Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об установлении структуры государственной нивелирной сети, требований к ее созданию и к нивелирным пунктам" (подготовлен Минэкономразвития России 01.02.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 51; N 27, ст. 4294) приказываю:

Утвердить прилагаемые требования к созданию государственной нивелирной сети и к нивелирным пунктам.

Министр

М.С. Орешкин

Утверждены
приказом Минэкономразвития России
от "__" ___________ 20 г. N ___

Требования
к созданию государственной нивелирной сети и к нивелирным пунктам

I. Общие положения

1. Настоящий документ устанавливает требования к структуре государственной нивелирной сети и к выполнению работ по ее созданию (развитию, поддержанию на современном уровне), включая требования к нивелирным пунктам.

2. Государственная нивелирная сеть предназначена для распространения единой системы высот на территории Российской Федерации и является высотной основой всех топографических съемок и инженерно-геодезических работ, выполняемых для удовлетворения потребностей экономики, науки и обороны страны.

3. Государственная нивелирная сеть представляет собой совокупность закрепленных на местности пунктов государственной нивелирной сети (далее - нивелирный пункт), высоты которых определены в единой государственной системе высот.

4. Пункты государственной нивелирной сети закрепляются на местности долговременными знаками (репер, марка).

5. На территории Российской Федерации вычисление высот производится в государственной системе высот, которой является Балтийская система высот.

6. Исходным пунктом государственной нивелирной сети Российской Федерации является нуль Кронштадтского футштока.

7. За нуль Кронштадтского футштока принята горизонтальная черта на медной пластине, укрепленной в устое моста через обводной канал в г. Кронштадте.

8. Для целей настоящих требований используются следующие термины и определения:

"линия нивелирования" - трасса, которая закреплена на местности нивелирными пунктами с высотами, которые определены в государственной системе высот;

"нивелирный полигон" - последовательность линий нивелирования, которые проходят через узловые репера нивелирной сети и образуют геометрическое построение в виде замкнутого полигона;

"нивелирный пункт" - инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными значениями ее высоты;

"узловой репер" - нивелирный пункт, на котором начинаются или заканчиваются более двух линий нивелирования. Узловой репер в течение времени его существования в нивелирной сети не изменяется. Изменение узлового репера допускается только при его утрате, его доказанной нестабильности по высоте или закреплении репером более высокого уровня стабильности.

II. Структура государственной нивелирной сети

9. Государственная нивелирная сеть состоит из нивелирных сетей нескольких уровней точности, которые формируются по принципу от сетей высшей точности к сетям менее точным.

10. Государственная нивелирная сеть разделяется на нивелирные сети I, II, III и IV классов.

11. Государственные нивелирные сети I и II классов (далее - главная высотная основа) формируют нивелирную сеть в единой государственной системе высот.

12. Нивелирные сети I и II классов используются для решения следующих научных задач:

изучения фигуры Земли и ее внешнего гравитационного поля;

определения разностей высот и наклонов среднеуровенной поверхности морей и океанов, омывающих территорию Российской Федерации.

изучения современных вертикальных движений земной поверхности;

прогнозирования влияния производства на окружающую среду, особенно при добыче нефти, газа и других полезных ископаемых;

сейсмического районирования территории Российской Федерации, выявления предвестников землетрясений.

изучения строения земной коры, получения данных о скоростях и направленности движений отдельных блоков, выявления действующих разломов и разрывов в земной коре.

13. Линии нивелирования I и II классов прокладываются по заранее разработанным направлениям (трассам). Через каждые 25 лет, а в сейсмоактивных районах через каждые 15 лет, нивелируются повторно все линии I класса и через 35 и 25 лет соответственно - II класса. Сейсмоактивные районы устанавливают по картам сейсмического районирования России. Во всех случаях линии нивелирования I и II классов прокладываются по трассам с наиболее благоприятными грунтовыми условиями и наименее сложным профилем.

14. Нивелирная сеть I класса состоит из ходов, образующих замкнутые полигоны периметром около 2000 км. Нивелирование I класса выполняется с наивысшей точностью, достигаемой применением наиболее совершенных приборов и методов наблюдений: средняя квадратическая случайная погрешность определения превышения з =_0,8 мм на 1 км хода.

15. Нивелирная сеть II класса составлена из ходов, опирающихся на пункты нивелирования I класса и образующих полигоны с периметром в 400 - 1000 км. Средняя квадратическая случайная погрешность определения превышения в нивелирных ходах II класса не должна превышать _2 мм на 1 км.

16. Нивелирные сети III и IV классов создаются для сгущения государственной высотной сети и служат высотной основой для выполнения топографических съемок, решения инженерно-геодезических задач, геологических изысканий и решения иных специальных задач.

17. Нивелирные сети III класса прокладываются внутри полигонов нивелирования I и II классов в виде систем и отдельных ходов, делящих полигон II класса на 6-9 полигонов периметром 150-200 км (з=_5 мм на 1 км хода). Дальнейшее сгущение нивелирной сети III класса выполняется построением систем ходов нивелирования IV класса (з= _10 мм на 1 км хода), опирающихся на пункты нивелирования высших классов.

18. К основным характеристикам нивелирных сетей относятся:

значения высот пунктов сетей в принятой системе высот;

плотность пунктов (или расстояние между смежными реперами сети);

случайная средняя квадратическая погрешность нивелирования (определения превышений) на 1 км хода;

систематическая средняя квадратическая погрешность нивелирования (только для ходов I и II классов) на 1 км хода;

невязка нивелирных ходов между узловыми пунктами нивелирной сети (расхождение разности нормальных высот начального и конечного пунктов хода и вычисленной суммы превышений по ходу);

невязка нивелирных полигонов (сумма превышений и поправок за переход к нормальным высотам);

периметры нивелирных полигонов (длины нивелирных ходов);

18.1. Значения высот пунктов государственной нивелирной сети устанавливаются в нормальной системе высот. Она позволяет получить точные значения высот точек земной поверхности относительно референц-эллипсоида.

18.2. Плотность пунктов. Закрепление на местности линий нивелирования всех классов постоянными реперами и марками осуществляется в среднем через каждые 5 км. В труднодоступных районах расстояние между реперами может быть увеличено до 6-7 км.

Расстояние между смежными реперами нивелирной сети не должно превышать 5 км (по трассе). В труднодоступных районах на отдельных участках, где выбор местоположения реперов затруднен, расстояние между ними может быть увеличено до 7 км (по трассе). В горных районах расстояние между смежными скальными и стенными реперами нивелирных сетей не должно превышать 1-2 км, а между смежными грунтовыми реперами - 3-4 км. На геодинамических полигонах вблизи разломов и границ основных блоков расстояние между смежными реперами не должно превышать 0.5-1.5 км. В городах, населенных пунктах и на промышленных площадках расстояние между смежными реперами нивелирных сетей не должно превышать 2 км в застроенной и 3 км в незастроенной территории.

18.3. Средние квадратические погрешности нивелирования (з, у)

18.4.

1.1. Средние квадратические погрешности нивелирования (?, ?)

? - случайная средняя квадратическая погрешность вычисляют по формуле:

? - систематическая средняя квадратическая погрешность вычисляют по формуле:

где:

d=hпр-hобр; hпр и hобр  - превышения по секциям, полученные соответственно в прямом и обратном ходах, мм;

r - длина секции, км;

n - число секций;

s - накопление разностей d на участке (линии), мм;

L - длина этого участка (линии), километров.

Средние квадратические погрешности нивелирования (?, ?) не должны превышать значений, указанных в Приложении 1 к настоящему приказу.

18.5. Невязка нивелирных ходов между узловыми пунктами нивелирной сети (расхождение разности нормальных высот начального и конечного пунктов хода и вычисленной суммы нормальных превышений по ходу):

нивелирование I класса характеризуется невязкой хода, которая не должна превышать

f= 3 мм, (3)

где L-длина хода, км.

Нивелирование II класса характеризуется невязкой хода, которая не должна превышать

f= 5 мм, (4)

Нивелирование III класса производят с невязкой в ходе не более

f= 10 мм, (5)

18.6. Периметры нивелирных полигонов устанавливают в зависимости от классов точности нивелирования и характеристик района работ в соответствии с Приложением 2 к настоящему Приказу, в которой также указаны предельные значения допустимых погрешностей полигонов в зависимости от класса точности.

III. Требования к созданию государственной нивелирной сети, включая требования к нивелирным пунктам

19. Производственный цикл создания (развития, поддержания) государственной нивелирной сети включает следующие основные этапы работ:

проектирование;

рекогносцировка трассы нивелирования (обследование существующих пунктов);

закрепление новых нивелирных пунктов (при необходимости восстановление существующих пунктов);

выполнение измерений (первичных и повторных);

математическая обработка измерений (полевая и камеральная);

контроль и приемка работ;

составление каталогов нивелирных пунктов и технических отчетов.

19.6.1. Проектирование нивелирных сетей должно осуществляться на основе материалов о картографо-геодезической изученности района работ, сведений о состоянии центров исходных нивелирных пунктов и пунктов ранее созданных сетей, данных о геологических и геоморфологических особенностях местности.

19.6.2. Проектирование линий нивелирования всех классов выполняют на картах масштабов 1:100 000 - 1:200 000. В необходимых случаях проект уточняют в деталях по картам более крупного масштаба.

При проектировании линий нивелирования I и II классов начало и конец линии нивелирования должны начинаться или заканчиваться на узловых реперах, которые определяются при формировании узловых пунктов нивелирной сети. В качестве узловых реперов должны использоваться вековые или фундаментальные реперы, обеспечивающие долговременную сохранность узлового репера сети и имеющих отметки в нормальной системе высот.

Начало и конец проектируемой линии должны быть просто и надежно связаны с существующими линиями нивелирования более высокого класса и равного им класса.

Узлы связи новых линий нивелирования I и II классов с существующими линиями нивелирования более высокого или того же класса должны формироваться в зонах с минимальными значениями вертикальных деформаций земной поверхности, которые определяются (если возможно) по результатам повторного нивелирования существующих линий нивелирования.

На каждый образуемый узел связи линий нивелирования должна быть составлена особая схема в крупном масштабе, на которой показываются направления всех связываемых линий и существующие реперы, подлежащие включению в проектируемую линию или в контрольное нивелирование.

Нивелирование через водные препятствия проектируют в наиболее узких местах, используя острова и мели.

В проекте линий повторного нивелирования I и II классов следует предусматривать:

при разреженном закреплении реперами ранее проложенных линий нивелирования дополнительную закладку реперов современных типов;

привязку к новым реперам наиболее надежных реперов ранее проложенной линии, если изменилось положение линии нивелирования;

включение в ход основных реперов и обязательную привязку рабочих реперов морских и речных уровенных постов, в том числе и тех которые не были привязаны при первоначальном нивелировании.

19.6.3. При проектировании высотной основы морских уровенных и основных речных постов следует руководствоваться следующим:

уровенный пост должен быть оборудован не менее, чем тремя реперами: двумя основными, один из которых фундаментальный, и рабочим;

основные реперы служат для проверки положения рабочего репера и для закрепления нуля поста;

в качестве основных следует использовать реперы, находящиеся не далее 3 км от поста;

рабочий репер, предназначаемый для систематического контрольного нивелирования измерительных устройств, должен быть расположен в непосредственной близости от этих устройств и вне зоны затопления высокими водами.

19.6.4. В результате проектирования нивелирных сетей должны быть решены задачи, связанные с выбором схемы проектируемой сети и технологии ее построения, установлением типов центров для закрепления нивелирных пунктов.

В процессе проектирования дополнительно должно быть обеспечено решение следующих задач:

уточнение проекта сети;

подтверждение правильности выбора мест для закладки пунктов сети (с учетом отсутствия помех для применяемых средств измерений, которыми выполняются измерения);

оценка возможности закладки выбранных в проекте типов центров.

19.2.1. Рекогносцировку трассы линий нивелирования проводят по заранее составленному на карте проекту. В процессе рекогносцировки должно быть обеспечено решение следующих задач:

уточнение проекта сети (линии);

подтверждение правильности выбора мест для закладки пунктов сети (с учетом отсутствия помех для применяемых средств измерений, которыми выполняются измерения);

оценка возможности закладки выбранных в проекте типов центров

проверка состояния знаков, заложенных на трассе;

установление узловых точек в местах пересечения с проложенными ранее нивелирными линиями;

установление подходов к близко расположенным футштокам, метеостанциям и водомерным постам, с целью привязки к ним нивелирной трассы;

составление абриса с описанием мест закладки, составление списков отрекогносцированных знаков; составление отчета и схем отрекогносцированных линий.

19.2.2. В целях обеспечения сохранности центров нивелирных пунктов, они подлежат периодическому обследованию и при необходимости восстановлению.

19.2.3. При обследовании центров нивелирных пунктов оценивают:

состояние репера, его сохранность и соответствие данного типа репера современным требованиям, нарушение наружного оформления, прочность цементации марок;

для стенного репера определяют состояние сооружения, в котором он заложен, местоположение, характер и этажность постройки, наличие и размеры трещин в стенах, видимые нарушения фундамента и т. д.;

влияние инженерно-геологических факторов на устойчивость репера.

19.2.4. Рекогносцировка и обследование обязательны на линиях нивелирования всех классов.

По результатам выполненных работ по рекогносцировке и обследованию на каждом центре должен быть сформирован отчет.

19.3.1. Пункты нивелирных сетей должны быть закреплены центрами, типы которых устанавливаются в зависимости от физико-географических и геологических условий района работ, глубины промерзания и оттаивания грунтов. Закладка центров должна производиться в соответствии с действующими правилами по закреплению пунктов нивелирных сетей.

Конструкция реперов устанавливается с учетом физико-географических, геологических и климатических условий объекта.

19.3.2. Нивелирный репер должен состоять из железобетонного (металлического) якоря и пилона (трубы) с маркой, опознавательного столба с охранной пластиной и элементов наружного оформления (кургана, канавы, настила, сруба и т.п.). Изготовление реперов следует производить из материалов, обеспечивающих их долговременную сохранность, в том числе с применением антикоррозийных покрытий; для обеспечения стабильности положения рекомендуется наружные поверхности реперов, закладываемых в грунт, покрывать противопучинистыми средствами.

19.3.3. Количество, месторасположение, тип реперов для закрепления пунктов нивелирных сетей устанавливают по результатам рекогносцировки новой трассы нивелирования, а также по результатам рекогносцировки и обследования трассы предыдущего нивелирования.

19.3.4. Места для закладки реперов следует намечать вблизи характерных контуров и ориентиров, которые в дальнейшем облегчат как отыскание их на местности, так и опознавание на материалах аэрофотосъемки.

В целях обеспечения долговременной сохранности и надежности реперов места для их закладки необходимо намечать по возможности на повышениях рельефа с крупнозернистыми слабо увлажненными грунтами. Наиболее желательно закладывать реперы в скальные породы и капитальные каменные, бетонные и железобетонные здания и сооружения. Уровень грунтовых вод в местах закладки реперов должен быть не ближе 3 м от поверхности земли.

Не следует закладывать реперы в понижениях местности, где возможна замочка грунта, а также в торфяниках. Не следует намечать места для закладки реперов на участках, где наблюдаются карстовые и оползневые явления, в затопляемых местах, на косогорах, крутых подъемах, а также там, где будут выполняться строительные, гидротехнические, дорожные, горные и сельскохозяйственные работы.

На пахотных землях реперы следует закладывать по обочинам и вблизи перекрестков дорог, рядом с опорами линий электропередач и связи, вблизи лесных полезащитных полос и в перелесках, вблизи административных границ и границ землепользователей. При закладке реперов в лесных полезащитных полосах необходимо учитывать возможность наноса земли до 100 см и более.

При выборе мест для закладки реперов вблизи аэродромов, магистральных трубопроводов, линий связи, железных и шоссейных дорог (полоса отчуждения), а также линий электропередач необходимо соблюдать все правила и инструкции соответствующих министерств, ведомств и местных отделений.

В районах подвижных песков реперы необходимо закладывать на закрепленных растительностью межбарханных понижениях, по возможности значительных размеров, а также на краях такыров и других местах, где не отмечается движение барханов.

В области многолетней мерзлоты для обеспечения устойчивости реперов нижнюю часть репера с якорем следует располагать в многолетнемерзлых грунтах, имеющих достаточно низкую температуру. В области многолетней мерзлоты места для закладки реперов необходимо выбирать на повышенных формах рельефа или микрорельефа с небольшой глубиной протаивания грунта: северных, западных и восточных склонах, если на них не скапливается снег; участках, затененных лесом и заросших мхом. Предпочтение следует отдавать местам с небольшой мощностью деятельного слоя.

Реперы и марки нивелирных сетей в городах следует располагать в устойчивых зданиях и сооружениях, построенных не менее чем за 7 лет до закладки; в качестве исходных могут использоваться фундаментальные и грунтовые реперы государственного нивелирования.

На тех участках, где нет надежных зданий, в стороне от улиц с интенсивным движением (в парках, бульварах и других местах с древесными насаждениями) разрешается закладывать грунтовые реперы. Выбор мест для закладки таких реперов должен быть согласован с управлением архитектуры и организациями, в ведении которых находятся подземные коммуникации.

19.3.5. На каждый репер должен быть составлен абрис и дано описание его местоположения. Кроме того, расположение реперов должно быть показано на карте масштаба 1:100 000, которую прилагают к материалам нивелирования.

19.4. При производстве работ по созданию нивелирных сетей следует применять аттестованные методики измерений и средства измерений, прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

19.5. Математическая обработка нивелирных измерений включает в себя полевые вычисления, предварительные вычисления и уравнивание нивелирных сетей.

19.5.1. В результате математической обработки материалов измерений в нивелирных сетях получают значения нормальных высот нивелирных пунктов в государственной системе высот.

19.6. Результатами работ по созданию государственной нивелирной сети являются созданные пункты нивелирования, технический отчет о выполненных работах, а также каталог высот пунктов нивелирования.

19.6.1. Каталог высот пунктов нивелирования должен содержать:

пояснение;

чертежи типов центров и реперов, заложенных на пунктах нивелирования;

список высот пунктов нивелирования; алфавитный указатель пунктов; схему нивелирной сети.

19.6.1.1. Пояснение каталога высот пунктов нивелирования должно

включать:

сведения о новой работе: наименование объекта (район работ), организация-исполнитель, год нивелирования, объем, закрепление линий на местности, типы инструментов и реек, методы выполнения работ, характеристика их точности (средняя случайная и средняя систематическая погрешности на 1 км хода), способы уравнивания и характеристика качества нивелирования по результатам уравнивания;

сведения о работах прежних лет, включенных в каталог и совместно уравненных с новой нивелировкой, их краткая характеристика;

сведения об исходных работах;

сведения о закреплении линий;

список линий с недопустимыми невязками;

список принятых сокращений.

19.6.1.2. В списке высот пунктов нивелирования для каждого пункта

приводятся:

номер пункта по каталогу;

название (номер) пункта; вид знака;

тип центра;

год закладки;

номер работы (по перечню в пояснении к каталогу) (дается в скобках); сведения о сохранности пункта (утрачен, не найден); класс нивелирования пункта; описание местоположения пункта;

превышение между основной и контрольной марками репера (дается в скобках);

прямоугольные координаты пункта в государственной системе координат;

высота пункта над уровнем моря в государственной системе высот.

Для каждого пункта линий нивелирования главной высотной основы России дополнительно приводятся:

расстояние от начального пункта линии; измеренное превышение;

поправка в превышения за переход к разностям нормальных высот;

поправка в превышения из уравнивания; уравненное превышение.

Пункты нивелирования в списке высот следует группировать по листам карты масштаба 1:50 000 в порядке возрастания номенклатур листа. Перед каждым листом карты указывается полная номенклатура листа. В пределах каждого листа пункты располагаются по классам начиная с I класса, а в пределах каждого класса по убывающим значениям абсцисс координат.

В каталог высот пунктов нивелирования должны быть включены все вновь проложенные на объекте линии, а также линии работ прежних лет, совместно уравненные с новыми линиями.

19.6.2. Технический отчет должен содержать следующие основные разделы:

общие сведения о работе;

краткая физико-географическая характеристика района работ;

геодезическая изученность района работ;

результаты обследования и восстановления пунктов;

результаты рекогносцировки и закрепления линии нивелирования;

чертежи нивелирных и геодезических пунктов, включенных в линию;

инструменты, их характеристики и результаты поверок;

методика выполнения работ с допусками на выполняемые работы и характеристиками качества работ;

описание и схемы узловых пунктов;

обработка результатов нивелирования;

схема нивелирных полигонов и их невязок, в которые входит измеренная линия;

результаты контроля и приемки исполненных работ;

список обследованных и восстановленных нивелирных пунктов;

ведомость сопоставления результатов нивелирования разных лет по линии;

сопоставление результатов нивелирования в узловых пунктах;

график скоростей вертикальных движений по линии нивелирования;

график накопления разностей измеренных превышений в прямом и обратном направлениях по линии нивелирования;

схема нивелирования по линии;

схема обследованных нивелирных пунктов по трассе нивелирования.

20. По завершении нивелирных работ один экземпляр обязательных документов и результатов их выполнения должен быть передан в Федеральный фонд пространственных данных.

Приложение 1
к Положению о государственной нивелирной сети

Средние квадратические погрешности нивелирования

Класс нивелирования	Допустимое значение случайной средней квадратической погрешности h на 1 км хода, мм	Допустимое значение систематической средней квадратической погрешности s на 1 км хода, мм
I	0,8	0,08
II	2,0	0,20
III	5,0	-
IV	10,01	-

Примечание: 1 - погрешность вычисляют по погрешностям определения длин линий или площадей полигонов.

Приложение 2
к Положению о государственной нивелирной сети

Периметры нивелирных полигонов

Класс нивелирования	Периметры нивелирных полигонов, км				Допустимая невязка полигонов, мм
	обжитые районы	малообжитые и труднодоступные районы	города и населенные пункты
			застроенная территория	незастроенная территория
I	1200	2000	-1	-1	33
II	400	1000	50	80	5
III2	60-150	100-300	25	40	10
IV2	20-60	25-80	8	12	20

Примечания:

1 - периметр устанавливают в зависимости от размеров площадей и очертаний городских территорий.

2 - периметры полигонов III и IV классов зависят от назначения нивелирных работ.

3 - L-периметр полигона в километрах.

___________