Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Положения об определении формулы цены газа" (подготовлен ФАС России 15.07.2016)

Досье на проект

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706, N 49 (2 ч.), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316, N 44, ст. 5089, N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378, N 2, ст. 248, N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960, N 25, ст. 318, N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935, N 18, ст. 2645, N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741, N 39, ст. 5283, N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514, N 36, ст. 4578, N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1 (часть II), ст. 279, N 10, ст. 1543, N 37, ст. 5153, N 44, ст. 6163, N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть II), ст. 239), а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 23, ст. 2798; 2011, N 8, ст. 1109), приказываю:

1. Утвердить Положение об определении формулы цены газа согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по тарифам от 9 июля 2014 г. N 1142-э (зарегистрирован Минюстом России 21 июля 2014 года, регистрационный N 33164), с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 22 августа 2014 года N1318-э (зарегистрирован Минюстом России 3 сентября 2014 г., регистрационный N 33955), с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 24 марта 2015 г. N 49-э/7 (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2015 года N 37105).

4. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Н. Голомолзина.

Руководитель

Ю. Артемьев

Приложение 1
к приказу
ФАС России
от ________2016 г. № __

Положение об определении формулы цены газа

I. Общие положения

1. Положение об определении формулы цены газа (далее - Положение) разработано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2798; 2011, № 8, ст. 1109), а также в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 2, ст. 175; 2002, № 21, ст. 2001; 2006, № 50, ст. 5354; 2007, № 23, ст. 2798; 2008, № 50, ст. 5971; 2009, № 5, ст. 618; № 30, ст. 3842; 2010, № 49, ст. 6520; 2011, № 8, ст. 1109; № 35, ст. 5078; № 48, ст. 6943; 2012, № 6, ст. 682; № 17, ст. 1997; 2013, № 47, ст. 6104; 2014, № 2 (часть I), ст. 137; № 18, (часть IV), ст. 2185; № 26 (часть 2), ст. 3566; № 43, ст. 5909; № 50, ст. 7094; № 37, ст. 5153; 2016, № 22, ст. 3211), (далее - Основные положения).

2. Настоящее Положение определяет формулу, по которой определяется размер оптовых цен на газ (далее - цены на газ), добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ), поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения и потребителей Российской Федерации, в отношении которых применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 - 15.3 Основных положений).

В соответствии с настоящим Положением рассчитываются цены на газ, применяемые при реализации газа поставщиками (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям:

- на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта;

- на входе в газораспределительные сети (в случае отсутствия в схеме поставки газа магистральных газопроводов);

- на входе в приемную емкость, технологически связанную с газораспределительными сетями или с сетями конечного потребителя, для последующего хранения сжиженного природного газа и его регазификации (в случае применения в процессе поставки технологий по сжижению газа).

3. Формула цены газа основывается на принципе поэтапного достижения в переходный период равной доходности поставок газа потребителям Российской Федерации и потребителям, находящимся за пределами территорий государств - участников Содружества Независимых Государств и учитывает стоимость альтернативных видов топлива.

II. Общие подходы к формированию цен на газ, определяемых по формуле цены газа

4. Дифференциация цен на газ осуществляется с учетом особенностей, приведенных в пунктах 6 - 8 настоящего Положения, по ценовым поясам, определяемых в административных границах субъектов Российской Федерации.

5. В случае если показатели средней протяженности транспортировки газа от мест добычи (производства) газа до точек выхода из системы магистральных газопроводов на территории смежных субъектов Российской Федерации, и (или) показатели их социально-экономического развития являются схожими, то на базе указанных субъектов Российской Федерации формируется один ценовой пояс.

6. При определении состава ценовых поясов ФАС России  также учитываются:

- маршрутизация потоков газа, предназначенного для потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

- стоимость и степень использования альтернативных видов топлива;

- наличие на территории субъекта Российской Федерации обособленных друг от друга участков системы газоснабжения.

7. Регионы, поставка газа в которые осуществляется в результате проведения работ по расширению ЕСГ и для которых регулируемые оптовые цены на газ впервые были установлены не ранее 1 января 2007 г., выделяются в отдельные ценовые пояса. При поэтапной газификации субъектов Российской Федерации в результате проведения работ по расширению ЕСГ вновь газифицированная территория на определенном этапе проведения газификации может выделяться в отдельный ценовой пояс.

8. Цены рассчитываются для следующих стандартных параметров газа:

- температура t = 20 °C;

- давление p = 760 мм рт. ст.;

- влажность = 0%;

- расчетная объемная теплота сгорания = 7900 ккал/м3 (33080 кДж/м3).

В случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7900 ккал/м3 (33080 кДж/м3) перерасчет цен на газ осуществляется по следующей формуле:

(1),

где:

- рассчитанная по формуле (2) цена для i-ого ценового пояса, руб./1000 м3;

- фактическая объемная теплота сгорания газа, ккал/м3 (кДж/м3);

- расчетная объемная теплота сгорания газа, ккал/м3 (кДж/м3).

9. Цены рассчитываются по формуле (2) в рублях на 1000 м3 газа без учета налога на добавленную стоимость и округляются с точностью до рубля по следующему правилу: 50 и более копеек округляются в сторону увеличения, а 49 и менее копеек - в сторону уменьшения.

III. Определение цен на газ

10. Цены на газ определяются дифференцированно по ценовым поясам по следующей формуле:

(2),

где:

- средняя по ЕСГ расчетная цена на газ, обеспечивающая равную доходность поставок газа потребителям Российской Федерации и потребителям, находящимся за пределами территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, руб./тыс. м3;

- понижающий коэффициент, обеспечивающий соответствие изменения роста цен на газ средним параметрам ежегодного изменения цен на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения);

Кi - коэффициент дифференциации, отражающий отклонение цены для i-го ценового пояса относительно средней по ЕСГ расчетной цены на газ, обеспечивающей равную доходность поставок газа потребителям Российской Федерации и потребителям, находящимся за пределами территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, с учетом понижающего коэффициента, доли единиц.

11. Понижающий коэффициент, а также коэффициенты дифференциации устанавливаются с точностью до четвертого знака после запятой.

12. При применении понижающего коэффициента к цене равной доходности поставок газа потребителям Российской Федерации и потребителям, находящимся за пределами территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, средневзвешенный уровень дифференцированных по ценовым поясам цен на газ не должен превышать средний уровень цен, определенных на основании устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров ежегодного изменения цен на газ <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 8, ст. 1109; 2013, № 4, ст. 294; 2014, № 18 (часть IV), ст. 2185; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.06.2014, № 0001201406250020).

13. Средняя по ЕСГ расчетная цена на газ, обеспечивающая равную доходность поставок газа потребителям Российской Федерации и потребителям, находящимся за пределами территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, руб./1000 м3 ( )), определяется по следующей формуле:

(3),

где:

- расчетная цена реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, руб./1000 м3;

- ставка экспортной таможенной пошлины на газ, %;

- величина расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, руб./1000 м3;

- разница между средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до границы Российской Федерации и средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до потребителей Российской Федерации, руб./1000 м3.

14. Расчетная цена реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств ( ) определяется по следующей формуле:

(4),

где:

M - средняя цена на мазут с содержанием серы 1 процент;

G - средняя цена на газойль с содержанием серы 0,1 процента;

- расчетный курс рубля к доллару США.

15. Величина расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств ( ), выраженная в рублях (на 1000 м3 газа), определяется по следующей формуле:

(5)

где:

- расходы на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, тыс.  руб.;

- объем реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, млн. м3.

16. Разница между средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до границы Российской Федерации и средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до потребителей Российской Федерации определяется по следующей формуле:

(6),

где:

- средняя стоимость транспортировки газа, предназначенного для потребителей, расположенных за пределами территории Российской Федерации и государств - участников соглашений о Таможенном союзе, руб./1000 м3;

- средняя стоимость транспортировки газа, предназначенного для потребителей, расположенных в пределах территории Российской Федерации, руб./1000 м3.

Средняя стоимость транспортировки газа определяется исходя из соответствующих значений средних расстояний по транспортировке газа, добываемого ПАО «Газпром»  и его аффилированными лицами, по магистральным газопроводам по территории Российской Федерации и ставок (удельных ставок) тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, установленных ФАС России на период расчета оптовых цен на газ.

Средние расстояния по транспортировке газа, добываемого ПАО «Газпром»  и его аффилированными лицами, по магистральным газопроводам по территории Российской Федерации определяются как средневзвешенные величины расстояний, принятых ФАС России  на соответствующий год при установлении ставок за пользование магистральными газопроводами тарифов на транспортировку газа независимых производителей по системе магистральных газопроводов, входящей в ЕСГ.

17. Понижающий коэффициент ( ) рассчитывается по следующей формуле:

(7),

где:

- средняя по ЕСГ расчетная цена на газ (кроме населения и потребителей, указанных в пункте 15.1 Основных положений) на рассматриваемый период, рассчитанная с учетом определенного Правительством Российской Федерации среднего параметра изменения цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, руб./1000 м3.

18. Коэффициент дифференциации для i-го ценового пояса на год применения цен в переходный период определяется ФАС России  с учетом:

- необходимости достижения соответствия и единства в подходах к определению цен и регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа и их изменению в зависимости от удаленности ценовых поясов (зон выхода) от мест добычи (производства) газа, а также необходимости формирования сходных параметров социально-экономического развития территорий, не имеющих административных границ с другими субъектами Российской Федерации и не относящихся к территориям островов Российской Федерации и наиболее близко расположенных к ним субъектов Российской Федерации;

- средних удельных затрат на добычу (производство), транспортировку и хранение газа для газоснабжения потребителей конкретного ценового пояса;

- возможного темпа изменения цен для конкретного ценового пояса в году применения цен;

- цен на альтернативные топливно-энергетические ресурсы и цен на газ независимых поставщиков в ценовом поясе.

При установлении коэффициентов дифференциации должно выполняться условие, установленное следующей формулой:

(8),

где: Vi - объем реализации газа в i-ом ценовом поясе, млн. м3.

19. Перечень показателей, необходимых для проведения расчета цен на газ по формуле цены газа, с указанием периодичности и источников их получения, с указанием базовых периодов за (на) который определяются значения показателей, приведены в приложениях 1 и 2 к настоящему Положению.

Приложение 1
к Положению
об определении формулы цены
газа, утвержденному приказом
ФАС России
от ______ г. № ___

Показатели,
применяемые при расчете оптовой цены на газ по формуле

Показатели	Единицы измерения	Источник/метод определения показателя	Период, за/на который определяется значение показателя
Средняя цена на мазут с содержанием серы 1 процент	доллар США/за 1 метрическую тонну	среднее арифметическое значение цен на мазут за все дни торгов в соответствующем месяце, рассчитанных в свою очередь как среднее арифметическое между минимальной и максимальной ценой за каждый день торгов по котировкам BARGES FOB ARA (поставка на условиях FOB Амстердам - Роттердам - Антверпен судами вместимостью до 50000 баррелей).	за один месяц, отсчитываемый перед двухмесячным периодом, который предшествует расчетному периоду, в течение которого оптовые цены на газ не меняются (расчетный период)
Минимальная и максимальная цена на мазут за каждый день торгов соответствующего месяца	доллар США/за 1 метрическую тонну	по информации котировальных агентств
Средняя цена на газойль с содержанием серы 0,1 процента	доллар США/за 1 метрическую тонну	среднее арифметическое значение цен на газойль за все дни торгов в соответствующем месяце, рассчитанных в свою очередь как среднее арифметическое между минимальной и максимальной ценой за каждый день торгов по котировкам BARGES FOB ARA (поставка на условиях FOB Амстердам - Роттердам - Антверпен судами вместимостью до 50000 баррелей).
Минимальная и максимальная цена на газойль за каждый день торгов соответствующего месяца	доллар США/за 1 метрическую тонну	по информации котировальных агентств
Расчетный курс рубля к доллару США	рублей за доллар США	среднее арифметическое значение официальных курсов доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации на все дни месяца	среднее за месяц, отсчитываемый перед двухмесячным периодом, который предшествует расчетному периоду, в течение которого оптовые цены на газ не меняются (расчетный период)
Ставка экспортной таможенной пошлины на газ	%	утвержденная в установленном порядке	действующее значение на момент установления ФАС России  размера понижающего коэффициента
величина расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств	рублей/1000  м3	определяется в соответствии с  настоящего Положения	фактические данные за 4 полных квартала до месяца установления размера понижающего коэффициента, а если расчет размера понижающего коэффициента производится в любом месяце квартала, то фактические данные за 4 полных квартала, отсчитываемых от завершившегося квартала
расходы на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, осуществляемые за пределы Российской Федерации	тыс. рублей	фактические данные	фактические данные за 4 полных квартала до месяца установления размера понижающего коэффициента, а если расчет размера понижающего коэффициента производится в любом месяце квартала, то фактические данные за 4 полных квартала, отсчитываемых от завершившегося квартала
объем реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств	млн. м3	фактические данные	фактические данные за 4 полных квартала до месяца установления размера понижающего коэффициента, а если расчет размера понижающего коэффициента производится в любом месяце квартала, то фактические данные за 4 полных квартала, отсчитываемых от завершившегося квартала
понижающий коэффициент, обеспечивающий соответствие изменения роста цен на газ средним параметрам ежегодного изменения цен на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения)	доли единиц	определяется в соответствии с  настоящего Положения	на расчетный период
коэффициент дифференциации, отражающий отклонение цены для i-того ценового пояса относительно средней по ЕСГ расчетной цены на газ	доли единиц	определяется в соответствии с  настоящего Положения	на расчетный период
разница между средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до границы Российской Федерации и средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до потребителей Российской Федерации	руб./1000 м3	определяется в соответствии с п. 16. настоящего Положения	на расчетный период
средние расстояния по транспортировке газа, добываемого ПАО «Газпром»  и его аффилированными лицами, соответственно на экспорт и на внутренний рынок по магистральным газопроводам по территории Российской Федерации	км	определяются как средневзвешенные величины расстояний, принятых ФАС России  на соответствующий период регулирования при установлении ставок за пользование магистральными газопроводами тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ПАО «Газпром»  для независимых организаций	на расчетный период
ставки (удельные ставки) тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам	руб./1000 м3	утвержденные ФАС России	на расчетный период

Приложение 2
к Положению
об определении формулы цены
газа, утвержденному Приказом
ФАС России  
от ______2014 г. № ____

Показатели,
предоставляемые организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности

Показатели	Единицы измерения	Периодичность представления данных	Источник получения данных	Срок предоставления данных
Расходы на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, осуществляемые за пределами Российской Федерации	тыс. рублей	фактические данные за 4 полных квартала до месяца установления размера понижающего коэффициента, а если расчет размера понижающего коэффициента производится в любом месяце квартала, то фактические данные за 4 полных квартала, отсчитываемых от завершившегося квартала	ПАО «Газпром»	40 дней по истечении периода, за который предоставляется информация
объем реализации газа за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств	млн. м3	фактические данные за 4 полных квартала до месяца установления размера понижающего коэффициента, а если расчет размера понижающего коэффициента производится в любом месяце квартала, то фактические данные за 4 полных квартала, отсчитываемых от завершившегося квартала	ПАО «Газпром»	40 дней по истечении периода, за который предоставляется информация