Проект Приказа МЧС России "О порядке утверждения штатных расписаний работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС Россиии гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России" (подготовлен МЧС России 18.11.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений",*(1) и в целях осуществления контроля за правильностью определения численности, установления размеров должностных окладов работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России, содержащихся по штатным расписаниям, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок утверждения штатных расписаний работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России.

2. Признать утратившими силу приказы МЧС России:

от 24.09.2008 N 563 "О Порядке утверждения штатных расписаний работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 ноября 2008 г., регистрационный N 12681);

от 12.09.2011 N 506 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов МЧС России" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 октября 2011 г., регистрационный N 22037);

от 05.05.2012 N 265 "О внесении изменений в Порядок утверждения штатных расписаний работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России, утвержденный приказом МЧС России от 24.09.2008 N 563, и приложения N 1 и N 4 к приказу МЧС России от 22.09.2009 N 545 "О новой системе оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 мая 2012 г., регистрационный N 24267).

Министр

В.А. Пучков

Приложение
к приказу МЧС России
от ________ N_____

Порядок
утверждения штатных расписаний работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила и сроки составления, согласования, утверждения и регистрации штатных расписаний работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (далее - учреждения), содержащихся за счет сметы МЧС России или субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также установленной МЧС России численности работников и гражданского персонала (далее - работники).

Штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава, штатной численности и фонда должностных окладов учреждения организации, в соответствии с ее уставом (положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей (профессий), с указанием квалификации, разряда, размера оклада (должностного оклада), сведения о количестве штатных единиц.

2. Утверждение штатных расписаний производится ежегодно в целях осуществления контроля за установлением численности работников учреждений и определения размеров окладов (тарифных ставок), должностных окладов (далее - оклады).

3. Основанием для составления штатных расписаний являются утвержденные в установленном порядке штатные перечни (штаты) учреждений, а также штатные нормативы и типовые штатные расписания.

При составлении и утверждении штатных расписаний следует иметь в виду, что штатные нормативы являются максимальными исходя из конкретных условий работы, выделенных средств на содержание работников, хозяйственной целесообразности. Регистрируемая численность может быть уменьшена по сравнению с численностью, предусмотренной этими штатными нормативами.

Кроме того, при определении численности работников коммунального хозяйства, содержащихся по штатным расписаниям, обязательно учитывается численность руководителей, специалистов, военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России (далее - военнослужащие) и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), служащих (технических исполнителей), рабочих, предусмотренная на эти цели штатными перечнями (штатами).

При разработке штатных перечней (штатов) учреждений должность начальника отдела вводится при общей численности работников подразделения не менее 5 единиц, отделения - не менее 3 единиц, группы не менее 2 единиц.

4. Содержание работников по штатным расписаниям, на которые отсутствуют утвержденные в установленном порядке штатные нормативы и штатные перечни (штаты), не допускается.

5. Освобождается от регистрации:

а) численность работников, содержание которых предусматривается штатами учреждений, в том числе работников, замещающих в установленном порядке должности военнослужащих;

б) численность работников государственных унитарных предприятий, работающих на правах хозяйственного ведения;

в) численность работников автономных учреждений*(2).

Штатные расписания работников государственных унитарных предприятий, работающих на правах хозяйственного ведения, бюджетных (за исключением учреждений центрального подчинения) и автономных учреждений составляются и утверждаются руководителями этих предприятий и учреждений.

6. Контроль за представлением на утверждение и регистрацию штатных расписаний осуществляется специально назначенными ответственными лицами в соответствующих структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России и соответствующих отделах и службах территориальных органов МЧС России по журналу учета регистрации штатных расписаний по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

II. Составление и представление штатных расписаний на утверждение и регистрацию

7. Штатные расписания составляются по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

8. При составлении штатных расписаний численность работников устанавливается исходя из объемов работ в соответствии со штатными перечнями и штатными нормативами в пределах установленных для конкретного учреждения штатной численности работников и фонда оплаты труда.

9. Предельная штатная численность работников по штатным расписаниям устанавливается приказами (директивами) МЧС России.

10. Разработанные штатные расписания представляются на утверждение и регистрацию:

а) учреждениями (за исключением учреждений центрального подчинения) - начальникам территориальных органов;

б) учреждениями центрального подчинения - соответствующему заместителю Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по подчиненности через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;

в) территориальными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России - начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

11. К представляемым на утверждение и регистрацию штатным расписаниям прилагается пояснительная записка, в которой излагается характер деятельности, технические данные и краткие характеристики обслуживаемых объектов, сооружений и коммуникаций, объемные показатели, в зависимости от которых испрашивается численность по штатному расписанию, и другие документы, на основании которых производилось определение численности работников. Конкретный перечень и содержание документов, прилагаемых к штатным расписаниям, определяется органами (лицами), утверждающими и регистрирующими эти штатные расписания.

12. Руководители учреждений МЧС России не могут укомплектовывать вновь введенные в штатный перечень, штатный норматив должности до утверждения и регистрации их по штатным расписаниям.

В случаях, когда в связи с увеличением объема работ возникает необходимость укомплектования отдельных вновь вводимых должностей до утверждения и регистрации штатных расписаний, эти должности могут быть укомплектованы с разрешения соответствующих руководителей (начальников), утверждающих штатные расписания.

13. При изменении в течение года установленных в начале года объемов работ, исходя из которых были утверждены и зарегистрированы штатные расписания на текущий год, или при переходе учреждения на новый штатный перечень (норматив) руководители (начальники) учреждений обязаны в двухнедельный срок пересмотреть ранее утвержденные и зарегистрированные штатные расписания и представить в установленном порядке на утверждение и регистрацию новые штатные расписания или изменения к ним по форме штатного расписания.

14. При внесении в штатные перечни (штаты) изменений в части, касающейся численности и (или) наименования должностей работников, а также в случаях проведения в течение года индексации размеров должностных окладов, в штатные расписания вносятся соответствующие изменения. При необходимости (по решению лица, утвердившего штатное расписание) штатные расписания представляются на переутверждение.

При наличии существенных изменений в штатном расписании (изменении более половины штатного расписания) утверждается и регистрируется новое штатное расписание, при незначительных изменениях в штатном расписании утверждаются и регистрируются изменения в штатное расписание.

При проведении мероприятий по дополнению штатного расписания новыми должностями в штатном расписании заполняются графы 7, 8, 9 (представлено к утверждению и регистрации).

При внесении изменений в штатное расписание, касающихся сокращения численности работников в штатном расписании заполняются графы 10, 11, 12 (сокращено при утверждении (регистрации)).

Одновременно с предоставлением предложений по внесению изменений в действующий штатный перечень руководитель (начальник) учреждения представляет в установленном порядке финансово-экономическое обоснование на вносимые изменения.

Изменение штатной численности учреждений производится после внесения изменений в государственное задание учреждения на оказание государственных услуг (выполнение работ).

15. При необходимости пересмотра в течение года размеров фактически установленных должностных окладов (в случаях присвоения отдельным работникам более высокой квалификационной категории) руководитель (начальник) учреждения имеет право самостоятельно изменять должностной оклад в пределах выделенного фонда оплаты труда.

III. Рассмотрение и утверждение штатных расписаний

16. Проекты штатных расписаний рассматриваются:

а) учреждений центрального подчинения - через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, в том числе по вопросу соответствия численности работников коммунального хозяйства, предусмотренной в проекте штатного расписания, численности, предусмотренной штатным нормативом);

б) остальных учреждений - соответствующими подразделениями территориальных органов МЧС России.

17. Должностные лица, на которых возложено рассмотрение штатных расписаний учреждений центрального подчинения, проверяют:

а) в Управлении стратегического планирования и организационной работы МЧС России:

наличие решений соответствующих должностных лиц о создании новых, реорганизации действующих учреждений;

соответствие штатной численности работников, включенных в штатное расписание, численности, установленной для данного учреждения приказами (директивами) МЧС России;

правильность определения численности работников по штатным расписаниям на основе штатных нормативов, в случаях, когда основным штатом или штатным перечнем предусмотрены должности (профессии) для выполнения аналогичных работ;

возможность и хозяйственная целесообразность объединения служб (подразделений) в объединенную службу в случаях, когда на одной территории или в непосредственной близости расположены два и более учреждений;

соответствие наименований должностей (профессий), включенных в штатное расписание, наименованиям, предусмотренным в штатных перечнях и штатных нормативах;

правильность установления окладов по должностям руководителей, специалистов, служащих (технических исполнителей) и профессиям рабочих;

соответствие должностей (профессий), включенных в проект штатного расписания, работам для выполнения которых они вводятся;

б) в Департаменте развития МЧС России:

объемные показатели, исходя из которых определена численность работников по обслуживанию коммунальных сооружений и оборудования учреждения;

правильность определения конкретной регистрируемой численности работников, исходя из фактических объемов работ, действующих штатных нормативов и штатных перечней, а также хозяйственной целесообразности содержания работников;

в) в Финансово-экономическом департаменте МЧС России - обеспеченность денежными средствами на оплату труда испрашиваемой численности работников по штатному расписанию.

18. В случаях внесения изменений в штатное расписание, касающихся сокращения численности работников учреждений центрального подчинения, данные изменения согласовываются с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, в том числе, курирующим данное учреждение;

19. Порядок рассмотрения штатных расписаний остальных учреждений и порядок согласования изменений в штатные расписания устанавливается начальниками территориальных органов МЧС России.

20. По вакантным должностям работников и профессиям рабочих включение в штатные расписания должностных окладов (тарифных ставок) производится:

заместителей и помощников руководителей (начальников) учреждений и их структурных подразделений, должностные оклады которых устанавливаются в размере на 10 - 30 или 30 - 40 процентов ниже должностного оклада соответствующего руководителя (начальника) - из расчета 20 и 35 процентов ниже должностного оклада руководителя и помощника (начальника) соответственно.

В тех случаях, когда должностной оклад руководителя (начальника) учреждения (структурного подразделения) увеличивается в процентах за наличие квалификационной категории по вакантным должностям заместителей и помощников, в расчет принимаются должностные оклады соответствующего руководителя (начальника) без учета указанных увеличений;

специалистов, служащих (технических исполнителей), имеющих внутридолжностное категорирование (ведущий специалист, специалист высшей категории, 1 категории, 2 категории, 3 категории и без категории) или класс квалификации (международный класс, 1 класс, 2 класс, 3 класс и без класса квалификации), - из расчета должностных окладов по 2 квалификационной категории или 2 классу квалификации соответственно;

рабочих, имеющих по оплате труда несколько групп тарифных ставок, - в расчет принимается средний размер тарифной ставки в диапазоне этих групп.

21. Если установлено, что в представленных на регистрацию штатных расписаниях введены не предусмотренные штатным перечнем или штатным нормативом должности и профессии, неправильно установлены должностные оклады (тарифные ставки) или выявлены другие недостатки, регистрация штатных расписаний проводится только после устранения указанных нарушений.

При необходимости штатное расписание возвращается руководителю (начальнику) учреждения для устранения выявленных нарушений.

IV. Регистрация штатных расписаний и ее оформление

22. Регистрация штатных расписаний проводится:

а) учреждений центрального подчинения - Управлением стратегического планирования и организационной работы МЧС России;

б) остальных учреждений - соответствующими подразделениями территориальных органов МЧС России.

23. Регистрация штатных расписаний оформляется путем нанесения на них в верхнем правом углу надписи о номере, под которым данное штатное расписание зарегистрировано в журнале учета регистрации штатных расписаний, о штатной численности зарегистрированных должностей и фонде должностных окладов.

При выдаче справок о продлении действия штатного расписания, утвержденного и зарегистрированного на предыдущий год, на втором экземпляре штатного расписания делается отметка следующего содержания: "Остается действующим на ______ год под N _______ со среднесписочной численностью работников ______ ед.". Эта запись на штатном расписании заверяется подписью должностного лица, в обязанности которого входит работа по регистрации штатных расписаний.

24. При регистрации изменений к зарегистрированным штатным расписаниям надписи, указанные в пункте 25, наносятся на изменения к штатным расписаниям.

25. Данные о регистрации штатных расписаний ответственными за эту работу работниками заносятся в журнал учета регистрации штатных расписаний.

26. После оформления регистрации штатных расписаний и занесения их в журнал учета регистрации штатных расписаний зарегистрированные штатные расписания (первые экземпляры) возвращаются по принадлежности.

27. После окончания работы по регистрации штатных расписаний территориальные органы МЧС России в журнале учета регистрации штатных расписаний подводят итоги, которые заверяются подписями начальника территориального органа МЧС России и лица, которому поручена регистрация штатных расписаний.

28. При переподчинении учреждения запись о регистрации штатного расписания в журнале учета регистрации штатных расписаний по месту прежнего подчинения аннулируется путем проведения сторнировочной записи, а по месту нового подчинения проводится вновь.

29. При ликвидации учреждений в журнале учета регистрации штатных расписаний делается отметка об их ликвидации с указанием номера, даты приказа (директивы) и срока ликвидации.

V. Заключительные положения

30. После утверждения и регистрации штатных расписаний учреждений центрального подчинения: первый экземпляр штатного расписания направляется непосредственно в учреждение, второй - остается в Управлении стратегического планирования и организационной работы МЧС России, третий - передается в Финансово-экономический департамент МЧС России.

Первый экземпляр штатного расписания, которое утверждается и регистрируется региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направляется непосредственно в казенное учреждение, второй - остается в региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России составляют штатные расписания в двух экземплярах и направляют для утверждения и регистрации в соответствующее главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации. После утверждения и регистрации штатного расписания первый экземпляр направляется непосредственно в учреждение, второй - остается в главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации.

31. Контроль за соблюдением штатной дисциплины осуществляется при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности, а также при проведении в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России целевых проверок регистрации штатных расписаний.

Приложение N 1
к пункту 6 Порядка утверждения
штатных расписаний работников
бюджетных, автономных и казенных
учреждений МЧС России и гражданского
персонала спасательных воинских
формирований МЧС России

ЖУРНАЛ
учета регистрации штатных расписаний

N п/п	Дата     регист- рации	Наимено- вание     учреж- дения	Источник содержа- ния	Кол-во     единиц, положен- ных по     нормам и перечням	Утверж- денная     штатная числен- ность	Фонд     долж- ностных окладов	Сокращено при утверждении и регистрации		При- ме- ча- ние
							кол-во долж- ностей	меся- цев     работы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

Пояснение
по ведению журнала учета регистрации штатных расписаний

1. Журнал учета регистрации штатных расписаний ведется в Управлении стратегического планирования и организационной работы МЧС России и территориальных органах МЧС России.

Листы журнала нумеруются, прошиваются, опечатываются бумажной наклейкой с оттиском печати "Для пакетов" и заверяются в установленном порядке.

2. В журнале учета регистрации штатных расписаний записываются все утвержденные и принятые к регистрации штатные расписания на регистрируемый год, а также справки о продлении на текущий год штатных расписаний, утвержденных и зарегистрированных на предыдущий год. Записи в журнале производятся по мере утверждения штатных расписаний и выдачи справок. Порядковый номер (графа 1 журнала) является одновременно номером регистрации соответственно штатных расписаний или справок, который проставляется на каждом из этих документов.

3. В графе 10 проставляется коэффициент, характеризующий размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера в фонде оплаты труда. Порядок его определения указан в пункте 9 пояснений по составлению штатного расписания.

4. Изменения и дополнения к ранее зарегистрированному штатному расписанию записываются в журнал учета регистрации штатных расписаний отдельной строкой. При этом порядковый номер в графе 1 журнала в этом случае не проставляется с тем, чтобы порядковый номер соответствовал количеству зарегистрированных штатных расписаний.

В графе 3 журнала учета регистрации штатных расписаний производится запись: "Изменение (или дополнение) к основному штатному расписанию N _". В случае уменьшения данных, зарегистрированных ранее по штатному расписанию, запись по всем графам журнала производится красными чернилами, а при увеличении - черными.

Одновременно в графе 10 журнала учета регистрации штатных расписаний против основного штатного расписания делается отметка: "Изменено" и указывается дата.

5. По окончании года в журнале учета регистрации подводятся итоги. При подсчете итогов цифры, записанные красными чернилами, вычитаются.

Итоговые данные за год заверяются подписью начальника Управления стратегического планирования и организационной работы МЧС России, а в территориальных органах МЧС России - лицом, которому поручена работа по регистрации штатных расписаний.

Приложение N 2
к пункту 7 Порядка утверждения
штатных расписаний работников
бюджетных, автономных и казенных
учреждений МЧС России и гражданского
персонала спасательных воинских
формирований МЧС России

УТВЕРЖДАЮ

штатное расписание со среднегодовой численностью

____________ единиц и фондом должностных окладов

____________ тыс. руб.

____________________________________ ( )

(должность и подпись лица,

утверждающего штатное расписание)

Зарегистрировано ___________________ под N ____.

____________________________________ ( )

(должность и подпись лица,

зарегистрировавшего штатное

расписание)

"__" ________________ ____

ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ

_______________________________________________ на ____ г.

(наименование учреждения)

Источник содержания ______________________________________

Основания для установления:

а) численности ___________________________________________

(штатный перечень или штатный норматив N ______)

б) должностных окладов ___________________________________

(приказы МЧС России _______ N ____ группа оплаты ______)

N п/п	Наименование     структурных     подразделений и должностей     (профессий)	Размер     должностного оклада     (в руб.)	Количество     единиц, положенных     по штатному перечню     (штатному     нормативу)	Количество     должностей, утвержденных на ____ г.	Фактически замещено	Представлено к утверждению и регистрации			Сокращено при утверждении (регистрации)
						единиц	месяцев работы	фонд     должностных окладов     в год	единиц	месяцев работы	фонд     должностных окладов     в год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

Руководитель Начальник ФЭО

(начальник) учреждения ___________ (главный бухгалтер) ___________

(подпись) (подпись)

Пояснение
по составлению штатного расписания

1. Штатное расписание составляется отдельно на каждое учреждение по штатному нормативу и штатному перечню, работники которого содержатся за счет сметы МЧС России и численности, установленной МЧС России.

2. В строке "Источник содержания" указываются раздел, подраздел, целевая статья и вид расходов бюджетной классификации.

3. В графе 2 перечисляются все структурные подразделения и все должности независимо от их укомплектования, предусмотренные штатным нормативом и штатным перечнем.

При этом одноименные должности, по которым установлены одинаковые оклады, указываются в структурных подразделениях одной строкой.

В случаях, когда по одноименным должностям установлены различные оклады, эти должности в графе 2 должны быть повторены столько раз, сколько установлено по ним различных окладов.

4. В графе 6 приводятся данные о количестве должностей, фактически замещенных на день составления штатного расписания.

При этом должности, обязанности по которым исполняются работниками в порядке совместительства и совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания или увеличения объема выполняемых работ, относятся к числу замещенных.

5. В графе 7 указывается численность работников, представленных для регистрации на предстоящий год, которая не должна превышать штатную численность, установленную приказами МЧС России.

6. В графе 8 указывается число месяцев работы по должностям, представленным к утверждению и регистрации.

По данным графы 8 выводится штатная численность работников, принятых на неполный год. Для получения штатной численности по должностям, предусмотренным на неполный год, численность по этим должностям (графа 7) умножается на число месяцев работы (графа 8) и делится на 12.

7. В графе 9 определяется годовой фонд должностных окладов путем умножения должностного оклада на количество должностей, представленных к утверждению, и на количество месяцев работы (графы 3, 7 и 8).

8. После записи всех должностей по графам 4, 5, 6, 7 и 9 выводятся итоги.

При этом итог по графам 5 и 6 показывается дробным, в числителе - общее количество должностей, в знаменателе штатная численность (указывается по данным штатного расписания, зарегистрированного на предыдущий год).

Штатная численность на регистрируемый год определяется в порядке, изложенном в пункте 6 настоящих пояснений.

9. В графе 9 штатного расписания знаменателем проставляется коэффициент, характеризующий размеры компенсационных и стимулирующих выплат в фонде оплаты труда работников данного учреждения. Этот коэффициент определяется по данным текущего года путем деления суммы начисленной заработной платы на сумму начисленных должностных окладов.

10. В графы 10 и 11 штатного расписания ответственными лицами, специально назначенными в соответствующих структурных подразделениях центрального аппарата в МЧС России и соответствующих отделах и службах территориальных органов МЧС России, при выявлении нарушений при составлении штатных расписаний вносятся соответствующие изменения.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 33, ст. 3852.

*(2)п. 2 ст. 13 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"