Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил создания биосферных полигонов в границах государственных природных биосферных заповедников" (подготовлен Минприроды России 09.08.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14.07.2016 N Пр-1333 Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила создания биосферных полигонов в границах государственных природных биосферных заповедников.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата Минприроды России и бюджетных ассигнований, предусмотренных Минприроды России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2016 г. N

Правила
создания биосферных полигонов в границах государственных природных биосферных заповедников

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок и критерии принятия решений о создании биосферных полигонов в границах государственных природных биосферных заповедников.

2. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов.

3. К территориям государственных природных биосферных заповедников (далее - биосферных заповедников) в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и использования.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации биосферные полигоны также могут быть созданы на части территории биосферных заповедников.

II. Критерии принятия решения о создании биосферного полигона

на части территории биосферных заповедников.

4. Решения о создании в границах биосферных заповедников, на части их территории, биосферных полигонов принимаются при соблюдении следующих критериев:

необходимость реализации деятельности в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, имеющих приоритетное значения для социально-экономического развития региона, на соответствующем участке биосферного заповедника;

обеспечение при создании биосферного полигона экологической безопасности, сохранение природных ландшафтов, представляющих собой особую экологическую, эстетическую, научную и культурную ценность, биологического разнообразия (в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира), а также сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной или временной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки;

соблюдение требований и обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров, соглашений в области охраны окружающей среды, а также и международной программы "Человек и биосфера";

соблюдение требований статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации, в части правового режима лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе соблюдение запрета на проведение сплошных рубок лесных насаждений в лесах, распложенных на территории государственных природных заповедников.

III. Порядок принятия решения о создании биосферного полигона

на части территории биосферного заповедника

5. Решение о создании биосферных полигонов в границах государственных природных биосферных заповедников принимается Правительством Российской Федерации в форме постановления.

6. Юридическое лицо (далее - заказчик), планирующее реализовать на данной территории деятельность в области рационального природопользования, имеющую приоритетное значение для социально-экономического развития региона, инициирует процедуру принятия решения о создании биосферного полигона на части территории биосферного заповедника.

7. Заказчик представляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) на бумажном и электронном носителях соответствующее заявление с приложением материалов, обосновывающих необходимость реализации деятельности в области рационального природопользования, имеющей приоритетное значения для социально-экономического развития региона, на соответствующем участке биосферного заповедника (далее - материалы).

8. Материалы включают:

проект постановления Правительства Российской Федерации о создании биосферного полигона биосферного заповедника и утверждении перечня объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, допускаемых к размещению на биосферном полигоне;

пояснительную записку с обоснованием целей создания биосферного полигона и соответствия его критериям, указанным в пункте 4;

финансово-экономическое обоснование;

описание границ биосферного полигона в координатах поворотных точек;

картосхему территории биосферного заповедники с указанием предлагаемых границ биосферного полигона;

перечень видов хозяйственной деятельности, планируемой в границах биосферного полигона;

подтверждение приоритетного значения для социально-экономического развития региона деятельности, планируемой в границах биосферного региона;

проект перечня объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, допускаемых к размещению на биосферном полигоне.

9. Минприроды России осуществляет рассмотрение материалов с учетом требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и критериев принятия решения о создании биосферного полигона на части территории биосферных заповедников, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

В случае их несоблюдения Минприроды России направляет заказчику мотивированный отказ в создании биосферного полигона.

10. В случае соблюдения требований, указанных в пункте 9, Минприроды России в 10-дневный срок направляет заявление с прилагаемыми материалами в федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление соответствующим биосферным заповедником для рассмотрения на научно-техническом совете, а также в комитет международной программы "Человек и биосфера".

11. В случае, если биосферный заповедник подпадает под действие международных конвенций или соглашений, заявка направляется для оценки в руководящие и консультативные органы, предусмотренные соответствующими конвенциями и соглашениями.

В случае, если государственный природный биосферный заповедник включен в состав объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, Минприроды России направляет в секретариат Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО запрос на проведение консультативной миссии в соответствии с параграфом 28 Операционного руководства по применению Конвенции.

12. В случае получения отрицательных заключений органов и организаций, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящего Положения, заявка возвращается заказчику.

13. В случае получения положительных заключений (решений) органов и организаций, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего Положения, Минприроды России в 10-дневный срок:

информирует об этом заказчика;

размещает материалы на официальном сайте Министерства для их широкого общественного обсуждения.

14. По итогам рассмотрения материалов и их общественного обсуждения, Минприроды России в 30-дневный срок с момента размещения материалов на официальном сайте Министерства направляет в адрес заказчика уведомление об их согласовании либо мотивированный отказ в согласовании.

15. После получения уведомления о согласования материалов от Минприроды России заказчик осуществляет подготовку материалов, обосновывающих создание биосферного полигона на части территории биосферного заповедника, для представления на государственную экологическую экспертизу, включающих материалы оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, проводимой в соответствии с Положением об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", а также подачу материалов на государственную экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

16. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования организует проведение государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих создание биосферного полигона на части территории биосферного заповедника, в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

17. В случае получения положительного заключения государственной экологической Заказчик направляет его в Минприроды России.

18. Минприроды России, после получения от заказчика положительного заключения государственной экологической экспертизы, обеспечивает в установленном порядке подготовку (включая размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти) и внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления о создании биосферного полигона биосферного заповедника и утверждении перечня объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, допускаемых к размещению на биосферном полигоне.

19. К проекту постановления прилагается:

пояснительная записка с обоснованием целей создания биосферного полигона и соответствия его критериям, указанным в пункте 4;

финансово-экономическое обоснование;

описание границ биосферного полигона в координатах поворотных точек;

картосхему территории биосферного заповедники с указанием предлагаемых границ биосферного полигона;

перечень видов хозяйственной деятельности, планируемой в границах биосферного полигона;

проект перечень перечня объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, допускаемых к размещению на биосферном полигоне;

положительное заключение государственной экологической экспертизы.

20. Правительство Российской Федерации, до издания постановления о создании биосферного полигона на части территории биосферного заповедника и об утверждении перечня объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, допускаемых к размещению на биосферном полигоне, представляет проект указанного постановления со всеми обосновывающими материалами на рассмотрение Президенту Российской Федерации.

21. В случае, если Президент Российской Федерации представляет замечания на проект постановления Правительства Российской Федерации, проект дорабатывается по замечаниям Президента Российской Федерации и повторно направляется на его рассмотрение. В случае, если Президент Российской Федерации не согласовывает создание биосферного полигона, заявка возвращается физическим и юридическим лицам, заинтересованным в создании биосферного полигона в границах государственного природного биосферного заповедника.

22. В случае одобрения Президентом Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации о создании биосферного полигона биосферного заповедника, Правительство Российской Федерации издает указанное постановление в установленном порядке.

23. Минприроды России после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о создании биосферного полигона биосферного заповедника в установленном порядке осуществляет подготовку (включая размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти) проекта внесения изменений в положение о биосферном заповеднике, устанавливающих режим особой охраны территорий биосферного полигона, в том числе дифференцированный режим его охраны и использования.