Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении Порядка осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии" (подготовлен Минэкономразвития России 11.05.2016)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1435 "О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 1, ст. 32);

постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 207 "О внесении изменения в пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1302).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ___________ 2016 г. N _______

ПОРЯДОК
осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии (далее - государственный геодезический надзор).

2. Государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальными органами (далее - органы федерального государственного надзора в области геодезии и картографии) в целях обеспечения соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися субъектами геодезической и картографической деятельности (далее - юридические и физические лица, если не оговорено особо), законодательства Российской Федерации о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов.

3. Государственный геодезический надзор осуществляется:

1) за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций;

2) за соблюдением требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;

3) за отображением Государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме;

4) за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов правил употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных и иных указателях;

5) за соблюдением порядка установления местных систем координат.

4. Органы федерального государственного надзора в области геодезии и картографии подготавливают в установленном порядке заключения о наличии в результатах геодезических и картографических работ сведений, составляющих государственную тайну.

5. Государственный геодезический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований законодательства о геодезии и картографии и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми и нормативно-техническими актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности юридическими и физическими лицами.

6. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного геодезического надзора являются:

а) заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ведении которого находятся вопросы государственного геодезического надзора, одновременно по должности являющийся главным государственным инспектором Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии;

б) руководитель подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его заместитель, в ведении которых находятся вопросы государственного геодезического надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии;

в) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей в подразделении центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ведении которого находятся вопросы государственного геодезического надзора;

г) руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, одновременно по

должности являющиеся главными государственными инспекторами по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на соответствующей территории;

д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ведении которых находятся вопросы государственного геодезического надзора на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, одновременно по должности являющиеся заместителями главных государственных инспекторов по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на соответствующей территории;

е) начальники отделов территориальных органов и их заместители, а также федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии межрегионального уровня и старшей группы должностей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы государственного геодезического надзора.

7. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного геодезического надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от субъектов геодезической и картографической деятельности информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверок;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии или её территориального органа о назначении проверки посещать в целях проведения мероприятий по осуществлению государственного геодезического надзора здания, помещения и сооружения, используемые субъектами геодезической и картографической деятельности, в том числе проводить проверки документов, связанных с осуществлением указанной деятельности;

в) выдавать субъектам геодезической и картографической деятельности предписания об устранении выявленных нарушений порядка обязательных требований при выполнении геодезических и картографических работ;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями установленных обязательных требований в области геодезии и картографии, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

8. При организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного геодезического надзора применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

9. Государственный геодезический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

10. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного геодезического надзора, при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также нести ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Предметом проверок является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности, в том числе установленных:

а) нормативными и нормативно-техническими документами к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций;

б) порядком передачи субъектами геодезической и картографической деятельности сведений о пространственных данных (пространственных метаданных) и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ в соответствующие государственные фонды пространственных данных;

в) порядком установления местных систем координат;

г) частью 6 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части использования при выполнении геодезических работ прошедших в установленном порядке поверку средств геодезических измерений, а также аттестованных с учетом требований законодательства об обеспечении единства измерений методик (методов) измерений;

д) статьей 8 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части обеспечения сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;

е) статьями 8 и 11 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" в части правильности употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных и иных указателях;

ж) статьей 9 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части соблюдения требований к используемым при создании сетей дифференциальных геодезических станций программных и технических средств.

12. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного геодезического надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

13. Решения и действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного геодезического надзора, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии размещает в едином реестре проверок и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о результатах проверок по линии государственного геодезического надзора и принятых мерах по устранению выявленных в ходе проверок нарушений, а также о мерах по их предупреждению.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии" (далее - проект постановления) подготовлен во исполнение пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По сравнению с действующим Положением о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1435, в проекте постановления дополнительно изложены основные задачи федерального государственного надзора в области геодезии и картографии (далее - государственного геодезического надзора), а также расширены требования в области геодезии и картографии, проверяемые должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного геодезического надзора, при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных средств из федерального бюджета, поскольку не возлагает на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и её территориальные органы дополнительные полномочия и не предполагает их структурной реорганизации.

Реализация полномочий Росреестра в связи с принятием указанного проекта постановления будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых Росреестру на обеспечение текущей деятельности и штатной численности.