Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230" (подготовлен Минприроды России 15.04.2016)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 7, ст. 2016; 2008, N 11, ст.1033; 2009, N 18, ст. 2248; 2012, N 38, ст. 5121; 43, ст. 5875; 2013, N 22, ст. 2816).

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__"___________ 2016 года N____

Изменения, которые вносятся в Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230

1. Пункт 9 изложить в новой редакции:

"9. Начальная цена предмета аукциона устанавливается исходя из установленной кадастровой стоимости 1 квадратного километра прилегающего земельного участка умноженной на запрашиваемую площадь акватории (которая тоже указывается в квадратных километрах).".

В случае если участок испрашиваемой акватории не прилегает к земельному участку, начальная цена предмета аукциона устанавливается исходя от наиболее приближенной точки испрашиваемой акватории до береговой линии и устанавливается исходя из установленной кадастровой стоимости 1 квадратного километра земельного участка умноженной на запрашиваемую площадь акватории (которая тоже указывается в квадратных километрах).".

2. В подпункте "г" пункта 15 после слова "время" дополнить словом "начало".

3. В пункте 20 слова "Размер задатка не может превышать 25 процентов начальной цены предмета аукциона." заменить словами "Размер задатка составляет 100 процентов начальной цены предмета аукциона.".

4. В пункте 44:

а) цифры "5" заменить цифрой "10".

б) дополнить абзацем два следующего содержания:

участники аукциона в период проведения аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона.".

5. Пункт 48 изложить в новой редакции:

"48. Организатор аукциона и все присутствующие члены комиссии в день завершения аукциона подписывают протокол аукциона.".

6. Дополнить пунктом 57 следующего содержания:

"57. В случае если победитель аукциона в течение 10 рабочих дней после завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона вправе заключить договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона по цене предмета аукциона предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования, этот участник признается победителем аукциона.

Задаток, внесенный первоначальным победителем аукциона, уклонившимся от заключения договора водопользования, не возвращается, а перечисляется в доход федерального бюджета.".

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230" (далее -проект постановления), разработан Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе анализа практики применения постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Проект постановления направлен на совершенствование процедуры проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Проект постановления предусматривает новый подход к формированию начальной цены предмета аукциона с учетом ее привязки к кадастровой стоимости прилегающих к акватории водного объекта земельных участков.

По информации Московско-Окского бассейнового водного управления средний размер акватории, предоставленной по зоне деятельности Московско-Окского бассейнового водного управления, в пользование колеблется от 0,0001 квадратного километра до 0,04 квадратного километра.

Согласно публичной кадастровой карте, содержащей общедоступные кадастровые сведения, в том числе о кадастровой стоимости земельного участка (приказ Минэкономразвития России от 19.10.2009 N 416 "Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт" (Зарегистрирован в Минюсте России 1 декабря 2009 г., регистрационный N 15334)) размещенной в сети Интернет, средняя кадастровая стоимость участков, непосредственно примыкающих к акватории водохранилищ, составляет:

Клязминское водохранилище - 300-500 тысяч рублей за 100 кв.м (далее - 1 сотка);

Пяловское водохранилище - 250-500 тысяч рублей за 1 сотку;

Пестовское водохранилище - 250-500 тысяч рублей за 1 сотку;

Икшинское водохранилище - 164-230 тысяч рублей за 1 сотку;

Рузское водохранилище - 80-150 тысяч рублей за 1 сотку;

Озеринское водохранилище - 100-150 тысяч рублей за 1 сотку;

Истринское водохранилище - 130-270 тысяч рублей за 1 сотку;

Иваньковское водохранилище - 100-370 тысяч рублей за 1 сотку;

Угличское водохранилище - 100-270 тысяч рублей за 1 сотку;

Химкинское водохранилище - 1500-3000 тысяч рублей за 1 сотку.

Существующий принцип расчета начальной цены предмета аукциона не связан с кадастровой стоимостью прилегающих земельных участков, то есть не учитывает расположение водного объекта и востребованность прилегающих к нему территорий.

Согласно пунктам 9, 20 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230, начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере, не превышающем 5 процентов размера платы за пользование водным объектом в соответствии с договором водопользования, размер задатка не может превышать 25 процентов начальной цены предмета аукциона.

В настоящее время размер начальной цены предмета аукциона согласно самой высокой ставке платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 876, в среднем не превышает 500 рублей.

В случае, если изменить принцип расчета начальной цены предмета аукциона исходя из равенства начальной цены предмета аукциона произведению установленной кадастровой стоимости 1 квадратного километра прилегающего земельного участка умноженной на запрашиваемую площадь акватории, то величина начальной цены предмета аукциона увеличится в более чем в 500 раз (расчеты в разрезе 5 субъектов Российской Федерации прилагаются).

При этом, проектом постановления предусматривается приравнять размера задатка к размеру начальной цены предмета аукциона.

Предложенный принцип, позволит значительно увеличить поступление средств в федеральный бюджет, а также снизит количество лиц, участие в аукционе которых фактически не связано с возникшей потребностью использовать акваторию водного объекта, а связано с преследованием иных корыстных целей.

Действующий в настоящее время порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, не предусматривает возможность увеличения начальной цены предмета аукциона или "шага аукциона".

Полученный за восемь лет правоприменительной практики уполномоченными органами опыт проведения аукционов по приобретению права на заключение договора водопользования позволяет сделать вывод о необходимости изменения принципа и методики определения "шага аукциона".

Согласно пунктам 9 и 44 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230, начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере, не превышающем 5 процентов размера платы за пользование водным объектом в соответствии с договором водопользования, "шаг аукциона" устанавливается в размере 5 процентов начальной цены предмета аукциона.

В подавляющем большинстве случаев величина используемой площади акватории составляет порядка 0,001 - 0,01 квадратных километров, при этом размер начальной цены предмета аукциона согласно самой высокой ставке платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876, не превышает 500 рублей, а "шаг аукциона" - 25 рублей.

Таким образом, увеличение шага аукциона до 10% с возможностью повышения участниками начальной цены аукциона позволит значительно сократить процедуру проведения аукциона.

Аналогично процедуре, закрепленной пунктом 57 Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 602, в проекте постановления предусмотрены последствия для победителя аукциона, отказавшегося от заключения договора водопользования.

Также внесены уточняющие изменения в пункты 15 и 48 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230, касающиеся время начала аукциона и порядка подписания протокола аукциона.

Реализация постановления будет осуществляться соответствующими органами исполнительной власти в пределах установленной им предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Принятие проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.