Проект Приказа Министерства транспорта РФ "О внесении изменений в Федеральные авиационные правила "Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 6" (подготовлен Минтрансом России 15.03.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 105 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 14, ст. 1649; 2011, N 37, ст. 5255; N 40, ст. 5555; 2012, N 31, ст. 4366, 2015, N 29 (ч. II), ст. 4487, N 32, ст. 4775), приказываю:

Внести изменения в Федеральные авиационные правила "Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденные приказом Минтранса России от 16 января 2012 г. N 6 (зарегистрирован Минюстом России 22 марта 2012 г., регистрационный N 23577), согласно приложению к настоящему приказу.

Министр

М.Ю. Соколов

ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Минтранса России
от ______________ N _____

Изменения,
вносимые в Федеральные авиационные правила "Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденные приказом Минтранса России от 16 января 2012 г. N 6 (зарегистрирован Минюстом России 22 марта 2012 г., регистрационный N 23577)

1. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Главный центр Единой системы, зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы выполняют стратегическое, предтактическое и тактическое (текущее) планирование и координирование использования воздушного пространства.

Главный центр Единой системы координирует деятельность зональных центров Единой системы, региональных центров Единой системы.".

2. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы выполняют стратегическое, предтактическое и тактическое (текущее) планирование и координирование использования воздушного пространства, а также осуществляют координацию деятельности органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) в зоне Единой системы по вопросам организации использования воздушного пространства.".

3. Пункт 13 изложить в следующей редакции:

"13. Стратегическое, предтактическое и тактическое (текущее) планирование использования воздушного пространства, координирование использования воздушного пространства осуществляются авиационным персоналом главного центра, зонального центра, регионального центра и районного центра Единой системы круглосуточно, при этом используется всемирное скоординированное время.".

4. Абзацы шестой и седьмой пункта 15 изложить в следующей редакции:

"принимает и доводит в части касающейся до зональных центров Единой системы, региональных центров Единой системы разрешения на выполнение полетов воздушных судов, на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, не связанной с полетами воздушных судов, а также иную информацию по вопросам организации и обеспечения безопасности использования воздушного пространства.

совместно с зональными центрами Единой системы, региональными центрами Единой системы осуществляет разработку и предварительное согласование условий на использование воздушного пространства для перелетов воздушных судов государственной и экспериментальной авиации вне маршрутов обслуживания воздушного движения;".

5. Абзац первый пункта 16 изложить в следующей редакции:

"16. На этапе стратегического планирования зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы:".

6. Пункт 21 изложить в следующей редакции:

"21. При организации перелетов и внеаэродромных полетов боевых, учебно-боевых воздушных судов государственной авиации и экспериментальных воздушных судов, изготовленных для государственной авиации, предварительному согласованию с главным центром или зональным, региональным центрами Единой системы подлежат маршрут перелета (внеаэродромного полета) и порядок обслуживания воздушного движения.".

7. Пункт 21.3 изложить в следующей редакции:

"21.3 При выполнении перелета (внеаэродромного полета) в воздушном пространстве одной или двух смежных зон Единой системы данные о маршруте перелета с указанием на каждом его этапе расстояния, времени полета, диапазона высот (эшелонов), аэродромов посадки и запасных аэродромов, а также запрос на их согласование направляются в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы по месту нахождения аэродрома вылета.".

8. Пункт 21.4 изложить в следующей редакции:

"21.4. Сроки направления в главный или зональный, региональный центры Единой системы и данных о перелете (внеаэродромном полете) определяются по усмотрению стороны, организующей перелет (внеаэродромный полет), в пределах периода стратегического планирования использования воздушного пространства.".

9. Абзац второй пункта 21.5 изложить в следующей редакции:

"При этом срок направления в главный или зональный, региональный центры Единой системы данных о перелете (внеаэродромном полете) должен быть не менее пяти суток до его начала для своевременного издания извещения NOTAM, предупреждающего о запретах и ограничениях в неконтролируемом воздушном пространстве, связанных с перелетом (внеаэродромным полетом).".

10. Пункт 21.6 изложить в следующей редакции:

"21.6. Главный центр Единой системы совместно с зональными, региональными центрами Единой системы в отношении перелетов (внеаэродромных полетов) в воздушном пространстве трех и более смежных зон Единой системы анализирует и определяет возможность использования заявленного маршрута, а также порядок обслуживания воздушного движения, включая основные и запасные частоты радиосвязи и рубежи передачи управления.

В отношении перелетов (внеаэродромных полетов) в воздушном пространстве одной или двух смежных зон Единой системы зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы совместно с районными центрами Единой системы своей зоны Единой системы анализирует и определяет возможность использования заявленного маршрута, а также порядок обслуживания воздушного движения (управления полетами), включая основные и запасные частоты радиосвязи и рубежи передачи управления.".

11. Пункт 21.8 изложить в следующей редакции:

"21.8. Зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы согласованные данные о маршруте перелета (внеаэродромного полета) и порядок обслуживания воздушного движения направляют организатору перелета (внеаэродромного полета) не позднее суток после получения запроса.".

12. Пункт 22.1 изложить в следующей редакции:

"22.1. В случае необходимости использования временной зоны ограничения полетов для проведения на полигонах стрельб, пусков ракет, бомбометаний, десантирования; проведения противоградовых стрельб; проведения работ с боеприпасами на объектах их хранения; осуществления научных исследований в атмосфере; проведения взрывных работ; выполнения полетов в специальных зонах вне районов аэродромов (вертодромов); выполнения полетов беспилотных воздушных судов пользователи воздушного пространства не позднее чем за пять суток до ввода ее в действие представляют в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы график (план) ее использования.".

13. Пункт 22.3 изложить в следующей редакции:

"22.3. Зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы с получением графика (плана) использования зоны ограничения полетов направляют в орган аэронавигационной информации представление на издание извещения NOTAM и опубликовывают в сети Интернет информацию об ее активизации, а также информацию об ограничениях на маршрутах обслуживания воздушного движения, связанных с полетами воздушных судов вне района аэродрома, информируют главный центр Единой системы и районные центры Единой системы своей зоны Единой системы.".

14. Абзац второй пункта 23.1 изложить в следующей редакции:

"Расписания (выписки из годовых планов) представляются территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в зональные, региональные центры Единой системы, а также в штабы командований Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны ежегодно, до 15 декабря.

15. Абзац первый пункта 23.2. изложить в следующей редакции:

"23.2. Согласование разовых запусков шаров-зондов производится на основании планов использования воздушного пространства, которые представляются в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы не позднее чем за трое суток до времени запуска. При этом зональные центры Единой системы, региональные центры Единой системы:".

16. Абзац первый пункта 26 изложить в следующей редакции:

"26. В случае превышения потребностей воздушного движения над заявленной пропускной способностью органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) главный центр Единой системы с участием зональных центров Единой системы, региональных центров Единой системы разрабатывает, координирует и применяет стратегические меры по организации потоков воздушного движения, к которым относятся:".

17. Пункт 27 изложить в следующей редакции:

"27. Предтактическое планирование использования воздушного пространства осуществляется главным центром Единой системы, зональными, региональными и районными центрами Единой системы накануне дня использования воздушного пространства с целью распределения воздушного пространства по месту, времени и высоте (далее - распределение воздушного пространства), включая распределение воздушного пространства маршрутов обслуживания воздушного движения между воздушными судами в потоке воздушного движения.".

18. В пункте 28 слова "летательных аппаратов" заменить словами "воздушных судов".

19. Пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. В результате предтактического планирования использования воздушного пространства в главном, зональных, региональных и районных центрах Единой системы формируется суточный план использования воздушного пространства, который доводится до органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) или пользователей воздушного пространства, деятельность которых не связана с полетами воздушных судов.".

20. Абзац второй пункта 30 изложить в следующей редакции:

"Информация о планах полетов воздушных судов по международному и внутреннему расписанию, по которым стратегическое планирование осуществлялось на основании сообщений о повторяющихся планах полетов воздушных судов, включается в суточный план главного центра Единой системы и рассылается в соответствующие зональные центры Единой системы, региональные центры Единой системы в формате представленного плана полета.".

21. Абзац первый пункта 31 изложить в следующей редакции:

"31. Суточный план зонального центра Единой системы, регионального центра Единой системы представляет собой совокупность информации:".

22. В абзаце втором пункта 31 слова "летательных аппаратов" заменить словами "воздушных судов".

23. В абзаце втором пункта 32 слова "летательных аппаратов" заменить словами "воздушных судов".

24. Абзац третий пункта 32 изложить в следующей редакции:

"о планах полетов воздушных судов, беспилотных воздушных судов и о разрешениях на использование воздушного пространства для их выполнения, полученных от зонального центра Единой системы, регионального центра Единой системы в части, касающейся воздушного пространства района Единой системы."

25. Абзац пятый пункта 33 изложить в следующей редакции:

"доводит суточный план, установленные запреты и ограничения в использовании воздушного пространства на предстоящие сутки до зональных центров Единой системы, региональных центров Единой системы, а также взаимодействующего органа противовоздушной обороны;".

26. Абзац первый пункта 34 изложить в следующей редакции:

"34. При осуществлении предтактического планирования использования воздушного пространства зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы:".

27. Абзац второй пункта 35 изложить в следующей редакции:

"принимает от зонального центра Единой системы, регионального центра Единой системы информацию из суточного плана использования воздушного пространства зоны Единой системы относительно своего района ответственности;".

28. В абзаце третьем пункта 35 слова "летательными аппаратами" заменить словами "воздушными судами".

29. Абзацы пятый и шестой пункта 35 изложить в следующей редакции:

"обеспечивает применение разработанных главным, зональным, региональным центрами Единой системы предтактических мер организации потоков воздушного движения в части пропускной способности органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) района ответственности;

контролирует состояние пропускной способности органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) своего района, рассчитывает изменения нормативов пропускной способности, доводит их до своего зонального центра Единой системы, регионального центра Единой системы.".

30. Абзац второй пункта 38 изложить в следующей редакции:

"Анализ влияния внутренних полетов на загрузку органов обслуживания воздушного движения при выполнении их в пределах одной зоны Единой системы по маршрутам обслуживания воздушного движения осуществляют зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы.".

31. Абзац первый пункта 39 изложить в следующей редакции:

"39. При выявлении превышения объемов воздушного движения над нормативами пропускной способности органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) главный или зональный, региональный центр Единой системы разрабатывает по согласованию с заинтересованными органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и применяет (доводят) предтактические меры организации потоков воздушного движения:".

32. Абзацы второй и третий пункта 39.2 изложить в следующей редакции:

"отменить представленный план полета воздушного судна, ранее поданный в главный или зональный, региональный центры Единой системы;

подать в главный или зональный, региональный центры Единой системы новый представленный план полета воздушного судна с указанием в нем условий полета, согласованных с соответствующим центром Единой системы.".

33. Абзац третий пункта 40.1 изложить в следующей редакции:

"в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы до 16.00 местного времени при выполнении полетов в воздушном пространстве одной или двух смежных зон Единой системы."

34. Пункт 40.2 изложить в следующей редакции:

"40.2. Зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы при получении представленного плана на аэродромные полеты воздушных судов государственной и экспериментальной авиации, в ходе которых предполагается использование зон ограничения полетов и маршрутов полетов, выходящих за пределы района аэродрома, проверяют соответствие информации, указанной в нем, с информацией ранее опубликованного соответствующего извещения NOTAM.".

35. Абзац первый пункта 40.2.1 изложить в следующей редакции:

"40.2.1. В случае необходимости корректировки данных о зонах ограничения и маршрутах, выходящих за пределы района аэродрома, пользователь воздушного пространства согласовывает их с зональным центром Единой системы, региональным центром Единой системы, которые направляют в орган аэронавигационной информации представление на изменение извещения NOTAM.".

36. Абзац первый пункта 40.2.2 изложить в следующей редакции:

"40.2.2. Представленный план на аэродромные полеты включается в суточный план зонального центра Единой системы, регионального центра Единой системы и направляется в районный центр Единой системы, в районе ответственности которого находится аэродром выполнения полетов.".

37. Абзац первый пункта 40.3 изложить в следующей редакции:

"40.3. Представленные планы полетов боевых, учебно-боевых воздушных судов государственной авиации и экспериментальных воздушных судов, изготовленных для государственной авиации, для осуществления перелетов вне маршрутов обслуживания воздушного движения направляются на этапе предтактического планирования использования воздушного пространства в главный центр или зональный, региональный центры Единой системы накануне дня перелета.".

38. Пункт 40.3.1 изложить в следующей редакции:

"40.3.1. В случае если представленный план полета воздушного судна предусматривает изменения условий перелета относительно согласованного ранее маршрута перелета и порядка обслуживания воздушного движения, главный или зональный, региональный центры Единой системы уточняют и корректируют при необходимости условия на использование воздушного пространства.".

39. Абзац первый пункта 40.3.2 изложить в следующей редакции:

"40.3.2. Разрешение и условия на использование воздушного пространства для перелетов боевых, учебно-боевых воздушных судов государственной авиации и экспериментальных воздушных судов, изготовленных для государственной авиации, зональные центры Единой системы, региональные центры Единой системы доводят:".

40. Абзац второй пункта 40.4 изложить в следующей редакции:

"Информация о разрешении территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации в виде копии документа предоставляется пользователем воздушного пространства в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы.".

41. Абзац второй пункта 40.5 изложить в следующей редакции:

"Информация о разрешении органа местного самоуправления в виде копии документа предоставляется пользователем воздушного пространства в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы.".

42. Абзацы первый и второй пункта 41 изложить в следующей редакции:

"41. Разрешение и условия на использование воздушного пространства для полетов беспилотных воздушных судов формируются на этапе предтактического планирования в соответствии с сообщением о плане полета, поданным в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы накануне дня использования воздушного пространства, за исключением случаев, когда полеты беспилотного воздушного судна осуществляются в классах воздушного пространства A и C согласно пункту 114 Федеральных правил.

При этом включению в суточный план зонального, регионального и районного центров Единой системы в ходе предтактического планирования использования воздушного пространства подлежит план полета беспилотного воздушного судна в следующих случаях:".

43. Пункт 45 изложить в следующей редакции:

"45. Тактическое (текущее) планирование использования воздушного пространства (далее - тактическое планирование) осуществляется главным центром Единой системы, зональными, региональными и районными центрами Единой системы в процессе выполнения суточного плана путем перераспределения воздушного пространства по месту, времени и высоте (далее - перераспределение воздушного пространства) с целью обеспечения безопасности спланированной деятельности и деятельности, планы которой поступают в текущие сутки.".

44. Абзац первый пункта 47 изложить в следующей редакции:

"47. При тактическом планировании зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы:".

45. Абзац десятый пункта 47 изложить в следующей редакции:

"Зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы, не имеющие в границах своей зоны районного центра Единой системы, выполняют дополнительно основные задачи по организации планирования использования воздушного пространства, предусмотренные для районного центра Единой системы.".

46. Абзац второй пункта 48 изложить в следующей редакции:

"получает от зонального центра Единой системы, регионального центра Единой системы выписку из суточного плана использования воздушного пространства относительно своего района ответственности и изменения в текущий суточный план;".

47. В абзаце третьем пункта 48 слова "летательными аппаратами" заменить словами "воздушными судами".

48. Абзацы шестой, седьмой и восьмой пункта 48 изложить в следующей редакции:

"координирует реализацию органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) тактических мер по организации потоков воздушного движения и информирует об их выполнении зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы;

контролирует состояние пропускной способности органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) своего района, рассчитывает изменения нормативов пропускной способности и доводит их до своего зонального центра Единой системы, регионального центра Единой системы;

обеспечивает применение разработанных главным, зональным, региональным центрами Единой системы предтактических мер организации потоков воздушного движения в части заявленной пропускной способности органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) района ответственности.".

49. Абзац первый пункта 49 изложить в следующей редакции:

"49. В ходе предтактического планирования использования воздушного пространства обеспечивается тактическая деятельность по организации потоков воздушного движения на маршрутах обслуживания воздушного движения исходя из информации суточного плана и сообщений о представленных планах полетов воздушных судов, поступивших в главный или зональный, региональный центры Единой системы:".

50. Пункт 49.4 изложить в следующей редакции:

"49.4. Сообщение о представленном плане полета воздушного судна на выполнение внутреннего полета по маршрутам обслуживания воздушного движения вне расписания регулярных воздушных перевозок в воздушном пространстве одной зоны Единой системы должно поступить в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы не менее чем за час до вылета.".

51. Пункт 50.1 изложить в следующей редакции:

"50.1. Главный центр, зональный, региональный центры Единой системы при получении сообщения о представленном плане полета воздушного судна осуществляют анализ влияния этого полета на загрузку органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и выявляют те органы обслуживания воздушного движения (управления полетами), заявленная пропускная способность которых может быть превышена.".

52. Абзац первый пункта 50.2. изложить в следующей редакции:

"50.2 В случае ожидаемого превышения заявленной пропускной способности органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) главный или зональный, региональный центры Единой системы разрабатывают и применяют тактические меры организации потоков воздушного движения:".

53. Абзац второй пункта 50.4 изложить в следующей редакции:

"отменить представленный план полета, сообщение о котором ранее было подано в главный или зональный, региональный центры Единой системы;".

54. Абзац четвертый пункта 50.4 изложить в следующей редакции:

"обеспечить выполнение полета в соответствии с выданными главным или зональным, региональным центрами Единой системы условиями использования воздушного пространства (место, время и высота).".

55. Пункт 50.5 изложить в следующей редакции:

"50.5. Разрешение на использование воздушного пространства для выполнения полета воздушного судна по маршруту обслуживания воздушного движения передается главным или зональным, региональным центрами Единой системы в органы обслуживания воздушного движения, которые будут задействованы для его аэродромного диспетчерского обслуживания, диспетчерского обслуживания подхода, районного диспетчерского обслуживания на аэродромах вылета, посадки, запасных аэродромах и на маршруте полета.".

56. Абзац первый пункта 50.6 изложить в следующей редакции:

"50.6. Разрешение на использование воздушного пространства передается главным или зональным, региональным центрами Единой системы органу обслуживания воздушного движения (управления полетами) аэродрома в виде формализованного сообщения по авиационной наземной сети данных и телеграфных сообщений согласно табелю сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденному в установленном порядке.".

57. Абзац первый пункта 51.2 изложить в следующей редакции:

"51.2. Зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы дополняют свои суточные планы при получении:".

58. В абзаце пятом пункта 51.3 слова "летательного аппарата" заменить словами "воздушного судна".

59. Абзац шестой пункта 51.3 изложить в следующей редакции:

"Указанные в настоящем пункте представленные планы полетов воздушных судов поступают в районный центр Единой системы от зонального центра Единой системы, регионального центра Единой системы.".

60. Пункт 51.5 изложить в следующей редакции:

"51.1. Разрешение на использование воздушного пространства передается главным (зональным, региональным, районным) центром Единой системы органу обслуживания воздушного движения (управления полетами) аэродрома в виде сообщения по авиационной наземной сети данных и телеграфных сообщений согласно табелю сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденному в установленном порядке.".

61. Пункт 54 изложить в следующей редакции:

"54. Взаимодействие между главным центром, зональными, региональными и районными центрами Единой системы осуществляется в соответствии с технологиями работы должностных лиц их дежурных смен.".

62. Абзац первый пункта 55 изложить в следующей редакции:

"55. Взаимодействие главного, зональных, региональных и районных центров Единой системы с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами), предоставляющими аэродромное диспетчерское обслуживание, обеспечивается специализированными структурными подразделениями в их составе - группами обеспечения планирования воздушного движения, которые решают следующие задачи:".

63. Пункт 56 изложить в следующей редакции:

"56. Взаимодействие главного, зональных, региональных и районных центров Единой системы с органами авиационного поиска и спасания осуществляется в целях аварийного оповещения.".

64. Пункт 57 изложить в следующей редакции:

"57. Взаимодействие главного, зональных, региональных и районных центров Единой системы с органами противовоздушной обороны осуществляется в целях контроля за соблюдением требований Федеральных правил согласно разделу VII Федеральных правил.

Главный, зональные, региональные и районные центры Единой системы информируют органы противовоздушной обороны о планах (расписаниях, графиках) использования воздушного пространства, а также о движении воздушных судов с использованием средств информационно-технического взаимодействия Федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации.".