Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" (подготовлен Минсельхозом России 20.01.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы (далее - Программа).

2. Установить, что Программа реализуется посредством утверждения Правительством Российской Федерации отдельных подпрограмм по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - подпрограммы).

3. Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями Программы, несут ответственность за реализацию Программы и осуществляют координацию деятельности соисполнителей Программы.

4. Установить, что объемы финансового обеспечения мероприятий Программы подлежат включению ответственными исполнителями и соисполнителями Программы в государственные программы Российской Федерации, а также в федеральные целевые программы, входящие в их структуру.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации
от ________ 2017 г. N ___

Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы

Паспорт
Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы

Наименование Программы	-	Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы	-	Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства"
Ответственные исполнители мероприятий Программы	-	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство научных организаций
Соисполнители мероприятий Программы	-	Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Участники Программы	-	федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ведущие научные и образовательные организации, фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, другие институты развития, а также организации агропромышленного комплекса, союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей
Цели Программы	-	научно-технологическое обеспечение развития сельского хозяйства и снижение технологических рисков в продовольственной сфере
Задачи Программы	-	- получение семян высших репродукций (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений, составляющих основу отечественного растениеводства, племенной продукции (материала) племенного животноводства по направлениям, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства; - производство высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения; - разработка современных средств диагностики патогенов сельскохозяйственных растений; - создание технологий производства пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для использования в сельскохозяйственной деятельности; - создание современных технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - обеспечение контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала; - подготовка кадров.
Виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	-	- семенной картофель; - семена сахарной свеклы; - семена овощных культур; - семена подсолнечника; - семена кукурузы; - птица (яичный кросс); - птица (мясной кросс бройлерного типа); - вакцины и лекарственные средства для ветеринарного применения; - корма и кормовые добавки; - продукты глубокой переработки.
Срок реализации Программы	-	2017 - 2025 годы
Сроки реализации подпрограмм	-	с 2017 года: - подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации", - - подпрограмма "Создание отечественных конкурентоспособных кроссов мясной птицы (мясной кросс бройлерного типа)"; - подпрограмма "Обеспечение кадрового потенциала".
		с 2018 года: - подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы в Российской Федерации", - подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства овощных культур в Российской Федерации", - подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства подсолнечника в Российской Федерации", - подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства кукурузы в Российской Федерации", - подпрограмма "Создание отечественных конкурентоспособных кроссов яичной птицы", - подпрограмма "Производство высокоэффективных отечественных лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения", - подпрограмма "Производство кормов и кормовых добавок для животных", - подпрограмма "Производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Объемы финансирования	-	объемы финансирования определяются в подпрограммах
Источники финансирования	-	за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, государственных программ Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы, "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", а также за счет бюджетных ассигнований институтов развития, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников
Целевые показатели и индикаторы Программы	-	- количество новых отечественных конкурентоспособных сортов и гибридов: картофеля, сахарной свеклы, овощных культур, подсолнечника и кукурузы, созданных современными методами селекции, на основе маркер-ориентированной платформы, единиц; - годовой объем посадочного материала современных отечественных сортов и гибридов: картофеля, сахарной свеклы, овощных культур, подсолнечника и кукурузы высших репродукций в производстве, тонн; - удельный вес производства товарной продукции от птицы мясных и яичных кроссов отечественной селекции в общем объеме производимой продукции, процентов; - количество новых диагностикумов на выявление возбудителей заболеваний и вредителей, штук; - количество диагностических тест-систем для выявления и дифференциации патогенов и эпизоотии, штук; - количество новых отечественных лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе в составе кормовых добавок, штук; - доля отечественных лекарственных средств для ветеринарного применения в общем объеме лекарственных средств ветеринарного применения в России, процентов; - удельный вес производства высококачественных отечественных кормов и кормовых добавок в общем объеме, процентов; - количество инновационных отечественных перерабатывающих технологий, внедренных в производство, штук; - количество образовательных программ по подготовке и переподготовке кадров, штук.
Ожидаемые результаты Программы	-	- формирование инфраструктуры полного научно-технологического цикла для развития сельского хозяйства в Российской Федерации; - создание институциональных условий для кооперации организаций агропромышленного комплекса и научно-образовательной сферы в целях повышения их конкурентоспособности и обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации; - формирование современной системы профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы

I. Обоснование, цель и задачи Программы

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации к числу наиболее значимых рисков в этой сфере относит технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения. В этой связи усилия государства в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должны концентрироваться на таких направлениях, как развитие научного потенциала агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, поддержка новых научных направлений в смежных областях науки, увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, воспроизводства природно-экологического потенциала; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом требований продовольственной безопасности.

Наращивание научно-технологического потенциала агропромышленного комплекса позволит поэтапно снизить зависимость отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импорта технологий, семян, средств диагностики и защиты растений, лекарственных средств для ветеринарного применения и других ресурсов. Одновременно с этим будет обеспечен научный подход к системе контроля и управления качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, произведенной на территории России, как важный элемент реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Целью Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы (далее - Программа) является научно-технологическое обеспечение развития сельского хозяйства и снижение технологических рисков в продовольственной сфере.

Для достижения поставленных целей предполагается сформировать условия для создания и внедрения конкурентоспособных отечественных технологий, основанных на новейших достижениях, в том числе:

производство семян высших (оригинальных и элитных) репродукций сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и племенного животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства;

производство высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;

диагностику патогенов сельскохозяйственных растений, производство пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;

производство, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

контроль качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизу генетического материала.

Особенностями Программы являются:

активное использование имеющегося научно-технического задела, а также учет мер, принятых государством для обеспечения продовольственной независимости Российской Федерации, обеспечения конкурентоспособности российской сельхозпродукции на внутреннем и мировом рынке и стимулирования инновационного развития отраслей экономики страны;

достижение программных результатов через осуществление комплексных научно-технологических проектов в рамках утвержденных подпрограмм Программы, при этом комплексные научно-технологические проекты подпрограмм реализуются на условиях государственно-частного партнерства с привлечением финансирования за счет средств иных источников (собственные средства участников Программы и иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации) (далее - внебюджетные источники) в размере не меньшем, чем половина стоимости проекта;

диверсификация государственной поддержки комплексных федеральных и региональных научно-технологических проектов в рамках утвержденных подпрограмм Программы путем определения нескольких источников или инструментов поддержки проектов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

II. Механизм реализации Программы

Мероприятия Программы реализуются в разрезе утвержденных подпрограмм по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Подпрограмма Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы (далее - подпрограмма) - программно-целевой инструмент межведомственного уровня, направленный на научно-технологическое обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства, обеспечение продовольственной независимости и безопасности пищевых продуктов по отдельным видам продукции, сырья и продовольствия.

Решение о реализации подпрограмм принимается Правительством Российской Федерации после их согласования Советом по реализации Программы.

Подпрограмма реализуется через комплексные научно-технологические проекты и системных мер научно-технической, инновационной и аграрной политики, направленных на создание условий для реализации подпрограммы, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Комплексный научно-технологический проект - совокупность мероприятий, включающих проведение междисциплинарных исследований, направленных на создание конкурентоспособной цепочки добавленной стоимости российских производителей по отдельным видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, для выполнения которых на условиях государственно-частного партнерства необходимо скоординированное использование двух или более инструментов государственной поддержки.

Критерии и требования, предъявляемые к комплексным научно-технологическим проектам, определяются в рамках утвержденных подпрограмм Программы.

Требования, предъявляемые к комплексным научно-технологическим проектам в рамках реализации утвержденных подпрограмм:

наличие заказчика проекта или нескольких заказчиков, объединившихся в консорциум заказчиков проекта, которыми могут выступать организации агропромышленного комплекса и другие организации и учреждения, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации;

объединение усилий нескольких научных коллективов (научных школ) для проведения комплексных научных исследований и научно-технических работ в рамках реализации проекта;

опыт профессиональной деятельности ключевых участников проекта в сельскохозяйственной сфере по выбранному направлению реализации Программы.

Комплексные научно-технологические проекты реализуются федеральными органами исполнительной власти - ответственными исполнителями и соисполнителями мероприятий Программы. Для управления ими создается Дирекция Программы, которая:

- осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение и сопровождение реализации проектов;

- мониторинг реализации подпрограмм;

- информационно-консультационное и организационно-техническое сопровождение Программы путем участия в разработке подпрограмм, в подготовке комплексных научно-технологических проектов в рамках утвержденных подпрограмм;

- сопровождает реализацию комплексных федеральных и региональных научно-технологических проектов в рамках утвержденных подпрограмм на основе соглашения с заказчиком или консорциумом заказчиков проекта.

По решению Дирекции Программы возможно создание Мониторинговых центров Программы для осуществления в установленном Советом по реализации Программы порядке экспертно-аналитического и методического сопровождения путем разработки методических рекомендаций, организации и обеспечения научно-технической экспертизы подпрограмм и комплексных научно-технологических проектов, а также осуществления мониторинга реализации Программы.

Порядок взаимодействия между Дирекции Программы и Мониторинговым центром Программы, включая вопросы финансового обеспечения административных расходов Мониторингового центра Программы, связанных с осуществлением возложенных на нее в рамках Программы функций, регулируется соглашением о сотрудничестве.

Научно-методическое обеспечение реализации Программы обеспечивается Дирекцией при участии междисциплинарных научно-исследовательских центров в области сельского хозяйства.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или организации, не являющиеся ответственными исполнителями или соисполнителями мероприятий Программы, участвуют в реализации Программы путем выполнения соответствующих системных мер научно-технической, инновационной, промышленной и аграрной политики, а также путем участия в реализации комплексных научно-технологических проектов в рамках утвержденных подпрограмм на основании соглашения.

III. Мероприятия Программы

Подпрограммы, входящие в состав Программы разрабатываются в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства" и содержат комплекс мер, направленных на создание и внедрение до 2026 года конкурентоспособных отечественных технологий, основанных на новейших достижениях науки, а также соответствуют основополагающим принципам государственной политики в области научно-технологического развития, указанным в пункте 30 Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642.

Подпрограммы формируются по видам продукции, сырья и продовольствия и состоят из комплексных научно-технологических проектов и планов системных мер научно-технической, инновационной, промышленной и аграрной политики.

Подпрограммы включают в себя следующие мероприятия:

1. Проведение исследований и разработок в целях создания отечественных посевного и племенного фондов, средств защиты растений и животных для обеспечения производства конкурентоспособной российской сельскохозяйственной продукции, а также по созданию технологий производства (выращивания), хранения и переработки такой продукции.

2. Развитие исследовательской инфраструктуры и материально-технической базы для обеспечения целей и задач Программы.

3. Трансфер технологий и стимулирование спроса на российские разработки со стороны сельхозпроизводителей.

4. Организация опытного (промышленного) производства по видам продукции, сырья и продовольствия.

5. Обеспечение подготовки и переподготовки кадров по видам продукции, сырья и продовольствия;

6. Мониторинг и информационное обеспечение научно-технического развития сельского хозяйства;

7. Сопровождение реализации Программы.

Данные мероприятия формируют комплексные научно-технологическое проекты.

IV. Меры государственного регулирования Программы

Меры государственного регулирования реализации программы основаны на следующих нормативных правовых актах:

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства";

Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. N 426 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)";

Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Председателем Правительства Российской Федерации 24 апреля 2012 г. N ВП-П8-2322;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 г. N 1247-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие биотехнологий и генной инженерии";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 г. N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года";

Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской федерации на период до 2030 года, утвержденный приказом Минсельхоза России от 12 января 2017 г. N 3.

V. Сроки реализации Программы

Исходя из первоочередных задач с 2017 года планируется реализовать подпрограммы "Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации", "Создание отечественных конкурентоспособных кроссов мясной птицы (мясной кросс бройлерного типа)", "Обеспечение кадрового потенциала".

С 2018 года планируется реализовать подпрограммы: "Развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы в Российской Федерации", "Развитие селекции и семеноводства овощных культур в Российской Федерации", "Развитие селекции и семеноводства подсолнечника в Российской Федерации", "Развитие селекции и семеноводства кукурузы в Российской Федерации", "Создание отечественных конкурентоспособных кроссов яичной птицы", "Производство высокоэффективных отечественных лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения", "Производство кормов и кормовых добавок для животных", "Производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками мероприятий Программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ответственным исполнителям и соисполнителям Программы.

Исполнители комплексных научно-технологических проектов направляют на реализацию проекта собственные средства в размере, предусмотренном имеющимися мерами государственной поддержки.

Для осуществления Дирекцией Программы информационно-консультационного и организационно-технического сопровождения Программы, а Мониторинговыми центрами Программы экспертно-аналитического и методического сопровождения реализации Программы ответственный исполнитель и соисполнители мероприятия Программы "Сопровождение реализации Программы" обеспечивает предоставление субсидий Дирекции Программы и Мониторинговому центру Программы на соответствующий календарный год в порядке, установленном статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

VII. Целевые показатели и индикаторы Программы

Целевыми индикаторами Программы являются:

создание не менее 12 новых сортов картофеля современными методами селекции, на основе маркер-ориентированной платформы;

увеличение до 40 шт. диагностикумов на выявление возбудителей заболеваний и вредителей;

увеличение годового объема посадочного материала современных отечественных сортов картофеля репродукции элита в производстве до 18 тыс. тонн, что составит до 60% от общей потребности посадочного материала;

удельный вес производства товарной продукции от птицы мясных кроссов отечественной селекции в общем объеме производимой продукции до 25%;

доведение объема производства отечественных семян сахарной свеклы до 650 тыс. посевных единиц в год, что составит до 50 % от общей потребности;

создание не менее 8 новых конкурентоспособных гибридов сахарной свеклы;

достижение объемов производства семян овощных культур до 3 тыс. тонн в год, доведение до 40% обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами овощных культур отечественной селекции;

достижение ежегодного производства отечественных семян подсолнечника до 60% от потребности;

достижение ежегодного производства семян отечественных гибридов кукурузы до 60 %;

удельный вес производства товарной продукции от птицы яичных кроссов отечественной селекции в общем объеме производимой продукции до 40%;

создание не менее 40 новых лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе в составе кормовых добавок;

создание не менее 30 ед. диагностических тест-систем для выявления и дифференциации патогенов и эпизоотии;

доведение до 90 % доли отечественных лекарственных средств для ветеринарного применения;

увеличение удельного веса производства высококачественных отечественных кормов и кормовых добавок в общем объеме до 25%;

внедрение в производство до 60 инновационных перерабатывающих технологий;

модернизация и обновление образовательных программ вузов по направлениям подготовки и переподготовки, обеспечивающих реализацию подпрограммы.

VIII. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы будет сформирована:

инфраструктура полного научно-технологического цикла для устойчивого развития отраслей сельского хозяйства в Российской Федерации;

институциональные условия для кооперации организаций агропромышленного сектора и научно-образовательной сферы в целях повышения их конкурентоспособности и обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации;

современная система профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации специалистов.