Уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы в течение 30 дней со дня получения:

а) на соответствие пунктам 10 и 10(1) настоящих Правил;

б) для организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности на основании концессионного соглашения, - на соответствие пункту 10(2) настоящих Правил;

в) для организации, не осуществляющей регулируемые виды деятельности на основании концессионного соглашения, - на соответствие техническому заданию, пункту 7 настоящих Правил.

Уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) в соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" вправе привлекать независимые организации к рассмотрению инвестиционной программы в целях анализа ее обоснованности.

По результатам рассмотрения инвестиционной программы уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы в соответствии с пунктом 17(1) настоящих Правил.

Уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) не позднее 3 дней со дня принятия решения об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки направляет уведомление в регулируемую организацию.

25. В случае если уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления поселения (городского округа) в случае, если ему переданы такие полномочия) принял решение о направлении инвестиционной программы на доработку, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу и направляет ее на повторное рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) в течение 30 дней со дня направления инвестиционной программы на доработку.

Уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) обязан рассмотреть доработанный проект инвестиционной программы регулируемой организации в порядке, предусмотренном пунктом 24 настоящих Правил, в течение 30 дней со дня ее представления регулируемой организацией на рассмотрение.

По результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости рассмотрения возникших разногласий в порядке, предусмотренном разделом VI настоящих Правил.

9) пункт 32 изложить в следующей редакции:

"32. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) утверждает инвестиционную программу в срок не позднее 1 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы.

Инвестиционная программа регулируемой организации, которая заключила договоры аренды или концессионные соглашения, предусматривающие обязательства указанных организаций по строительству и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем с последующим приобретением права владения и (или) пользования такими системами или объектами, впервые утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа) не позднее 30 дней с даты направления проекта инвестиционной программы на утверждение на срок, начиная с текущего периода регулирования";

10) в пункте 40 слово "направляют" заменить на "направляет";

5. В Правилах разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 32, ст. 4303; 2014, N 14, ст. 1627, N 23, ст. 2992; 2017, N 2, ст. 335, N 6, ст. 925):

1) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Регулируемая организация (за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения, заключенного в текущем году) направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.

В случае, если регулируемая организация владеет объектами водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения, заключенного в текущем году, срок направления проекта производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 декабря текущего года.";

6. В Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 20, ст. 2500, N 32, ст. 4306; 2014, N 2, ст. 82, N 23, ст. 2996, N 27, ст.3770, N 28, ст. 4050, N 50, ст. 7080, ст. 7094; 2015, N 8, ст. 1167, N 37, ст. 5153; 2016, N 45, ст. 6263; 2017, N 2, ст. 335, N 6, ст925):

1) в пункте 31(1) первое предложение дополнить словами ", а также значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения";

2) в пункте 44:

абзац 3 признать утратившим силу;

абзац 4 изложить в следующей редакции:

"В отношении договоров аренды, заключенных в установленном порядке до 31 декабря 2012 г., экономически обоснованный размер арендной платы определяется в размере, предусмотренном таким договором аренды";

3) абзац восьмой пункта 78 дополнить предложением третьим следующего содержания:

"При установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организации, начинающей эксплуатировать отдельные системы и (или) объекты водоснабжения или водоотведения в текущем периоде регулирования, орган регулирования учитывает утвержденную для такой организации инвестиционную программу, в том числе принятые уполномоченными органами решения о внесении изменений в инвестиционную программу.".

7. В Правилах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 20, ст. 2500; 2014, N 23, ст. 2996, N 27, ст. 3770, N 33, ст. 4588, N 48, ст. 6864; 2015, N 8, ст. 1167, N 37, ст. 5153, N 38, ст. 5296; 2016, N 1, ст. 233, N 45, ст. 6263; 2017, N6, ст.925):

1) пункт 11 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"При установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организации, начинающей эксплуатировать централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения и (или) отдельные объектов таких систем начинается в текущем периоде регулирования, орган регулирования учитывает изменения в инвестиционную программу на текущий период регулирования.";

2)в пункте 17:

подпункт "е" дополнить словами в следующей редакции:

"или значений, долгосрочных параметров, установленных в концессионном соглашении (договоре аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности);";

подпункт "м" изложить в следующей редакции:

"м) реестр договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоров холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров о подключении (технологическом присоединении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору. Органом регулирования могут быть запрошены копии отдельных договоров из указанного реестра, срок представления которых определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 10 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию;";

Дополнить абзацем следующего содержания: "При установлении тарифов на первый год первого долгосрочного периода регулирования документы, указанные в подпунктах "л" - "о" настоящего пункта, не представляются.".