Доработанный текст проекта Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики Российской федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года" (подготовлен МЧС России 15.12.2016)

Досье на проект

В целях обеспечения реализации государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности постановляю:

Утвердить прилагаемые Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года.

Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года.

Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

Проект
УТВЕРЖДАЮ
Президент
Российской Федерации
от " " ________2017 г.

Основы
государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года

I. Общие положения

1. Настоящие Основы являются документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы, цели, задачи, инструменты и направления реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

2. Государственная политика в области обеспечения пожарной безопасности представляет собой систему официальных взглядов на совершенствование государственного управления в области пожарной безопасности, направленного на предупреждение (профилактику) пожаров; осуществление мер пожарной безопасности; организацию тушения пожаров; минимизацию потерь от пожаров; борьбу с пожарами, возникающими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

3. Реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности направлена на формирование эффективного механизма взаимодействия между элементами системы обеспечения пожарной безопасности, совершенствование сил и средств предупреждения (профилактики), обнаружения и тушения пожаров, обеспечение оперативного реагирования на пожары и проведение аварийно-спасательных работ в целях минимизации воздействия опасных факторов пожара.

II. Оценка текущего состояния пожарной безопасности, а также основных проблем, тенденций и возможных сценариев её развития

4. Текущее состояние обеспечения пожарной безопасности определяется наличием следующих негативных факторов, которые при устойчивом развитии государства, предусматривается учитывать в его политике в области национальной безопасности:

а) недостаточная конкретизация в нормативных правовых актах Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан в области пожарной безопасности, положений, регулирующих общественные отношения, возникающих в сфере предупреждения (профилактики) пожаров в Российской Федерации;

б) причины возникновения пожаров и уровень обеспечения пожарной безопасности:

в жилом секторе: неудовлетворительное техническое состояние значительной части жилого фонда; низкая оснащённость жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре; недостаточная обеспеченность объектов индивидуального жилищного строительства соответствующими системами обнаружения и оповещения о пожаре, первичными средствами пожаротушения и противопожарного инвентаря; нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования; неосторожное обращение с огнём граждан; нарушение правил устройства и эксплуатации печного отопления, поджоги;

в лесах: переход огня с земель иных категорий; нарушение правил пожарной безопасности в лесах гражданами, лесозаготовительными организациями; грозовые разряды и поджоги;

в промышленности: несвоевременное и неудовлетворительное техническое обслуживание систем предотвращения пожара и противопожарной защиты на объектах; неудовлетворительное техническое состояние отдельных производственных объектов; нарушение противопожарного режима; нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования; "человеческий фактор"; злоумышленные действия;

на транспорте: несвоевременное и неудовлетворительное техническое обслуживание систем предотвращения пожара и противопожарной защиты на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры; неудовлетворительное техническое состояние отдельных транспортных средств и транспортной инфраструктуры; нарушение противопожарного режима; "человеческий фактор"; злоумышленные действия;

на объектах сельского хозяйства: несвоевременное и неудовлетворительное техническое обслуживание систем предотвращения пожара и противопожарной защиты объектов сельского хозяйства; неудовлетворительное техническое состояние отдельных объектов сельского хозяйства; нарушение противопожарного режима; нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования; "человеческий фактор"; злоумышленные действия;

снижение активности противопожарной пропаганды в современных экономических условиях вследствие возрастания затрат на её проведение;

"человеческий фактор": ошибочные действия людей преимущественно на пожароопасных и пожаровзрывоопасных объектах, где условия работы сопряжены с повышенной степенью опасности;

в) факторы, влияющие на условия развития пожара: позднее обнаружение и несвоевременное сообщение о возникновении пожара; удалённость пожарных подразделений от места пожара, что наряду с задержкой прибытия первого пожарно-спасательного подразделения к месту вызова затрудняет своевременное сосредоточение достаточного количества сил и средств для достижения целей пожаротушения;

г) факторы, определяющие эффективность пожаротушения: вид пожарной нагрузки; характер процесса горения; условия, при которых протекает горение; деятельность руководителя тушения пожара; способ пожаротушения; вид огнетушащего вещества; вид пожарной техники, применяемых при тушении; метеорологические условия и др.;

д) организационные недостатки, обусловливающие возникновение опасности для жизни и здоровья участников тушения пожара: нарушение требований техники безопасности на объектах предполагаемых пожаров в части обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны; несовершенство системы своевременного информирования участников тушения пожара о степени опасности объекта предполагаемого пожара, связанной с принятым на объекте подходом к обеспечению пожарной безопасности.

Одним из главных факторов, определяющих государственную политику в области обеспечения пожарной безопасности, является поиск приемлемого для государства и общества уровня затрат финансовых и материальных ресурсов, на которые граждане, организации и государство согласны пойти, внедряя в зданиях и сооружениях, в том числе и жилом секторе, системы и средства противопожарной защиты, а также иметь необходимое количество сил пожарной охраны.

5. Несмотря на принимаемые меры, не достигнуто существенного сокращения количества природных пожаров и площадей, пройденных огнём. Ликвидация массовых природных пожаров часто осложняется из-за труднодоступности районов тушения и их удалённости от источников водоснабжения, вследствие чего периодически возникает необходимость введения на отдельных территориях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации для защиты населённых пунктов, объектов экономики и инфраструктуры от пожаров.

6. Основными причинами, влияющими на неудовлетворительное состояние пожарной безопасности, являются:

а) недостаточное обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах экономики, расположенных вне нормативной области обслуживания существующих подразделений пожарной охраны;

б) некачественный анализ пожарной опасности на производственных объектах, влияющий на разработку комплекса превентивных мероприятий, снижающих пожарную опасность технологического процесса до уровня, обеспечивающего допустимый пожарный риск;

в) некачественное выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

г) несвоевременность выявления природных, в том числе лесных и торфяных пожаров применяемыми способами раннего обнаружения очагов возгорания в периоды повышенной пожарной опасности (космический, авиационный, наземный мониторинг);

д) несвоевременное устранение нарушений требований пожарной безопасности в значительной части населённых пунктов, садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, а также на объектах экономики, имеющих общую границу с лесными участками (насаждениями), в том числе нарушений, непосредственно связанных с возможной причиной возникновения пожара и обеспечением условий для его успешного тушения;

е) отсутствие системы противодействия природным пожарам, кроме лесных, порядка охраны лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;

ж) недостаточное использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления своих полномочий, в части касающейся:

поддержания надлежащего противопожарного состояния объектов защиты, обеспечения их средствами обнаружения и оповещения о пожаре; разработки и освоения планов мероприятий по пожарной профилактике в лесах; противопожарного обустройства лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд; организации проведения противопожарной пропаганды; обеспечения координации всех мероприятий по предупреждению и тушению пожаров в населённых пунктах, а также в лесах;

увеличения количества оперативных подразделений пожарной охраны, численности боевых расчётов, пополнения некомплекта, а также замены выработавших ресурс основных видов пожарной техники;

обеспечения населённых пунктов противопожарным водоснабжением;

участия в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны и оказания им поддержки;

обучения населения мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре;

з) несовершенство механизма единого управления силами и средствами пожарной охраны вследствие разграничения полномочий по созданию, организации деятельности и финансированию между уровнями государственной власти и местного самоуправления, что не позволяет в полной мере гармонизировать имеющиеся ресурсы пожарной охраны для решения основных задач;

и) неурегулированность вопроса взаимодействия и подчинённости оперативного штаба по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оперативного штаба пожаротушения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами;

к) недостаточная эффективность превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара;

л) несовершенство системы управления средствами пожаротушения объектов на воде и обеспечения безопасности людей на водных объектах;

7. Тенденции дальнейшего совершенствования и развития пожарной безопасности определяются:

состоянием нормативно-правовой и научно-технической базы, позволяющей поддерживать требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности и осуществлять федеральный государственный и ведомственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности;

развитием научно-технической базы обеспечения тушения пожаров и спасения людей, осуществления мониторинга природных пожаров;

проведением единой политики по гармонизации норм и правил пожарной безопасности государств - участников Евразийского экономического союза, а также улучшением социально-экономической обстановки в Российской Федерации;

научным обоснованием требуемого соотношения сил между подразделениями различных видов пожарной охраны, а также порядка их оперативного взаимодействия при решении основных задач обеспечения пожарной безопасности;

созданием социально-экономических условий для расширения участия органов местного самоуправления, организаций и граждан в процессе обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

совершенствование подразделений пожарной охраны на основе внедрения передовых методов и технологий предупреждения и тушения пожаров, а также проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ;

совершенствованием надзорной деятельности в области пожарной безопасности с внедрением принципа приоритетности профилактических мероприятий и применением риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности с учетом индикаторов риска;

дифференцированным подходом при совершенствовании штатной структуры пожарной охраны в субъектах Российской Федерации с учётом пожароопасности объектов и территорий, в зависимости от степени риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

III. Цели, задачи и основные направления реализации государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности

8. На современном этапе основной целью государственной политики Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности является обеспечение гарантированного уровня безопасности граждан, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества и имущества третьих лиц от пожаров и минимизация потерь от них.

Целями дальнейшего развития пожарной безопасности, определёнными на основе комплексного анализа возможной обстановки и требований государственной политики в этой сфере деятельности, являются: выведение на качественно новый уровень системы обеспечения пожарной безопасности, адекватной угрозе риска причинённого вреда; дальнейшее развитие и обустройство основных функций системы обеспечения пожарной безопасности; развитие системы предотвращения (профилактики) пожаров; совершенствование государственного управления в области пожарной безопасности, оптимизация структуры органов управления, сил и средств пожарной охраны; наращивание научно-технического потенциала, обеспечивающего разработку, выпуск и совершенствование высокоэффективной и многофункциональной унифицированной пожарной техники, робототехнических средств, беспилотных авиационных систем, средств мониторинга, экипировки и снаряжения пожарных; совершенствование подготовки кадров для органов управления и подразделений пожарной охраны, методов обучения населения мерам пожарной безопасности; снижение уровня основных показателей, характеризующих пожарную опасность для населения и объектов защиты.

9. Исходя из целей государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности на среднесрочный период до 2020 года и долгосрочный период до 2030 года, основными задачами по реализации настоящих Основ являются: оценка возможных пожарных опасностей на территории Российской Федерации, определение структуры и содержания комплекса задач по предотвращению этих опасностей; совершенствование нормативной правовой базы в области пожарной безопасности с учетом риска причинения вреда; совершенствование федерального государственного пожарного надзора путём осуществления надзорной деятельности с внедрением принципа приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода с учетом индикаторов риска; развитие системы негосударственного контроля; повышение качества обучения личного состава подразделений пожарной охраны к выполнению задач по предупреждению и тушению пожаров.

10. Приведение системы обеспечения пожарной безопасности к требуемому уровню развития должно осуществляться по следующим направлениям:

а) совершенствование нормативной правовой базы, направленное:

на совершенствование нормативного правового обеспечения деятельности органов государственной власти по всей её вертикали, органов местного самоуправления, организаций и граждан с учётом разграничения их полномочий и ответственности в сфере предупреждения и тушения пожаров;

создание системы предупреждения (профилактики) пожаров, как совокупности субъектов профилактики пожаров, лиц, участвующих в профилактике пожаров, и принимаемых ими мер профилактики пожаров, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики пожаров;

создание системы обеспечения пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения, запаса и землях иных категорий, а также тушения природных пожаров всех видов;

проведение мониторинга земель сельхозназначения и при отсутствии обработки указанных земель вывод их из оборота с последующим переводом в земли других категорий;

разработку правовых норм и мер, обеспечивающих повышение эффективности федерального государственного и ведомственного пожарного надзора;

создание эффективной системы негосударственного контроля;

разработку и внедрение технических регламентов Евразийского экономического союза, отражающих вопросы пожарной безопасности, учитывающих современные научные достижения и опыт других стран;

нормирование требований пожарной безопасности с учётом риска причинённого вреда людям, имуществу, экологии;

определение области применения форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности

б) обеспечение качественного повышения уровня защищённости населения и объектов экономики от пожаров, достигаемое:

дальнейшим развитием и внедрением в практику организационных, технических, социально-экономических и других мер по предупреждению (профилактике) пожаров;

выработка единых подходов при реализации полномочий органов государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения пожарной безопасности в интересах определения требуемого количества подразделений, их оптимальной штатной численности и мест дислокации;

повышением эффективности функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации тушения природных и техногенных пожаров;

систематизацией видов, форм и методов проведения профилактических мероприятий;

созданием системы мер для работы с конкретными группами населения, подверженными повышенному риску гибели на пожарах;

разработкой и проведением противопожарных мероприятий в населённых пунктах, формированием их системы жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска;

разработкой и применением эффективных технологий пожаротушения, в том числе природных и техногенных пожаров;

обучением населения мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре;

оптимизацией финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

организацией и планированием системы охраны лесов от пожаров с учётом экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов путём выделения зоны охраны лесов от пожаров различными способами: с использованием наземных, авиационных или космических средств (лесопожарное зонирование);

повышением эффективности функционирования системы управления по ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров на водных объектах;

созданием системы безопасности связи и автоматизированных систем оперативного управления подразделений всех видов пожарной охраны, межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обмена информацией о противопожарном состоянии объектов и развитием сайта "Пожарная безопасность" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

в) обеспечение эффективного функционирования и развития пожарной охраны осуществляется путём:

определения количественного и качественного состава органов управления сил и средств различных видов пожарной охраны, внедрение в их деятельность новых информационных технологий по сбору и обработке информации, принятию решений и их доведению до исполнителей;

оптимизации структуры подразделений всех видов пожарной охраны, повышения их мобильности и оперативности, оснащения современной высокоэффективной и многофункциональной унифицированной пожарной техникой, робототехническими средствами, беспилотными авиационными системами, средствами мониторинга, связи, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

обеспечения управления и координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств оперативного реагирования на пожары;

оптимизации размещения сил и средств различных видов пожарной охраны, особенно в труднодоступных районах Российской Федерации;

г) формирование и реализация государственной научно-технической политики в области обеспечения пожарной безопасности достигаются:

обоснованием приоритетов развития технологий и средств обеспечения пожарной безопасности людей и имущества;

совершенствованием научно-экспериментальной и учебно-материальной базы научных организаций и образовательных учреждений, учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных, судебно-экспертных учреждений;

осуществлением дальнейшей разработки и сопровождения проектов нормативных правовых актов, регламентирующих требования к работам и услугам в области пожарной безопасности;

разработкой и внедрением инновационных технологий в области обнаружения пожаров в начальной фазе их возникновения, обеспечения своевременного оповещения людей о пожарах, а также тушения пожаров;

разработкой и внедрением инновационных технологий в образовательный процесс по обучению мерам пожарной безопасности учащихся образовательных учреждений и детей в рамках образовательных программ учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", а также работников организаций различных отраслей и корпораций;

разработкой и реализацией передовых технологий формирования культуры пожаробезопасного поведения населения с использованием сетевых ресурсов для управления массовым сознанием.

IV. Инструменты реализации государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, включая мониторинг и оценку текущего состояния пожарной безопасности, способы оперативного реагирования на угрозы пожарной безопасности

11. Реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, являющейся одной из важных функций государства, должна осуществляться путём внедрения новых инструментов, обеспечивающих реализацию инновационных и совершенствование традиционных способов предупреждения (профилактики) и тушения пожаров, организации и осуществления спасения людей и имущества при пожаре, основными из которых являются:

использование правовых, экономических и иных инструментов, регулирующих вопросы пожарной безопасности;

разработка системы основополагающих программных и плановых документов, направленных на реализацию задач государственной политики в области пожарной безопасности на период до 2030 года, и мер по реализации её основных направлений посредством федеральных (государственных), региональных и муниципальных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности, профилактики пожаров с учётом соотношения затрат на её обеспечение и возможного вреда в результате пожара;

реализация планов привлечения сил и средств пожарно-спасательных подразделений, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, расписаний выездов пожарно-спасательных подразделений, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также других планирующих документов в области пожарной безопасности,

вовлечение в сферу профилактики пожаров лиц, участвующих в предупреждении пожаров: граждан, общественных объединений и иных организаций, оказывающих помощь (содействие) субъектам профилактики пожаров в рамках реализации своих прав в сфере профилактики пожаров в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

комплексное формирование ресурсного обеспечения мероприятий в области пожарной безопасности, включая материально-технические и финансовые основы;

организация и проведение превентивных профилактических мероприятий на необрабатываемых землях с определением источников финансирования запланированных мероприятий;

организация и проведение научных исследований и разработок в области обеспечения пожарной безопасности.

Использование вышеуказанных инструментов в интересах эффективного развития системы обеспечения пожарной безопасности заключается в создании базовой инфраструктуры, достижении устойчивой тенденции к снижению величины пожарных рисков, повышении уровня обеспечения пожарной безопасности населения и объектов, оказывающих положительное влияние на развитие отраслей экономики и показатели социально-экономического развития Российской Федерации.

12. Анализ текущего состояния пожарной безопасности, включает в себя:

наблюдение за состоянием профилактики пожаров, анализ и прогнозирование причин и условий, способствующих возникновению пожаров, а также оценка эффективности деятельности субъектов профилактики пожаров;

объективную, регулярно собираемую информацию и оценку соответствия требований пожарной безопасности специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным нормативными правовыми актами;

расчётную оценку пожарных рисков и определение области эффективного применения требований пожарной безопасности;

идентификацию объектов технического регулирования;

разработку, корректировку, оценку эффективности и соответствия алгоритма применения требований пожарной безопасности.

13. Способами оперативного реагирования на угрозы пожарной безопасности в целях преодоления кризисных ситуаций являются:

реализация принципа стратегической мобильности для отдельных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы в составе группировки сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, позволяющих повысить их возможности для поэтапного наращивания мероприятий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ посредством концентрации сил и средств в указанное время и конкретном месте;

создание и поддержание готовности мобильных, многопрофильных, технически оснащённых и подготовленных подразделений пожарной охраны, способных оперативно реагировать на возникающие пожары и иные чрезвычайные ситуации;

использование авиационных технологий, в том числе беспилотных авиационных систем для повышения эффективности мероприятий по тушению пожаров в зданиях и сооружениях повышенной этажности, в лесах и других труднодоступных местах для наземных подразделений пожарной охраны;

обеспечение возможности оперативной доставки резервов средств пожаротушения в зону пожаров;

внедрение и использование мобильных средств пожаротушения на водных объектах.

V. Показатели состояния системы обеспечения пожарной безопасности

14. Основными показателями (качественными критериями) состояния системы обеспечения пожарной безопасности в динамике за прошедшие пять лет (в том числе отдельно за сельскую местность и города), при оценке эффективности её деятельности являются:

количество зарегистрированных пожаров (ед.); количество людей, погибших и травмированных при пожарах (чел.); количество людей, спасённых на пожарах (чел.); экономический ущерб от деструктивных событий, связанных с пожарами (руб.);

доля пожаров с крупным материальным ущербом от общего количества пожаров (процентов), материального ущерба (процентов) от общей суммы ущерба, причинённого пожарами;

ущерб от пожаров в соотношении с размерами (ростом) валового внутреннего продукта;

наличие региональных и муниципальных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности, профилактики пожаров;

выполнение государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в области обеспечения пожарной безопасности (процентов);

выполнение решений, принимаемых на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (процентов);

вовлечение населения в сферу профилактики пожаров (процент от населения);

охват населения противопожарной пропагандой (процентов);

выполнение плана проведения плановых проверок органами государственного пожарного надзора по соблюдению требований пожарной безопасности (процентов);

доля мероприятий по контролю, проведение которых было осуществлено органами государственного пожарного надзора при реализации риск-ориентированного подхода, являющегося основным направлением развития системы надзорной деятельности (процентов);

полнота укомплектованности подразделений пожарной охраны личным составом в мирное время (отношение списочной численности личного состава к штатной численности в мирное время) (процентов);

уровень обеспеченности видами пожарной техники подразделений пожарной охраны (отношение наличия видов пожарной техники к табельно-штатной потребности мирного (военного) времени), в том числе исправными (отношение наличия исправных видов пожарной техники к табельно-штатной потребности мирного (военного) времени) (процентов);

доля современных образцов пожарной техники в подразделениях пожарной охраны в общем количестве пожарной техники (процентов);

обеспеченность пожарно-спасательных подразделений запасами материальных средств по видам (оперативные запасы и запасы центра; отношение наличия накопленных запасов к установленным нормам) (процентов);

полнота и качество укомплектованности подразделений пожарной охраны мобилизационными людскими и транспортными ресурсами по штатам военного времени. Коэффициент мобилизационного развёртывания (процентов);

доля населённых пунктов, в отношении которых не выполняются условия дислокации подразделений пожарной охраны, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в общем количестве населённых пунктов (процентов);

количество объектов экономики, воспользовавшихся альтернативными, негосударственными формами оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности (независимая оценка пожарного риска, декларирование пожарной безопасности, сертификация, страхование) (ед.).

15. Основными показателями эффективности мер по реализации государственной политики в области пожарной безопасности в динамике за прошедшие пять лет (в том числе отдельно за сельскую местность и города), являются:

оперативная деятельность сил и средств пожарной охраны по тушению пожаров: состав участников тушения пожаров и загораний (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы; специальные подразделения федеральной противопожарной службы ГПС; объектовые и договорные подразделения федеральной противопожарной службы; подразделения частной пожарной охраны; подразделения противопожарной службы Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения ведомственной, частной, муниципальной и добровольной пожарной охраны) (ед.);

учёт количества пожаров и загораний (прирост или уменьшение в процентном отношении количества пожаров (загораний) (процентов);

среднее время оперативного реагирования на пожары (мин): сообщение о пожаре; прибытие первого пожарного подразделения; время свободного горения, локализации пожара, ликвидации пожара, тушения пожара;

время готовности (мин): органов управления и сил пожарной охраны к тушению пожаров, проведению пожарно-спасательных и других неотложных работ;

доля пожарно-спасательных подразделений постоянной готовности в общей группировке сил федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, укомплектованных аттестованными сотрудниками (процентов).

16. Реализация программно-целевого метода в области пожарной безопасности позволяет системе обеспечения пожарной безопасности через определённый промежуток времени, после решения проблем в области пожарной безопасности, обеспечить достижение основных показателей обстановки с пожарами, установленных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами в области обеспечения пожарной безопасности.

VI. Задачи, функции и порядок взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов в целях реализации Основ

17. В целях реализации Основ главными задачами органов государственной власти, иных государственных органов являются: осуществление государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, в том числе принятие нормативных правовых актов, контроль за их исполнением; обеспечение реализации возложенных на них полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, включая создание, реорганизацию и ликвидацию органов управления и подразделений соответствующих видов пожарной охраны; осуществление эффективного управления и координация их деятельности в данной сфере со стороны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности; осуществление мер по защите населения и объектов экономики от пожаров; организация, в части касающейся деятельности федерального государственного или ведомственного пожарного надзора, форм негосударственного контроля.

Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах; оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

18. Главными функциями органов государственной власти, иных государственных органов по реализации настоящих Основ являются:

разработка и выполнение нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности; 

разработка и реализация государственных и муниципальных программ в области обеспечения пожарной безопасности, профилактики пожаров;

создание, размещение, обеспечение эффективного функционирования и развития соответствующих видов пожарной охраны;

обеспечение повышения состояния защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров;

организация разработки и проведения противопожарных мероприятий в населённых пунктах и на подведомственных объектах;

разграничение полномочий и организация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в области обеспечения пожарной безопасности;

осуществление, согласно возложенным (переданным) полномочиям, надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности;

организация системы противопожарной пропаганды, обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарного страхования;

организация выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности.

19. Органы управления пожарной охраны всех уровней во взаимодействии, в соответствии с возложенными полномочиями, участвуют в разработке государственных, региональных и муниципальных программ в области обеспечения пожарной безопасности, планов комплексного развития регионов, территорий, отраслей и предприятий (организаций), планов, схем и программ развития территориальных образований в части включения в них мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, профилактики пожаров.

20. Взаимодействие ответственных органов государственной власти иных государственных органов, реализующих государственную политику в области обеспечения пожарной безопасности, с органами управления и силами национальной безопасности осуществляется в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31.12. 2015 N 683), являющейся основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности личности, общества и государства, в том числе и от пожаров.

VII. Основы деятельности по обеспечению пожарной безопасности на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, объектовом), координация деятельности надзорных органов, осуществляющих надзор за выполнением требований пожарной безопасности и механизмы взаимодействия между системами обеспечения пожарной безопасности, различных уровней в рамках реализации Основ

21. Основами деятельности по обеспечению пожарной безопасности на различных уровнях являются:

совершенствование нормативной правовой базы по пожарной безопасности, регламентирующей деятельность органов управления и сил пожарной охраны, федерального государственного и ведомственного пожарного надзора, в том числе по вопросам: предварительного планирования действий подразделений пожарной охраны по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; осуществления профилактических мероприятий в области пожарной безопасности, предупреждения, выявления и пресечения нарушений организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности; по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах территориальных образований; отнесения к категории, характеризующей степень риска объектов защиты и территорий;

деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, устанавливающих требования пожарной безопасности, исполнять и контролировать их соблюдение;

установление полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и организаций в области пожарной безопасности;

регулирование отношений в области пожарной безопасности Российской Федерации, направленное на снижение пожарных рисков;

осуществление расследований и судебных разбирательств о нарушениях требований пожарной безопасности;

внедрение форм и методов осуществления надзорной деятельности в области пожарной безопасности, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

осуществление процедуры планирования проверок объектов защиты с учётом их потенциальной опасности, использования результатов негосударственной оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, требованиям в области безопасности жизнедеятельности, а также предложений иных органов государственного контроля (надзора) в части совмещения надзорных мероприятий;

повышение профессионализма инспекторского состава органов государственного пожарного надзора, повышение квалификации должностными лицами надзорных органов в образовательных заведениях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, ресурсное обеспечение деятельности инспекторского состава, а также обеспечение надлежащего контроля за его работой;

повышение эффективности деятельности пожарно-спасательных гарнизонов по их реагированию на пожары и чрезвычайные ситуации;

повышение готовности и расширение спектра применения сил пожарно-спасательных гарнизонов, оптимизация их состава, организационно-штатной структуры и размещения, усиление пожарных расчётов и дежурных караулов, непосредственно участвующих в тушении пожаров;

обеспечение пожарной безопасности охраняемых подразделениями пожарной охраны организаций;

выполнение требований пожарной безопасности по определению количества и мест дислокации пожарно-спасательных подразделений в территориальных образованиях и на производственных объектах;

анализ степени риска для жизни и здоровья участников тушения пожара, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты, в части обеспечения деятельности пожарно-спасательных подразделений;

внедрение в группировку сил пожарной охраны новых, наукоёмких образцов пожарно-технической продукции, пожарно-спасательного оборудования и снаряжения, многофункциональных робототехнических комплексов пожаротушения, направленных на повышение оперативности реагирования и эффективности тушения пожаров, а также на проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций;

совершенствование средств и методов тушения пожара в условиях не пригодной для дыхания среды и ограничения видимости, как наиболее опасного вида работ по тушению пожаров;

реализация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности в части организации тушения пожаров силами пожарной охраны;

повышение эффективности проведения пожарно-тактических занятий и учений, способствующих повышению уровня боеготовности подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов, подготовки личного состава пожарной охраны и начальствующего состава гарнизонов по руководству действиями подразделений пожарной охраны по тушению пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование уровня тактической подготовки начальствующего состава подразделений пожарной охраны, участвующих в тушении пожаров, на курсах повышения квалификации, в школах оперативного мастерства, на учебных сборах и семинарах, в образовательных организациях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и его территориальных органов;

22. Координация деятельности надзорных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия по контролю (надзору) за выполнением требований пожарной безопасности, а также подведомственных им государственных учреждений по контролю за обеспечением взаимодействия и слаженности основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а также техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности и его территориальными органами.

23. Взаимодействие между системами обеспечения пожарной безопасности различных уровней в целях разграничения полномочий в рамках реализации Основ на период до 2030 года, предусматриваются по следующим направлениям:

организация управления в области пожарной безопасности, осуществляемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности путем взаимодействия в целях обеспечения пожарной безопасности с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

координация деятельности пожарной охраны, осуществляемая федеральным орган исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности в рамках повседневной деятельности подразделений пожарной охраны, а также при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

взаимодействие между федеральным орган исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области организации тушения пожаров - в рамках соглашений, заключаемых в установленном порядке между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

VIII. Источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по реализации Основ

24. Источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации Основ, в части обеспечения функционирования системы обеспечения пожарной безопасности, является комплекс экономических ресурсов страны (финансовые, материальные, трудовые (людские), включающий в себя:

а) финансовые источники:

на федеральном уровне (деятельность федеральной противопожарной службы) - федеральный бюджет на основании утверждённых в установленном порядке сводных государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в области пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными государственными учреждениями и предприятиями, а также внебюджетные средства;

на региональном (деятельность противопожарной службы) и на муниципальном уровнях (осуществление первичных мер пожарной безопасности, деятельность муниципальной пожарной охраны) - финансируются по бюджетной смете без формирования государственного задания в области пожарной безопасности, а также внебюджетные средства;

на уровне организаций - средства организаций;

ведомственной и частной пожарной охраны - собственные средства;

добровольной пожарной охраны - в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" от 06.05.2011 N 100-ФЗ);

б) материально-техническое обеспечение:

федеральной противопожарной службы - в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации;

противопожарной службы субъекта Российской Федерации - в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации;

муниципальной пожарной охраны - (в части, касающейся обеспечения деятельности муниципальной пожарной охраны и обеспечения первичных мер пожарной безопасности) в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами;

ведомственной и частной пожарной охраны - в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ за счёт собственных средств;

добровольной пожарной охраны - в соответствии с Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" от 06.05.2011 N 100-ФЗ.

25. Основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации Основ являются:

разработка и принятие на федеральном, региональном и местном уровне нормативных правовых документов, регламентирующих порядок планирования и финансирования мероприятий ресурсного обеспечения действий по реализации Основ;

разработка и реализация государственных и муниципальных программ в области пожарной безопасности, профилактики пожаров на соответствующий период, финансируемых за счёт средств бюджетных источников различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;

разработка стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития, включающих в себя вопросы ресурсного обеспечения мероприятий пожарной безопасности;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

организация системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в области ресурсного обеспечения мероприятий пожарной безопасности.

IX. Этапы реализации Основ

26. Основы предусматривается реализовать в два этапа, на которых главными направлениями деятельности органов различных уровней являются:

I этап - (2017-2020 гг.):

совершенствование нормативной правовой и научно-технической базы Российской Федерации, направленной на формирование и развитие системы обеспечения пожарной безопасности в соответствии с документами стратегического планирования в Российской Федерации;

создание системы предупреждения (профилактики) пожаров;

совершенствование системы управления силами и средствами обнаружения и тушения пожаров в интересах минимизации потерь от пожаров, являющейся важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

проведение, с учётом целей и принципов государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, оценки необходимости уточнения соответствующих полномочий, функций и сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении надзорных мероприятий, совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления надзорной деятельности;

разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности надзорных органов в области пожарной безопасности, проведения ими профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения требований пожарной безопасности;

развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения надзорной деятельности;

обеспечение реализации существующих и разработка новых государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в области обеспечения пожарной безопасности, профилактики пожаров на соответствующий период;

ежегодный мониторинг силами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности достижения целей государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

II этап - (2020-2030 гг.):

продолжение совершенствования нормативной правовой и научно-технической базы в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;

развитие системы предупреждения (профилактики) пожаров;

обеспечение внедрения новых технологий в области пожаротушения, оперативного реагирования и обучения личного состава пожарно-спасательных подразделений;

продолжение разработки и реализации государственных программ Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ в области обеспечения пожарной безопасности, профилактики пожаров;

обеспечение координации деятельности подразделений всех видов пожарной охраны со стороны федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, для обеспечения взаимодействия и слаженности при организации и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ.

27. Настоящие Основы могут дополняться и уточняться по мере социально-экономического развития общества и изменения характера угроз, которые могут возникнуть на территории Российской Федерации в мирное и военное время.

_______