Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Методики распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы" (подготовлен Минфином России 27.03.2017)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую Методику распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации
от ___________ 2017 г. N ______

Методика распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы

1. Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы (далее - дотация) предоставляются в целях оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - указы Президента Российской Федерации).

2. Распределение дотаций осуществляется на основании данных, полученных от Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики.

3. Распределение дотаций между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется по формуле:

где:

Дi - размер дотации, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году;

Д - размер дотации на очередной финансовый год, распределяемой между субъектами Российской Федерации;

ПЧi - показатель численности получателей услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год;

ВiДК - показатель выполнения i-м субъектом Российской Федерации региональных планов мероприятий («дорожных карт») повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы за отчетный год (индикативных значений, определенных в приложении № 4 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р (далее - индикативные значения), номинального уровня средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы, достигнутого в году, предшествующем отчетному году);

Вiопт - показатель достижения i-м субъектом Российской Федерации целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы за отчетный год;

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»;

n - количество субъектов Российской Федерации - получателей дотации.

4. Дотация не предоставляется субъектам Российской Федерации, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год (БОi) более чем в 2 раза превышает среднероссийское значение.

5. Показатель численности получателей услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год (ПЧi) определяется по формуле:

где:

КiЗП - соотношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Российской Федерации;

ПЧоi - показатель численности получателей услуг в сфере образования i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год;

ПЧзi - показатель численности получателей услуг в сфере здравоохранения i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год;

ПЧкi - показатель численности получателей услуг в сфере культуры i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год;

ПЧсi - показатель численности получателей услуг в сфере социального обслуживания населения i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год.

6. Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Российской Федерации (КiЗП) определяется по формуле:

где:

Зсрi - фактический размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в i-м субъекте Российской Федерации в отчетном году по данным Федеральной службы государственной статистики.

Для города Байконура размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) определяется как среднемесячная номинальная заработная плата за отчетный год, уменьшенная
на 11 процентов;

ЗсрРФ - фактический размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) в Российской Федерации в отчетном году по данным Федеральной службы государственной статистики.

7. Показатель численности получателей услуг в сфере образования i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год (ПЧоi) определяется по формуле:

где:

Крi - коэффициент расселения населения по i-ому субъекту Российской Федерации в отчетном году, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

УВ(до,оо,допо,нпо,спо)i - удельный вес численности детей (обучающихся) в образовательных учреждениях i-го субъекта Российской Федерации по видам образования в общей численности детей (обучающихся) в образовательных учреждениях Российской Федерации по видам образования в отчетном году.

Расчет осуществляется по следующим видам образования: (до) - дошкольное образование, (оо) - общее образование (за исключением дополнительного образования), (допо) - дополнительное образование, (нпо) - начальное профессиональное образование и (спо) - среднее профессиональное образование.

ДРзп - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления категорий работников бюджетной сферы, перечень которых определен указами Президента Российской Федерации, в очередном финансовом году.

8. Удельный вес численности детей (обучающихся) в образовательных учреждениях i-го субъекта Российской Федерации по видам образования в общей численности детей (обучающихся) в образовательных учреждениях Российской Федерации по видам образования в отчетном году (УВ(до,оо,допо,нпо,спо)i) для каждого вида образования определяется по формуле:

где:

Ч(до,оо,допо,нпо,спо)i - численность детей (обучающихся) в образовательных учреждениях i-го субъекта Российской Федерации по видам образования в отчетном году по данным Министерства образования и науки Российской Федерации (за исключением дополнительного образования), по дополнительному образованию - по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации;

Ч(до,оо,допо,нпо,спо)РФ - численность детей (обучающихся) в образовательных учреждениях Российской Федерации по видам образования в отчетном году по данным Министерства образования и науки Российской Федерации (за исключением дополнительного образования), по дополнительному образованию - по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации.

Численность детей (обучающихся) в образовательных учреждениях i-го субъекта Российской Федерации принимается с учетом численности детей (обучающихся) в образовательных организациях негосударственной формы собственности.

9. Показатель численности получателей услуг в сфере здравоохранения (культуры, социального обслуживания населения) i-го субъекта Российской Федерации за отчетный год (ПЧзi, ПЧкi, ПЧсi) определяется по формуле:

где:

ДРзп - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления категорий работников бюджетной сферы, перечень которых определен указами Президента Российской Федерации, в очередном финансовом году;

УВпнi - удельный вес численности постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, в общей численности постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Крi - коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации в отчетном году, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

10. Удельный вес численности постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, в общей численности постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января текущего финансового года (УВпнi) определяется по формуле:

где:

Чпнi - численность постоянного населения, проживающего в i-м субъекте Российской Федерации, по состоянию на 1 января текущего финансового года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ЧпнРФ - численность постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января текущего финансового года по данным Федеральной службы государственной статистики.

11. Показатель выполнения i-м субъектом Российской Федерации региональных планов мероприятий ("дорожных карт") повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы за отчетный год (индикативных значений, номинального уровня средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы, достигнутого в году, предшествующем отчетному году) (ВiДК) определяется для педагогических работников дошкольных образовательных учреждений достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанной категории к средней заработной плате в сфере общего образования субъекта Российской Федерации, для педагогических работников образовательных учреждений общего образования, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг), младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг), социальных работников и работников учреждений культуры - достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанным категориям к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности), для педагогических работников учреждений дополнительного образования детей - достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанным категориям к средней заработной плате учителей в субъекте Российской Федерации, но не ниже номинального уровня средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы, достигнутого в году, предшествующем отчетному году (далее - целевые показатели).

Если целевые показатели, установленные в региональных планах мероприятий ("дорожных картах") повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, превышают индикативные значения, то для расчета принимаются индикативные значения.

При невыполнении i-м субъектом Российской Федерации в отчетном году целевых показателей по отдельным категориям работников бюджетной сферы (более чем на 5 процентов) показатель ВiДК уменьшается на 0,1 за каждую категорию работников бюджетной сферы.

Для Республики Крым, города Севастополя и города Байконура значение показателя выполнения "дорожных карт" принимается равным 1 (то есть выполненным по всем показателям).

12. Коэффициент достижения i-м субъектом Российской Федерации целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы за отчетный год (Вiопт) определяется по следующим показателям:

норматив числа получателей услуг на 1 социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики;

средняя длительность лечения больного в стационаре (количество дней);

число дней работы койки в году;

норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики, человек;

численность обучающихся (воспитанников) образовательных организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работника, человек;

численность обучающихся (воспитанников) образовательных организаций общего образования в расчете на 1 педагогического работника, человек;

численность обучающихся (воспитанников) образовательных организаций среднего профессионального образования в расчете на 1 преподавателя (включая мастеров производственного обучения), человек;

численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет на 1 педагогического работника образовательных организаций дополнительного образования детей.

При достижении i-м субъектом Российской Федерации в отчетном году всех целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы показатель достижения i-м субъектом Российской Федерации целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы (Вiопт) принимается равным 1.

При невыполнении i-м субъектом Российской Федерации в отчетном году целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы (более чем на 10 процентов) показатель (Вiопт) уменьшается на 0,1 за каждый целевой показатель.

Для Республики Крым, города Севастополя и города Байконура достижение целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы принимается равным 1 (то есть выполненным по всем показателям).