Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" (подготовлен Минсельхозом России 15.11.2016)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 43, ст. 5554; 2014, № 28, ст. 4061; 2015, № 4, ст. 655, № 31, ст. 4675; 2016, № 24 ст. 3525, № 26, ст. 4049).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2016 г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"

1. В паспорте Программы в позиции, касающейся важнейших целевых показателей и индикаторов Программы слова "(орошаемых и осушаемых)" заменить словами "(орошаемых и (или) осушаемых)".

2. В абзаце двадцать втором раздела II слова "За счет применения критериев отбора" заменить словами "В рамках".

3. В разделе III:

а) в абзаце двадцатом слова "и рассматриваются Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока при отборе региональных программ" исключить;

б) абзац двадцать первый изложить в следующей редакции:

"Для обеспечения безаварийного пропуска паводков и повышения пропускной способности мелиоративных каналов Программой за счет средств федерального бюджета по направлению "Прочие нужды" предусмотрено проведение следующих мероприятий:";

в) после абзаца двадцать пятого дополнить абзацем следующего содержания:

"расчистка мелиоративных каналов;";

г) в абзаце тридцать восьмом слова "и поставленных на балансовый учет сельскохозяйственными товаропроизводителями" исключить;

д) после абзаца пятьдесят четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"внесение мелиорантов, понижающих кислотность почв (для субъектов Российской Федерации, входящих в Центральную Нечерноземную зону: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области).";

е) в абзаце пятьдесят шестом слова "Фитомелиоративные" заменить словами "Агролесомелиоративные, фитомелиоративные и культуртехнические".

4. В разделе IV:

а) абзац пятый изложить в следующей редакции:

"В целях заблаговременного проведения мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях и повышению пропускной способности мелиоративных каналов выделяются ассигнования из федерального бюджета на противопаводковые мероприятия и расчистку мелиоративных каналов, в первую очередь на проведение работ на опасных гидротехнических сооружениях.";

б) в абзаце десятом после слов "на гидротехническом сооружении" дополнить словами "и (или) расчет стоимости повышения пропускной способности мелиоративного канала";

в) абзацы пятнадцатый и шестнадцатый изложить в следующей редакции:

"Кроме того, за счет бюджетных ассигнований по направлению "Прочие нужды" предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ, которые должны быть разработаны на основе документов территориального планирования.

При распределении субсидий учитывается:";

г) абзац двадцать пятый исключить.

5. В абзаце девятом раздела V слово "Программы" заменить словами "Государственной программы".

6. В абзаце десятом раздела VI слова "(орошаемых и осушаемых)" заменить словами "(орошаемых и (или) осушаемых)".

7. В приложении N 1 слова "(орошаемых и осушаемых)" заменить словами "(орошаемых и (или) осушаемых)".

8. В приложении N 2:

а) в абзаце втором пункта 1 после слов "на реализацию" слово "Программы" заменить словами "Государственной программы";

б) абзац первый пункта 8 слова "(орошаемых и осушаемых)" заменить словами "(орошаемых и (или) осушаемых), начиная с 2017 года".

9. В приложении N 3:

а) раздел I "Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ" изложить в следующей редакции:

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

	2014 - 2020 годы - всего	В том числе							Ожидаемые результаты
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
I. Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
1. Комплексный проект "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации"
Всего (средства федерального бюджета)	10,725	5,06	5,665	0
в том числе:
научные исследования в целях обеспечения безопасности и эффективного функционирования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений	7,18	3,46	3,72	0					анализ правоприменительной практики и разработка норм и правил в сфере безопасности и функционирования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, направленных на совершенствование регулирования в сфере мелиорации; разработка научно-обоснованной методической и нормативно-технической документации по проектированию, строительству и эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; разработка руководства (порядка) определения нормативных затрат по оказанию учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание федерального имущества
создание современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем	3,545	1,6	1,945	0					разработка комплекса технических решений для повышения надежности и энергоэффективности мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; разработка научно-методических рекомендации по энергосбережению мелиоративных объектов; разработка энергетического паспорта мелиоративных объектов
2. Комплексный проект "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей"
Всего (средства федерального бюджета)	47,435	4,88	5,52	0	18,05	18,985
в том числе:
научно-исследовательские работы по приведению в нормативное техническое состояние мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений	6,88	3,16	3,72	0					разработка комплексных технологий строительства и реконструкции мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; разработка экономичных технологий устройства противофильтрационной защиты на открытых каналах; разработка инновационных технологий восстановления и реконструкции мелиоративных систем, обеспечивающих освоение и эффективное использование природно-ресурсного потенциала и продовольственную безопасность Российской Федерации; разработка современных инновационных технологий строительства оросительных систем, снижающих капитальные затраты и сроки монтажа водопроводящих трубопроводов в различных регионах Российской Федерации; разработка инновационных технологий и технических средств проведения ремонтно-эксплуатационных работ на мелиоративных системах
научные исследования в целях разработки научно обоснованных предложений по изменению нормативных документов и организации мероприятий, в том числе для сокращения бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и передачи мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям	3,52	1,72	1,8	0	0	0			разработка научно обоснованных предложений по изменению нормативных документов в целях сокращения сроков и затрат по оформлению права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, передаваемые из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям; разработка научно обоснованных норм и правил, предусматривающих повышение ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в случае неэффективного использования имеющихся в их распоряжении мелиоративных фондов и мелиорированных земель
разработка дождевальной техники нового поколения	37,035				18,05	18,985			внедрение в производство дождевальной техники нового поколения
3. Комплексный проект "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий"
Всего (средства федерального бюджета)	6,625	2,895	3,73	0
в том числе:
научно-техническое обеспечение проведения комплекса мелиоративных мероприятий на землях, выбывших из сельскохозяйственного оборота, в целях их вовлечения в сельскохозяйственный оборот	3,53	1,6	1,93	0					разработка предложений по изменению норм и правил проведения работ в целях предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения в процессах деградации и опустынивания земель сельскохозяйственного назначения
разработка современных технологий фитомелиорации, агролесомелиорации и культуртехнических работ в целях обустройства деградированных земель, предотвращения процессов деградации земель, обеспечения сохранения и воспроизводства плодородия почв	3,095	1,295	1,8	0					разработка новой технологии, обеспечивающей ускоренное и эффективное восстановление биологической продуктивности и плодородия деградированных сельскохозяйственных земель; научно-исследовательские работы по усовершенствованию технологий фитомелиорации деградированных пастбищных угодий; разработка новых комплексных методов проведения культуртехнических работ на заброшенных землях в целях нанесения наименьшего ущерба сложившейся экосистеме; разработка новых технологий механизации корчевки древесной растительности
4. Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки регионального значения, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
Тематика прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, регионального значения (средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов)	175	82	2	16,5	17,3	18,2	19	20	проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых технологий и технических средств мелиорации, соответствующих целям и задачам Программы
Всего по разделу I	239,785	94,835	16,915	16,5	35,35	37,185	19	20
в том числе:
федеральный бюджет (выполняемые научными учреждениями по государственному заданию)	64,785	12,835	14,915	0	18,05	18,985
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	175	82	2	16,5	17,3	18,2	19	20

б) в разделе II:

в комплексном проекте "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации" после слов "Противопаводковые мероприятия" дополнить словами "и расчистка мелиоративных каналов";

в комплексном проекте "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий" слова "(орошаемых и осушаемых)" заменить словами "(орошаемых и (или) осушаемых)".

10. В приложении N 6 в разделе "Прочие нужды":

а) после слов "Противопаводковые мероприятия" дополнить словами "и расчистка мелиоративных каналов";

б) слова "(орошаемых и осушаемых)" заменить словами "(орошаемых и (или) осушаемых)".

11. В приложении N 7:

а) пункт 2 изложить в новой редакции:

"2. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации либо подпрограмм, которые реализуются в составе государственных программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы), предусматривающих возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), части фактически осуществленных ими затрат в рамках следующих мероприятий:

а) гидромелиоративные мероприятия (строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг);

б) культуртехнические мероприятия и внесение мелиорантов, понижающих кислотность почв (для субъектов Российской Федерации, входящих в Центральную Нечерноземную зону: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области), на мелиорируемых землях (орошаемых и (или) осушаемых), вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе:

расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов;

рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;

в) агролесомелиоративные мероприятия, в том числе:

защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;

защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и на других территориях;

г) фитомелиоративные мероприятия, направленные на закрепление песков.";

б) пункт 4 исключить;

в) абзац первый пункта 5 изложить в следующей редакции:

"Для участия в распределении субсидий субъект Российской Федерации представляет заявку, содержащую следующие сведения по мероприятиям, указанным в пункте 2 настоящих Правил:";

г) в подпункте "ж" пункта 5 слова "составы Дальневосточного и Крымского федеральных округов" заменить словами "состав Дальневосточного федерального округа, Республики Крым и города федерального значения Севастополь";

д) подпункт "з" пункта 5 изложить в следующей редакции:

"з) наличие в региональной программе средств бюджета субъекта Российской Федерации, направляемых на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, доля которых в общем объеме финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации определяется в соответствии с предельным уровнем софинансирования Российской Федерацией расходных обязательств субъекта Российской Федерации, определяемым согласно пункту 13 Правил формирования.";

е) в абзаце четвертом пункта 7 слова "из федерального бюджета по j-му мероприятию, приведенный в приложении N 3 к Программе" заменить словами ", предусмотренных в федеральном бюджете по j-му мероприятию".

ж) абзац пятый пункта 7 после слов "пунктом 2 настоящих Правил" дополнить словами ", а мероприятиям, указанным в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, удельный вес показателя, характеризующего объем расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей i-го субъекта Российской Федерации, определенного с учетом абзаца второго пункта 11.1 в общем объеме расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации;";

з) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Удельный вес показателя, характеризующего объем расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей i-го субъекта Российской Федерации, определенного с учетом абзаца второго пункта 11.1 в общем объеме расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации мероприятию, указанному в абзаце третьем подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил (), определяется по формуле:

Дjia = Mi / Mp

где:

Mi - расходы сельскохозяйственных товаропроизводителей на реализацию мероприятия, предусмотренного в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, в i-том субъекте Российской Федерации (тыс. рублей);

Mр - расходы сельскохозяйственных товаропроизводителей на реализацию мероприятия, предусмотренного в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, в Российской Федерации (тыс. рублей).";

и) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Показатель, характеризующий удельный вес значения показателя результативности использования субсидий, определенных в региональной программе по мероприятиям региональной программы, в общем объеме показателей представленных региональных программ по мероприятию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил (), определяется по формуле:

Дjiб = ,

где:

- площадь мелиорируемых земель в i-ом субъекте Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет осуществления мероприятия, предусмотренного абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);

- площадь мелиорируемых земель в Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет осуществления мероприятия, предусмотренного абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);

Ni - площадь мелиорируемых земель в i-ом субъекте Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет осуществления мероприятия, предусмотренного абзацем пятым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);

Np - площадь мелиорируемых земель в Центральной Нечерноземной зоне Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет осуществления мероприятия, предусмотренного абзацем пятым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);

pk - повышающий коэффициент, значение которого устанавливается приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.";

к) пункт 11.1 изложить в следующей редакции:

"11.1 При расчете размера субсидии для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Республики Крым и города федерального значения Севастополь на мероприятия, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, к показателю, характеризующему объем расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей i-го субъекта Российской Федерации в общем объеме расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации, а также на мероприятия, предусмотренные подпунктами "б", "в", "г" пункта 2 настоящих Правил, к показателям результативности указанных мероприятий применяется повышающий коэффициент в размере 2.

При расчете размера субсидии приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации устанавливается предельный размер стоимости работ на 1 га площади мелиорируемых земель при реализации мероприятий, указанных в подпунктах "а", "в", "г" пункта 2 настоящих Правил, а также в абзацах втором и пятом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.";

л) абзац первый пункта 12 изложить в следующей редакции:

"Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, в консолидированном объеме утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.";

м) абзац пятый пункта 12 исключить;

н) в подпункте "г" пункта 13 слова "(орошаемых и осушаемых)" заменить словами "(орошаемых и (или) осушаемых)";

о) пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого в соответствии с Правилами формирования, по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - соглашение).";

п) пункт 16 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае отсутствия у субъекта Российской Федерации потребности в субсидии в очередном финансовом году, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок до 1 сентября текущего финансового года направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации соответствующее письменное обращение, и субсидия перераспределяется между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на ее получение, в соответствии с настоящими Правилами.";

р) в пункте 17 слова "до 15 июня текущего финансового года" исключить;

с) пункт 18 изложить в следующей редакции:

18. Высвобождающиеся средства, образовавшиеся в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил, перераспределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами, на основании письменных обращений уполномоченных органов об увеличении годового объема выделяемых субсидий, представленных в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, и обеспечивающих увеличение прироста показателей результативности.

Перераспределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.";

т) абзац третий пункта 22 исключить;

у) в абзаце первом пункта 23 слова "в том числе их остатки, не использованные на 1 января текущего года," исключить.