Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (подготовлен Минэнерго России 26.04.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 44, ст. 6022; 2013, N 33, ст. 4389; N 41, ст. 5199; 2014, N 9, ст. 911; N 14, ст. 1627, N 23, ст. 2996, N 28, ст. 4050; N 37, ст. 4958; N 41, ст. 5541, N 48, ст. 6865, 50, ст. 7094; 2015, N 8, ст. 1167; N 17, ст. 2572; N 38, ст. 5296; N 41, ст. 5664; 2016, N 1, ст. 233, N 2, ст. 403).

2. Федеральной антимонопольной службе в 3-месячный срок с участием Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства энергетики Российской Федерации внести соответствующие изменения в методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __ ______ 2016 г.

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения"

1. В Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным постановлением:

а) дополнить пункт 15 словами: ", за исключением случаев, когда такое превышение возникает вследствие установления цен (тарифов) для назначенной в установленном порядке впервые единой теплоснабжающей организации, установления цен (тарифов) единой теплоснабжающей организации в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной (актуализированной) схемой теплоснабжения".

б) дополнить пункт 20 словами: ", финансирование которых учтено в тарифе регулируемой организации".

в) в пункте 23:

подпункты "д" и "е" исключить;

дополнить подпунктом "з" следующего содержания:

"з) установленные границы территорий поселений, городских округов".

г) пункт 48 изложить в следующей редакции:

"48. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и включают в себя в том числе расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации на соответствующий расчетный период регулирования."

д) в пункте 52:

подпункт "д" дополнить словами ", утверждение инвестиционной программы в течение долгосрочного периода регулирования";

дополнить подпунктом "к" следующего содержания:

"к) отклонение расхода топлива в случае изменения метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии в течение долгосрочного периода";

е) пункт 66 изложить в следующей редакции:

"66. Экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов основного и резервного топлива на источниках тепловой энергии, реализацией мероприятий по повышению энергетической эффективности на источниках тепловой энергии, тепловых сетях, мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии, сменой поставщиков энергетических ресурсов) регулируемой организации имеет место, если фактический объем операционных расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя такой организации меньше величины, рассчитанной в соответствии с настоящим документом, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные при установлении тарифов такой организации, в полном объеме. Величина расходов (в том числе в части потерь в тепловых сетях, затрат на топливо и иных расходов) регулируемой организации, устанавливаемая на оставшийся период действия долгосрочных тарифов, не может быть уменьшена органом регулирования в связи с экономией расходов.

Экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов основного и резервного топлива на источниках тепловой энергии, реализацией мероприятий по повышению энергетической эффективности на источниках тепловой энергии, тепловых сетях, мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии, сменой поставщиков энергетических ресурсов), достигнутая регулируемой организацией в каждом году долгосрочного периода регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет, если иной срок не установлен в порядке, предусмотренном пунктом 14 настоящего документа. В случае если часть этого срока приходится на следующие долгосрочные периоды регулирования, экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов основного и резервного топлива на источниках тепловой энергии, реализацией мероприятий по повышению энергетической эффективности на источниках тепловой энергии, тепловых сетях, мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии, сменой поставщиков энергетических ресурсов) учитывается в необходимой валовой выручке регулируемой организации, устанавливаемой на следующие долгосрочные периоды регулирования, в составе неподконтрольных расходов в порядке, определенном методическими указаниями".

ж) в пункте 74:

второе предложение исключить;

дополнить вторым абзацем следующего содержания:

"Величина нормативной прибыли может быть изменена в случае утверждения в установленном порядке новой инвестиционной программы регулируемой организации (принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации). Указанные изменения учитываются органом регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов начиная со следующего периода регулирования (следующего года долгосрочного периода регулирования)."

з) подпункт "в" пункта 75 дополнить словами "(для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенным в соответствии со статьей 28.1. Федерального закона "О теплоснабжении")."

и) в пункте 93:

подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) удельная стоимость оказываемых и (или) приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии, рассчитанная в соответствии с Методическими указаниями;"

дополнить подпунктом "в" следующего содержания:

"в) иные расходы, предусмотренные законодательством (в том числе расходы по сомнительным долгам, расходы на осуществление сбытовой деятельности, расчетная предпринимательская прибыль)".

2. В Правилах регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

а) дополнить пункт 7 подпунктом "з":

"з) на решения об установлении цен (тарифов) для назначенной в установленном порядке впервые единой теплоснабжающей организации, установлении цен (тарифов) единой теплоснабжающей организации в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной (актуализированной) схемой теплоснабжения."

б) пункт 24 дополнить предложением:

"Указанный в настоящем пункте порядок применяется также при установлении цен (тарифов) для назначенной в установленном порядке впервые единой теплоснабжающей организации, при установлении цен (тарифов) в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной (актуализированной) схемой теплоснабжения.".

в) в пункте 30 во втором и третьем абзацах после слов "на текущий период регулирования" дополнить словами "для назначенной в установленном порядке впервые единой теплоснабжающей организации, а также в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной (актуализированной) схемой теплоснабжения,"

3. В Правилах установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", утвержденных указанным постановленем:

а) третий абзац пункта 3 исключить.

б) в пункте 13 исключить слова "и фактическому".

4. В Правилах распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденных указанным постановлением:

а) в пункте 2:

в шестом абзаце исключить слова "и фактическим";

восьмой абзац исключить.

б) в пункте 4 исключить слова "и фактических".

в) в пункте 6 исключить слова "и фактические".

г) в пункте 7:

в подпункте "б" "и фактических";

подпункт "в" изложить в следующей редакции:

"в) фактических удельных расходов условного топлива за базовый период и 2 года, предшествующие базовому периоду;".