Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества" (подготовлен Минфином России 13.02.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 3 статьи 783 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества.

2. Министерству финансов Российской Федерации разработать и утвердить в 2-месячный срок типовую форму соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии государственной корпорации (компании), публично-правовой компании на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества.

3. Пункт 1 настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от _________ N _____

Правила
предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям и государственным компаниям, публично-правовым компаниям (далее - корпорации (компании) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности корпораций (компаний), и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным корпорациям (компаниям), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взносов в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества (далее - субсидии).

2. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств федерального бюджета, предоставляющему субсидии, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, либо в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок, превышающий срок действия утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств.

3. Объем предоставляемых субсидий не должен превышать размер средств, предусмотренных нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 783 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - акт (решение) о предоставлении субсидий).

Объем предоставляемых субсидий, подлежащих согласно статье 1791 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставлению в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, не должен превышать объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, предусмотренный указанной программой.

4. Субсидия, если иное не установлено актом (решением) о предоставлении субсидий, не может быть предоставлена:

а) на разработку проектной документации на объекты капитального строительства или приобретения прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации (в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и бытового назначения), и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

б) на приобретение земельных участков под строительство;

в) на проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов в отношении объектов капитального строительства;

г) на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

д) на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;

е) на проведение аудита проектной документации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Использование корпорацией (компанией) полученной субсидии на цели предоставления взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанной корпорации (компании), в том числе для последующего предоставления взносов в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц (далее - взносы), допускается в случае, если использование субсидии на эти цели предусмотрено актом (решением) о предоставлении субсидий, в сроки определенные этим актом (решением).

6. Корпорация (компания) должна на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, соответствовать следующим требованиям:

а) у корпорации (компании) должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) у корпорации (компании) должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, в том числе предоставленных в соответствии с настоящими Правилами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

в) корпорация (компания) не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и иметь ограничений на осуществление хозяйственной деятельности;

г) корпорация (компания) не должна получать средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели предоставления субсидии.

7. В случае если предоставление субсидии осуществляется на цели предоставления взносов, указанным в пункте 6 настоящих Правил требованиям, установленным для корпорации (компании), должно соответствовать каждое из юридических лиц (дочерних обществ), которым предоставляются взносы.

8. Корпорация (компания) для заключения с ней соглашения о предоставлении субсидии представляет получателю средств федерального бюджета, предоставляющему субсидию, справку, подписанную ее руководителем (иным уполномоченным лицом), подтверждающую соответствие корпорации (компании), а в случае, указанном в пункте 7 настоящих Правил, - также юридических лиц (дочерних обществ), которым предоставляются взносы, требованиям, установленным настоящим пунктом.

9. Если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период:

а) перечисление субсидий и взносов, осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета денежных средств организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;

б) предоставление субсидий осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств корпораций (компаний), источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

в) полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий осуществляется территориальными органами Федерального казначейства.

10. Операции по зачислению и списанию средств на счетах, указанных в подпункте "а" пункте 9 настоящих Правил, осуществляются в порядке, установленном Федеральным казначейством, и отражаются на лицевых счетах, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемых корпорациям (компаниям), а в случае, указанном в пункте 7 настоящих Правил, - также юридическим лицам (дочерним обществам), которым предоставляются взносы, в порядке, установленном Федеральным казначейством (далее - лицевые счета неучастника бюджетного процесса).

11. Операции по списанию средств, отраженных на лицевых счетах неучастника бюджетного процесса, осуществляются после проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, определяющем в том числе перечень документов, подлежащих представлению в территориальные органы Федерального казначейства для подтверждения возникновения денежных обязательств, источником финансового обеспечения которых являются указанные средства.

12. Субсидия (за исключением субсидии, предоставляемой государственной корпорации, осуществляющей в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств) предоставляется в соответствии с соглашением, заключаемым между получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидию, и корпорацией (компанией) по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

13. Предоставление субсидии государственной корпорации, осуществляющей в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств, осуществляется на условиях, предусмотренных актом (решением) о предоставлении субсидий.

II. Требования к соглашениям о предоставлении субсидий

14. Соглашение о предоставлении субсидии может быть заключено в отношении нескольких объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и должно содержать в том числе:

а) целевое назначение субсидии, включая в отношении каждого объекта его наименование, мощность, сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения, сметную стоимость (предполагаемую (предельную) стоимость) и (или) стоимость приобретения, а также общий объем капитальных вложений с выделением объема предоставляемой субсидии;

б) показатели результативности предоставления субсидии и их значения, а также условия об обеспечении их достижения корпорацией (компанией);

в) положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии и порядок взаимодействия сторон при его реализации;

г) положения, предусматривающие перечисление субсидии в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств корпорации (компании), источником финансового обеспечения которых является субсидия, на счет, указанный в подпункте "а" пункте 9 настоящих Правил, если иной порядок перечисления субсидий не предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

д) условие о соблюдении корпорацией (компанией) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнении гражданско-правовых договоров, которые полностью либо частично оплачиваются за счет полученных средств, положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

е) обязанность корпорации (компании) обеспечить финансовое обеспечение капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества в размере, предусмотренном актом (решением) о предоставлении субсидий;

ж) обязанность корпорации (компании) обеспечить финансовое обеспечение работ, указанных в пункте 4 настоящих Правил, и приобретение земельных участков под строительство без использования на эти цели полученных средств, за исключением случая, если предоставление субсидии на эти цели предусмотрено актом (решением) о предоставлении субсидий;

з) положения о запрете:

на приобретение корпорацией (компанией) за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления этих средств и определенных актом (решением) о предоставлении субсидий;

на перечисление корпорацией (компанией) полученных средств в качестве взносов в уставные (складочные) капиталы других организаций, за исключением случая, указанного в пункте 5 настоящих Правил;

на размещение корпорацией (компанией) полученных средств на депозитах, а также в иных финансовых инструментах;

на осуществление операций, определенных нормативными правовыми актами Правительством Российской Федерации, в том числе в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, при осуществлении казначейского сопровождения субсидий;

и) порядок и сроки представления корпорацией (компанией) установленной получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидию, отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и об обеспечении достижения показателей результативности предоставления субсидии корпорацией (компанией);

к) ответственность корпорации (компании) за нарушение условий, определенных соглашением о предоставлении субсидии;

л) порядок возврата корпорацией (компанией) соответствующих средств в федеральный бюджет в случае установления факта нарушения корпорацией (компанией) целей, условий и порядка предоставления субсидии;

м) положения о возможности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованный в течение отчетного финансового года остаток субсидии (за исключением субсидии, предоставляемой в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств государственной корпорации (компании), публично-правовой компании, источником финансового обеспечения которых является субсидия), - при принятии получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидию, решений, указанных в пункте 22 настоящих Правил.

15. Соглашение о предоставлении субсидии в целях предоставления взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат корпорации (компании), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества (далее - организации корпорации (компании) помимо положений, указанных в пункте 14 настоящих Правил, также предусматриваются:

а) наименования организаций корпорации (компании);

б) целевое назначение предоставляемых взносов организациям корпорации (компании), соответствующее целевому назначению субсидии, и их объем;

в) сроки перечисления взносов организациям корпорации (компании), которые не могут превышать 90 календарных дней со дня заключения соглашения о предоставлении субсидии, если актом (решением) о предоставлении субсидий не определены иные сроки или порядок определения указанных сроков;

г) положение о предоставлении в составе отчетности, указанной в подпункте "и" пункта 14 настоящих Правил, информации об использовании организациями корпорации (компании) полученных средств;

д) положения о предоставлении взносов организациям корпорации (компании) на условиях, предусматривающих право получателя средств федерального бюджета, предоставляющего субсидию, и уполномоченных органов государственного финансового контроля на проведение в отношении них проверок на предмет соблюдения корпорацией (компанией) целей, условий и порядка предоставления субсидии;

е) обязательство корпорации (компании) по предоставлению взносов организациям корпорации (компании) на условиях, предусмотренных заключенными ей с каждым их организаций корпорации (компании) договорами, а также ответственность корпорации (компании) за несоблюдение организациями корпорации (компании) указанных условий.

16. Договором между корпорацией (компанией) и организацией корпорации (компании) о предоставлении взноса, указанным в подпункте "е" пункта 15 настоящих Правил, предусматриваются:

а) целевое назначение предоставляемого взноса организации корпорации (компании) и его объем, а также условие о достижении организацией корпорации (компании) значений показателей результативности предоставления субсидии;

б) положения, устанавливающие права и обязанности сторон договора о предоставлении взноса организации корпорации (компании) и порядок взаимодействия сторон при его реализации;

в) сроки перечисления взноса организации корпорации (компании);

г) положения, предусматривающие осуществление операций по перечислению взноса организации корпорации (компании) за счет средств, отраженных на открытом корпорации (компании) лицевом счете неучастника бюджетного процесса, на счете, указанном в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил;

д) условие о соблюдении организацией корпорации (компании) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнении гражданско-правовых договоров, которые полностью либо частично оплачиваются за счет полученных средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, открытом организации (корпорации), положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

е) обязанность организации корпорации (компании) обеспечить финансовое обеспечение капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества в размере, предусмотренном актом (решением) о предоставлении субсидий;

ж) обязанность организации корпорации (компании) обеспечить финансовое обеспечение работ, указанных в пункте 4 настоящих Правил, и приобретение земельных участков под строительство без использования на эти цели полученных средств, отраженных на открытом ему лицевом счете неучастника бюджетного процесса, за исключением случая, если предоставление субсидии на эти цели предусмотрено актом (решением) о предоставлении субсидий;

з) положения о запрете:

на приобретение за счет средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, открытом организации корпорации (компании), иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления этих средств и определенных актом (решением) о предоставлении субсидий;

на перечисление средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, открытом организации корпорации (компании), в качестве взносов в уставные (складочные) капиталы других организаций, за исключением случая, указанного в пункте 5 настоящих Правил;

на размещение средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, открытом организации корпорации (компании), на депозитах, а также в иных финансовых инструментах;

на осуществление операций, определенных нормативными правовыми актами Правительством Российской Федерации, в том числе в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, при осуществлении казначейского сопровождения субсидий;

и) порядок и сроки предоставления организацией корпорации (компании) отчетности об использовании полученных средств и о достижении организацией корпорации (компании) значений показателей результативности предоставления субсидии;

к) право корпорации (компании) на проведение в отношении организации корпорации (компании) проверок соблюдения ей целей и условий, определенных договором о предоставлении взноса организации корпорации (компании);

л) ответственность организации корпорации (компании) за нарушение условий, определенных договором о предоставлении взноса организации корпорации (компании).

17. Соглашением о предоставлении субсидии в целях предоставления взносов организациям корпорации (компании) для последующего предоставления взносов в уставные (складочные) капиталы их дочерних обществ (далее - дочерние общества) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности дочерних обществ, и (или) на приобретение дочерними обществами объектов недвижимого имущества помимо положений, указанных в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, также предусматриваются:

а) наименования дочерних обществ;

б) целевое назначение предоставляемых взносов дочерним обществам, соответствующее целевому назначению субсидии, и их объем;

в) сроки перечисления взносов дочерним обществам, которые не могут превышать 90 календарных дней со дня заключения соответствующих договоров о предоставлении взносов организациям корпорации (компании), если актом (решением) о предоставлении субсидий не определены иные сроки или порядок определения указанных сроков;

г) положение о предоставлении в составе отчетности, указанной в подпункте "и" пункта 14 настоящих Правил, информации об использовании дочерними обществами полученных средств;

д) положения, обеспечивающие предоставление организациями корпорации (компании) взносов дочерним обществам на условиях, предусматривающих право получателя средств федерального бюджета, предоставляющего субсидию, и уполномоченных органов государственного финансового контроля на проведение в отношении дочерних обществ проверок на предмет соблюдения корпорацией (компанией) целей, условий и порядка предоставления субсидии;

е) положения, обеспечивающие предоставление организациями корпорации (компании) взносов дочерним обществам на условиях, предусмотренных заключенными организациями корпорации (компании) с каждым их дочерних обществ договорами, а также ответственность корпорации (компании) за несоблюдение дочерними обществами указанных условий.

18. Договором о предоставлении взноса дочернему обществу предусматриваются положения, аналогичные указанным в пункте 16 настоящих Правил положениям, применяемым к договору о предоставлении взноса организации корпорации (компании).

III. Особенности предоставления субсидий

19. В случаях, определенных федеральными законами (за исключением федерального закона о федеральном бюджете) либо иным нормативным правовым актом о создании публично-правовой компании, корпорации (компании) предоставляются предусмотренные настоящей статьей субсидии в целях осуществления указанной корпорацией (компанией) капитальных вложений в объекты капитального строительства, подлежащие передаче в государственную собственность Российской Федерации.

20. Соглашением о предоставлении субсидии, предусмотренной пунктом 19 настоящих Правил, помимо положений, указанных в пункте 14 настоящих Правил, предусматриваются положения, определяющие обязанность корпорации (компании) по передаче объектов капитального строительства, в целях осуществления капитальных вложений в которые предоставляется субсидия, в государственную собственность Российской Федерации, а также порядок и сроки такой передачи.

21. Переданные в государственную собственность Российской Федерации объекты капитального строительства, указанные в пункте 20 настоящих Правил, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у федеральных государственных учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у федеральных государственных унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с актом (решением) о предоставлении субсидий.

IV. Возврат остатков субсидий и контроль

22. Остаток субсидии (за исключением субсидии, предоставляемой в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств государственной корпорации (компании), публично-правовой компании, источником финансового обеспечения которых является субсидия), не использованный в течение отчетного финансового года, подлежат возврату корпорацией (компанией) в доход федерального бюджета, если получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидию, не принято решение:

а) о наличии потребности в направлении этих средств на цели предоставления субсидии в текущем финансовом году;

б) о направлении этих средств на иные цели, определенные федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, при последующем сокращении субсидий, предусмотренных данным федеральным законом, подлежащих предоставлению в текущем финансовом году соответствующей корпорации (компании) на указанные цели, с внесением соответствующих изменений в соглашение о предоставлении субсидии.

В указанное решение может быть включено несколько объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества.

23. Решения, указанные в пункте 22 настоящего пункте, подлежит согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации. На согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации указанные решения представляется вместе с пояснительной запиской, содержащей обоснование такого решения.

24. Получатель средств федерального бюджета, предоставляющий субсидий, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, проводят проверки соблюдения корпорацией (компанией) целей, условий и порядка предоставления субсидий.

25. В случае установления получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидию, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, факта нарушения корпорацией (компанией) целей, условий и порядка предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату корпорацией (компанией) в федеральный бюджет:

а) на основании требования получателя средств федерального бюджета, предоставляющего субсидию, не позднее 3-го рабочего дня со дня получения указанного требования корпорацией (компанией);

б) на основании представления и (или) предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.