Проект Приказа МЧС России "Об утверждении Положения об организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях" (подготовлен МЧС России 14.12.2016)

Досье на проект

В целях реализации Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона "О гражданской обороне", а так же дальнейшего совершенствования системы управления МЧС России при решении задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в мирное и военное время приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Баженова О.В.

Министр

В.А. Пучков

Приложение
к приказу МЧС России
от _________ N _____

Положение
об организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и определяет правила исполнения центрами управления в кризисных ситуациях, создаваемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*(1) (далее - ЦУКС) следующих функций:

а) организация оперативной дежурной службы в МЧС России;

б) несение оперативного дежурства в МЧС России;

в) обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе управления силами и средствами единой системы (далее - органы повседневного управления единой системы) и органов управления гражданской обороной, в том числе управления силами и средствами гражданской обороны (далее - органы управления гражданской обороной);

г) организация информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны (далее - информационное взаимодействие).

1.2. Реализация вышеуказанных функций осуществляется:

а) на федеральном уровне - Национальным центром управления в кризисных ситуациях;

б) на межрегиональном уровне - центрами управления в кризисных ситуациях региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России);

в) на региональном уровне - ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

1.3. Организация оперативной дежурной службы - комплекс мероприятий, направленных на подготовку личного состава органа повседневного управления к выполнению возложенных задач при несении оперативной дежурной службы, пунктов управления, средств связи и автоматизации - к бесперебойной работе в различных режимах функционирования органов управления и сил.

1.4. Несение оперативного дежурства в МЧС России - комплекс организационных и практических мероприятий, осуществляемых ежедневно, в круглосуточном режиме на специально оборудованных и оснащенных средствами связи и автоматизации пунктах управления и направленных на обеспечение выполнения возложенных на органы управления и силы МЧС России задач в различных режимах функционирования*(2).

1.5. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и органов управления гражданской обороной при решении задач в области гражданской обороны, а также при обеспечении пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - обеспечение координации деятельности) - комплекс организационных, технических и информационных мероприятий, осуществляемых ЦУКС и направленных на достижение согласованности и максимальной эффективности деятельности данных органов управления, сил и средств единой системы и гражданской обороны.

1.6. Организация информационного взаимодействия - комплекс организационных и технических мероприятий с использованием информационных ресурсов и коммуникационных технологий, осуществляемых ЦУКС и направленных на своевременное получение, обработку и передачу в установленном порядке информации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в различных режимах функционирования органов управления и сил единой системы, при подготовке к ведению и ведении гражданской обороны.

II. Правила организации оперативной дежурной службы и несения оперативного дежурства в центрах управления в кризисных ситуациях

2.1. Для организации оперативной дежурной службы в ЦУКС разрабатываются соответствующие документы, в том числе:

об организации оперативной дежурной службы на очередной год;

об организации профессиональной подготовки личного состава оперативных дежурных смен (далее - ОДС);

комплексный план непосредственной подготовки очередных ОДС к заступлению на оперативное дежурство;

о назначении комиссии для приема зачетов на допуск сотрудников ЦУКС к самостоятельному несению оперативного дежурства;

о допуске сотрудников ЦУКС к несению оперативного дежурства;

графики несения оперативного дежурства ОДС;

инструкции должностных лиц ОДС;

документы по контролю несения оперативного дежурства;

комплект документов для обеспечения несения оперативного дежурства в период нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации и при переводе МЧС России на работу в условиях военного времени, а также при внезапном нападении противника.

2.2. Несение оперативного дежурства в ЦУКС осуществляется ОДС.

2.3. Типовой состав ОДС ЦУКС утверждается МЧС России в установленном порядке.

2.4. Персональный состав ОДС ЦУКС назначается ежесуточно приказом руководителя центра управления в кризисных ситуациях.

2.5. Руководство ОДС ЦУКС осуществляет старший оперативный дежурный.

2.6. К несению оперативного дежурства в составе ОДС ЦУКС допускаются должностные лица ЦУКС, прошедшие подготовку в соответствии с утвержденными в установленном порядке программами профессиональной подготовки, успешно прошедшие проверку на знание требований нормативных правовых актов Российской Федерации и актов МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектов, гражданской обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации в части, касающейся выполнения возложенных на ЦУКС задач, показавшие положительные результаты при выполнении практических действий в соответствии с функциональными обязанностями в ходе учений и тренировок, а также допущенные к несению оперативного дежурства по итогам медицинского обследования и психологического тестирования.

Допуск к несению оперативного дежурства в составе ОДС ЦУКС осуществляется на основании акта приема зачетов на допуск к несению оперативного дежурства и оформляется приказом руководителя соответствующего территориального органа МЧС России.

При перерывах более двух месяцев в несении оперативного дежурства (по причине болезни, командировок, учебы и т.д.) проводится повторный прием зачета на допуск к несению оперативного дежурства.

2.7. Подготовка ОДС осуществляется в соответствии с ежегодным приказом по соответствующим программам и имеет три вида - предварительная, плановая и непосредственная.

а) В ходе предварительной подготовки личный состав ЦУКС, ранее не привлекаемый к несению оперативного дежурства, обучается для несения оперативного дежурства в соответствующей должности в составе ОДС ЦУКС. Подготовка заканчивается проведением стажировки в практическом исполнении обязанностей и сдачей зачетов.

б) Плановая подготовка осуществляется в ходе профессиональной подготовки согласно утвержденной в установленном порядке программы.

Примерная программа профессиональной подготовки разрабатывается НЦУКС, утверждается заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ответственным за работу по созданию и развитию системы управления МЧС России и доводится до территориальных органов МЧС России до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

Разработка примерной программы профессиональной подготовки ЦУКС осуществляется в соответствии с ежегодными организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления и сил МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год с учетом изменений нормативной правовой базы и опыта реагирования на чрезвычайные ситуации и пожары в текущем году.

в) Непосредственная подготовка личного состава заступающей ОДС проводится перед заступлением на оперативное дежурство и направлена на изучение обстановки, складывающейся на соответствующей территории, прогнозов рисков и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, указаний вышестоящих органов управления и других факторов, оказывающих влияние на выполнение задач в ходе несения оперативного дежурства.

2.8. Состав ОДС ЦУКС может быть изменен (уменьшен или увеличен) по решению соответствующего руководителя регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр МЧС России), главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в зависимости от складывающейся обстановки на соответствующей территории, прогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций, введенных для соответствующих органов управления и сил единой системы режимов функционирования или установленных уровней реагирования.

При уменьшении ОДС ЦУКС, выводимые из ее состава сотрудники (работники) привлекаются к выполнению повседневных задач ЦУКС и для них устанавливается регламент служебного времени, не превышающий общей продолжительности служебного времени в соответствии с требованиями трудового законодательства.

2.9. При уменьшении ОДС ЦУКС в ее состав включаются:

старший оперативный дежурный;

помощник старшего оперативного дежурного;

специалист по мониторингу и прогнозированию;

старший оперативной группы;

специалист по силам и средствам (помощник старшего оперативной группы);

мастер связи и специалист по организации видеоконференцсвязи (организация связи (ВКС) в районе ЧС в составе оперативной группы);

водитель автомобиля оперативной группы;

другие должностные лица по решению начальника регионального центра МЧС России, главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

2.10. При угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций для работы в составе ОДС ЦУКС привлекаются сотрудники ЦУКС, свободные от несения оперативного дежурства (осуществляется усиление ОДС).

Персональный состав таких сотрудников уточняется ежедневно, доводится до указанных сотрудников.

Порядок оповещения и сбора сотрудников ЦУКС при принятии решения об усилении ОДС устанавливается соответствующим начальником ЦУКС.

2.11. Смена ОДС ЦУКС и заступление на оперативное дежурство осуществляется ежесуточно в 9.00 местного времени.

2.12. Перед заступлением на оперативное дежурство, руководителем ЦУКС проводится инструктаж личного состава ОДС, в ходе которого проводится медицинский осмотр личного состава, доводится приказ о заступлении на оперативное дежурство, производится осмотр внешнего вида заступающего на дежурство личного состава и ставятся необходимые задачи на период несения оперативного дежурства.

2.13. Смена ОДС осуществляется под руководством заступающего старшего оперативного дежурного.

2.14. Одновременно со сменой ОДС ЦУКС производится смена ОДС органов повседневного управления организаций и подразделений, подчиненных соответствующему территориальному органу МЧС России, а также единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

2.15. Сотрудникам ЦУКС, свободным от несения оперативного дежурства предоставляется время для отдыха в соответствии с действующим трудовым законодательством.

2.16. Контроль за организацией оперативной дежурной службы и несением оперативного дежурства осуществляется:

а) в ходе инспекторских, итоговых, контрольных и специальных проверок, а также в ходе внезапных проверок боевой и мобилизационной готовности территориальных органов МЧС России комиссиями МЧС России и региональных центров МЧС России в установленном порядке;

б) ежесуточно - ОДС НЦУКС (в отношении ОДС ЦУКС региональных центров МЧС России), ОДС ЦУКС региональных центров МЧС России (в отношении ЦУКС главных управлений МЧС России по соответствующим субъектам Российской Федерации);

в) не реже 1 раза в неделю - руководителями ЦУКС;

г) не реже 1 раза в месяц - руководителями территориальных органов МЧС соответствующих ЦУКС.

Результаты контроля отражаются в журналах оперативного дежурства, а также в соответствующих актах и письменных докладах.

По результатам контроля оперативного дежурства еженедельно проводится анализ несения оперативного дежурства в ЦУКС. В материалах анализа обобщается положительный опыт, определяются причины имеющихся недостатков и мероприятия по их устранению, предлагаются меры по совершенствованию организации оперативной дежурной службы.

III. Правила обеспечения на межрегиональном и региональном уровнях ЦУКС региональных центров МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации координации деятельности, организации информационного взаимодействия

Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы, органов управления гражданской обороны и организация информационного взаимодействия осуществляются в целях:

а) снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, заблаговременной подготовки к выполнению мероприятий по гражданской обороне;

б) поддержания в готовности к действиям органов повседневного управления единой системы на межрегиональном и региональном уровнях, органов управления гражданской обороной на муниципальном и объектовом уровнях, предназначенных (выделяемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также решения задач в области гражданской обороны;

в) достижения согласованных действий органов управления единой системы на межрегиональном и региональном уровнях при выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и органов управления гражданской обороной при подготовке к ведению и ведении гражданской обороны;

г) осуществления мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также оценки их социально-экономических последствий на соответствующих территориях;

д) своевременного информирования и оповещения органов управления единой системы и гражданской обороны, населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, а также обмена в установленном порядке информацией в области гражданской обороны.

3.1. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы и органов управления гражданской обороной, организация информационного взаимодействия осуществляется в следующих формах:

а) проведение учений и тренировок с органами повседневного управления единой системы и органами управления гражданской обороной на межрегиональном и региональном уровнях по выполнению возложенных на них задач в порядке и сроки, которые определяются ежегодными организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой системы;

б) разработка и доведение до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций, создающих функциональные и территориальные подсистемы единой системы, рекомендаций о введении соответствующих режимов функционирования при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, о порядке организации и выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, минимизации последствий от них, а также о привлечении сил и средств единой системы и гражданской обороны межрегионального и регионального уровня для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) контроль за выполнением органами управления*(3) и силами единой системы, силами гражданской обороны мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при подготовке к ведению и ведении гражданской обороны;

г) информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) круглосуточное обеспечение надежного, устойчивого и непрерывного функционирования средств автоматизации, связи и систем оповещения межрегионального и регионального уровней, поддержание системы связи, автоматизированных систем управления в состоянии постоянной готовности;

е) организация взаимодействия, при выполнении возложенных на ЦУКС региональных центров МЧС России и ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации задач, с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и администрациями субъектов Российской Федерации, территориальными органами ФОИВ, КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации, расположенных на соответствующей территории, дежурно-диспетчерскими службами субъектовых организаций, формирующих силы постоянной готовности Ф и ТП РСЧС, дежурными службами пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований и иных подразделений и организаций МЧС России, дислоцированных на соответствующих территориях;

ж) сбор, обработка и обмен в установленном порядке между органами повседневного управления единой системы и органами управления гражданской обороной информацией о соблюдении требований и выполнении мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуациях и гражданской обороны.

3.2. Особенности работы ЦУКС региональных центров МЧС России в различных режимах функционирования при обеспечении координации деятельности органов повседневного управления единой системы, органов управления гражданской обороной и организации информационного взаимодействия:

а) в режиме повседневной деятельности и при подготовке к ведению гражданской обороны:

руководит деятельностью органов повседневного управления единой системы межрегионального уровня;

обеспечивает функционирование межрегионального сегмента автоматизированной информационно-управляющей системы единой системы, ведение баз данных статистической и плановой информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и в области гражданской обороны на межрегиональном уровне;

обеспечивает устойчивое функционирование средств оповещения органов управления единой системы и органов управления гражданской обороной на межрегиональном уровне;

организует взаимодействие с организациями, входящими в состав функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой системы, а также с организациями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны по вопросам сбора, обработки и анализа информации об источниках чрезвычайных ситуаций, о показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций, об обнаружении и идентификации различных видов заражения и загрязнения, доведение соответствующих прогнозов об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов до органов повседневного управления единой системы и органов управления гражданской обороной;

б) при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций:

разрабатывает и доводит до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендаций о введении режима повышенной готовности для органов управления и сил единой системы, порядке организации и выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, привлечении сил и средств единой системы и гражданской обороны межрегионального уровня. Рекомендации доводятся до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления через соответствующие органы повседневного управления единой системы старшим оперативным дежурным ЦУКС регионального центра МЧС России в течение одного часа после получения информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального характера или при принятии соответствующего решения рабочей группы полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;

оповещает органы управления территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на межрегиональном уровне единой системы об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, органы управления гражданской обороной по соответствующим сигналам оповещения. Оповещение органов управления территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на межрегиональном уровне единой системы об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, органов управления гражданской обороной по соответствующим сигналам оповещения осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 25.07.2006 г. N 422;

управляет силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории федерального округа;

оповещает и осуществляет контроль за наличием и готовностью сил и средств постоянной готовности МЧС России межрегионального уровня;

осуществляет постоянный контроль за выполнением органов управления единой системы, органами управления гражданской обороной мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

в) при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при ведении гражданской обороны на территории федерального округа:

разрабатывает и доводит до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендаций о введении режима чрезвычайной ситуации, а также о привлечении сил и средств единой системы и гражданской обороны межрегионального уровня. Рекомендации доводятся до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления через соответствующие органы повседневного управления единой системы старшим оперативным дежурным ЦУКС регионального центра МЧС России в течение одного часа после получения информации о возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального характера или при принятии соответствующего решения рабочей группы полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;

оповещает органы управления территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на межрегиональном уровне единой системы о возникновении чрезвычайных ситуаций, органы управления гражданской обороной по соответствующим сигналам оповещения;

управляет силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначенными для ликвидации ЧС, происшествий на водных объектах и ликвидации дорожно-транспортных происшествий на территории федерального округа;

управляет силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначенными и выделяемыми для борьбы с пожарами, в том числе возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, на территории федерального округа;

оповещает и осуществляет контроль за наличием и готовностью сил и средств постоянной готовности МЧС России межрегионального уровня;

оценивает обстановку в зонах чрезвычайных ситуаций и проведите расчеты последствий чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов для обеспечения принятия решений руководителями органов управления единой системы и органов управления гражданской обороной, полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации;

осуществляет непрерывный сбор, обработку и передачу органам повседневного управления на межрегиональном уровне единой системы, органам управления гражданской обороной данных о чрезвычайных ситуациях, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и выполняемых мероприятиях.

3.3 Особенности работы ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в различных режимах функционирования при обеспечении координации деятельности органов повседневного управления единой системы, органов управления гражданской обороной и организации информационного взаимодействия:

а) в режиме повседневной деятельности, а также при подготовке к ведению гражданской обороны:

обеспечивает методическое руководство деятельностью органов повседневного управления единой системы регионального уровня;

обеспечивает функционирование регионального сегмента автоматизированной информационно-управляющей системы единой системы, ведение баз данных статистической и плановой информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и в области гражданской обороны;

обеспечивает устойчивое функционирование средств оповещения органов управления единой системы и органов управления гражданской обороной на региональном уровне;

организует взаимодействие с организациями, входящими в состав функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой системы, а также с организациями сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны по вопросам сбора, обработки и анализа информации об источниках чрезвычайных ситуаций, о показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций, об обнаружении и идентификации различных видов заражения и загрязнения;

б) при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций:

разрабатывает и доводит до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендаций о введении режима повышенной готовности для органов управления и сил единой системы, порядке организации и выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, привлечении сил и средств единой системы и гражданской обороны регионального уровня. Рекомендации доводятся до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления через соответствующие органы повседневного управления единой системы старшим оперативным дежурным ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в течение одного часа после получения информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера или при принятии соответствующего решения комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

оповещает органы управления территориальной подсистемы единой системы об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, органы управления гражданской обороной по соответствующим сигналам оповещения. Оповещение органов управления территориальной подсистемы единой системы об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, органов управления гражданской обороной по соответствующим сигналам оповещения осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 25.07.2006 г. N 422;

управляет силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации;

оповещает и осуществляет контроль за наличием и готовностью сил и средств постоянной готовности МЧС России регионального уровня;

осуществляет постоянный контроль за выполнением органов управления единой системы, органами управления гражданской обороной регионального уровня мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

в) при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при ведении гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации:

разрабатывает и доводит до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендаций о введении режима чрезвычайной ситуации, а также о привлечении сил и средств единой системы и гражданской обороны регионального уровня. Рекомендации доводятся до территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления через соответствующие органы повседневного управления единой системы старшим оперативным дежурным ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в течение одного часа после получения информации о возникновении чрезвычайной ситуации регионального характера или при принятии соответствующего решения комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

оповещает органы управления территориальной подсистемы единой системы о возникновении чрезвычайных ситуаций, органы управления гражданской обороной по соответствующим сигналам оповещения;

управляет силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального уровня, предназначенными для ликвидации ЧС, происшествий на водных объектах и ликвидации дорожно-транспортных происшествий на территории субъекта Российской Федерации;

управляет силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального уровня, предназначенными и выделяемыми для борьбы с пожарами, в том числе возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, на территории субъекта Российской Федерации;

оповещает и осуществляет контроль за наличием и готовностью сил и средств постоянной готовности МЧС России регионального уровня;

оценивает обстановку в зонах чрезвычайных ситуаций и проведите расчеты последствий чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов для обеспечения принятия решений руководителями органов управления единой системы и органов управления гражданской обороной, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской, руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации;

осуществляет непрерывный сбор, обработку и передачу органам повседневного управления единой системы, органам управления гражданской обороной данных о чрезвычайных ситуациях, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и выполняемых мероприятиях.

осуществляет непрерывный сбор, обработку и передачу органам повседневного управления единой системы, органам управления гражданской обороной данных о чрезвычайных ситуациях, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и выполняемых мероприятиях.

3.4. ЦУКС региональных центров МЧС России и ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации при обеспечении координации деятельности органов повседневного управления единой системы и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия имеют право запрашивать и получать в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, в том числе об исполнении решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ее рабочих групп, рабочих групп полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях обеспечения соответствующего контроля.

3.5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в целях взаимодействия с ЦУКС региональных центров МЧС России и ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:

вводят для подведомственных органов повседневного управления единой системы соответствующие режимы функционирования с учетом рекомендаций ЦУКС региональных центров МЧС России и ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

организуют информационный обмен с ЦУКС региональных центров МЧС России и ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в том числе автоматизированный, путем конвергенции ведомственных информационных ресурсов и систем с информационными ресурсами и системами ЦУКС в соответствии с соглашениями и регламентами, на безвозмездной основе, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:

обеспечивают постоянную готовность органов повседневного управления соответствующих территориальных подсистем и звеньев единой системы к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и гражданской обороны;

вводят для подведомственных органов управления и сил соответствующие режимы функционирования с учетом рекомендаций ЦУКС региональных центров МЧС России и ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

организуют информационный обмен с ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в том числе автоматизированный, путем конвергенции ведомственных информационных ресурсов и систем с информационными ресурсами и системами ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в соответствии с соглашениями и регламентами, на безвозмездной основе, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3.7. Органы повседневного управления единой системы и органы управления гражданской обороны:

участвуют в учениях и тренировках по выполнению возложенных задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, по обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, проводимых межрегиональными и региональными ЦУКС в порядке и в сроки, которые определяются ежегодными организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой системы;

представляют в межрегиональные и региональные ЦУКС информацию о составе сил и средств функциональных подсистем единой системы, в том числе о составе сил и средств постоянной готовности, о силах и средствах гражданской обороны, об их оснащении, а также информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с перечнем, определяемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, участвующими в обмене информацией;

обеспечивают доведение до руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендаций межрегионального и регионального ЦУКС о введении соответствующих режимов функционирования при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также о привлечении для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций сил и средств единой системы и сил и средств гражданской обороны межрегионального и регионального уровней.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа МЧС России "Об утверждении Положения об организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях"

Проект приказа МЧС России "Об утверждении Положения об организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях" (далее - проект приказа) разработан в целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Проектом приказа утверждается Положение об организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях.

В настоящее время региональном уровне созданы 85 территориальных подсистем РСЧС, органами повседневного управления которых являются центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.1. Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 4.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", порядок обеспечения координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия на межрегиональном и региональном уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) определяется МЧС России.

Установленный проектом приказа перечень форм и основных мероприятий позволит обеспечить реализацию соответствующим органам управления РСЧС на межрегиональном и региональном уровнях возложенной на них функции управления - как процесса прогнозирования, планирования, организации, координации и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и гражданской обороны.

Реализация настоящего приказа осуществляется соответствующими органами государственной власти в пределах установленной предельной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в соответствующем бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) В настоящем положении под центрами управления в кризисных ситуациях, создаваемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий понимаются Национальный центр управления в кризисных ситуациях, ЦУКС региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

*(2) Задачи органов управления и сил МЧС России определяются соответствующими Уставами, а также приказами и распоряжениями МЧС России.

*(3) К органам управления единой системы относятся координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления.