Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа и внесении изменении в правила Поставки газа в Российской Федерации" (подготовлен Минэнерго России 11.04.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа;

изменения, которые вносятся в Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 6, ст. 770; 2010, N 20, ст. 2466; 2011, N 49, ст. 7281; 2013, N 32, ст. 4328; 2014, N 26, ст. 3566).

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 262, N 29, ст. 3573; 2012, N 34, ст. 4734);

постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. N 789 "О внесении изменений и дополнений в Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 29, ст. 3573);

пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2012, N 34, ст. 4734.)

3. Установить, что Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, а также изменения, которые вносятся в Правила поставки газа в Российской Федерации распространяются на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления договоров.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ 20_____ г. N _____

ПРАВИЛА ОГРАНИЧЕНИЯ ПОДАЧИ (ПОСТАВКИ) И ОТБОРА ГАЗА

1. Настоящие Правила устанавливают порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Настоящие Правила не распространяются на отношения по ограничению подачи (поставки) и отбора газа при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов и при обеспечении безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

2. Основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является:

1) угроза жизни и здоровью человека и причинения вреда окружающей среде;

2) авария на газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

3) ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, за исключением ремонта, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 настоящих Правил;

4) отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) газа;

5) введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полное ограничение подачи (поставки) газа.

3. Основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является:

1) ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, если такой ремонт сопровождается понижением давления в газораспределительной (газотранспортной) сети (ее участке);

2) пользование газом с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований к техническому состоянию отдельного газоиспользующего оборудования потребителя;

3) введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено частичное ограничение подачи (поставки) газа.

4. Ограничение отбора газа в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 2 или подпунктом 2 пункта 3 настоящих Правил производится потребителем.

Если потребитель не ограничил отбор газа в случаях предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 2 или подпунктом 2 пункта 3 настоящих Правил, ограничение подачи газа потребителю производится газораспределительной организацией, газораспределительные (газотранспортные) сети которой непосредственно присоединены к сетям потребителя.

Указанная газораспределительная организация не позднее 5 дней до дня ограничения подачи газа потребителю обязана направить поставщику соответствующее уведомление, за исключением случая, если такое ограничение было произведено незамедлительно по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2 настоящих Правил, о чем газораспределительная организация уведомляет поставщика газа в 5-дневный срок после введения ограничения.

5. Ограничение подачи газа в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 2 и подпунктом 1 пункта 3 настоящих Правил, производится газораспределительной организацией, на газораспределительных (газотранспортных) сетях которой произошла авария или проводится ремонт или сети которых технологически связаны с бесхозными сетями, на которых произошла авария или осуществляется ремонт:

1) с последующим уведомлением поставщика и потребителя в течение одного дня, следующего за днем введения ограничения вследствие аварии на газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя или угрозы ее возникновения, а также проведения работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

2) с предварительным уведомлением поставщика и потребителя, не позднее, чем за 30 календарных дней до введения ограничения, если его причиной стал текущий ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети.

6. Ограничение подачи (поставки) по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 2 или подпунктом 3 пункта 3 настоящих Правил, производится поставщиком или газораспределительной организацией, ограничение отбора газа по тем же основаниям производится потребителем.

7. В случае устранения причин, послуживших основанием для ограничения подачи газа в соответствии с подпунктами 1. - 4. пункта 2 или подпунктами 1. - 2. пункта 3 настоящих Правил, поставщик газа должен быть уведомлен в течение одного рабочего дня:

1) газораспределительной организацией - о возобновлении подачи газа потребителю, которая была ограничена по основаниям, предусмотренным в подпунктами 2 и 3 пункта 2 или подпунктом 1 пункта 3, пунктом 4 настоящих Правил;

2) потребителем - о возобновлении отбора газа, который был ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 4 пункта 2 или подпунктом 2 пункта 3 настоящих Правил.

8. Поставщик вправе полностью (но не ниже брони газопотребления) ограничить поставку газа потребителю в случае полного или частичного неисполнения обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенного потребителем более одного раза в течение 12 месяцев.

В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа ограничение его поставки не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

9. Поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения поставки газа.

В отношении потребителей, прекращение объемов подачи газа которым может привести к угрозе жизни и здоровью человека, причинению вреда окружающей среде, а также медицинским организациям, организациям связи и организациям, осуществляющим поставку тепловой энергии государственным (муниципальным) учреждениям, казенным предприятиям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирными домами, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

10. Ограничение поставки газа потребителю по основанию, предусмотренному пунктом 8 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

При этом уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения поставки (отбора) газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение поставки газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя.

11. Ограничение поставки газа по основанию, предусмотренному пунктом 8 настоящих Правил, в отношении категорий потребителей, указанных в абзаце втором пункта 9 настоящих Правил, в случае, если к сетям указанных потребителей подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - добросовестные абоненты), осуществляется поставщиком с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 12 - 14 настоящих Правил.

12. Потребитель, к сетям которого подключены добросовестные абоненты, обязан обеспечить поставку таким абонентам газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов в необходимых для них объемах.

13. Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 12 настоящих Правил, может достигаться потребителем путем:

1) ограничения и (или) прекращения поставки газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных, вырабатываемых с использованием газа ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения поставки газа) обращения к поставщику с предложением о заключении договора поставки газа потребителю в объемах, необходимых исключительно для недопущения приостановки поставки газа или вырабатываемых с использованием газа ресурсов добросовестным абонентам;

3) письменного предоставления поставщику информации, необходимой для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, включая расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения добросовестных абонентов, подтвержденный данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, отапливаемой площади такого объекта, а также количестве добросовестных абонентов.

14. В случае непредставления потребителем информации, указанной в подпункте 3 пункта 13 настоящих Правил, поставщик вправе ограничить поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, поставка которых осуществлялась в течение 6 месяцев предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок поставки газа по договору составил менее 6 месяцев).

Поставщик не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения направляет потребителю дополнительное (помимо предусмотренного абзацем вторым пункта 9 настоящих Правил) уведомление с указанием даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с первым абзацем настоящего пункта.

Перерасход газа потребителем в период введения ограничения влечет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение настоящих Правил, и дает поставщику право проводить принудительное уменьшение количества поставляемого газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем прекращения поставки газа (с предупреждением потребителя не менее чем за сутки) в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление поставки газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ________ 20____ г. N ______

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРАВИЛА ПОСТАВКИ ГАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Дополнить пунктом 5 (1) следующего содержания:

"5(1). Для заключения договора поставки газа (за исключением договоров поставки газа, заключаемых на организованных торгах) заявитель, имеющий намерение выступить покупателем по такому договору, вправе обратиться к поставщику с заявкой на приобретение газа, в которой должны быть указаны: полное и сокращенное наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя); банковские реквизиты; предполагаемый период и дата начала поставки газа; количество и расположение (наименование) точек подключения с указанием газоиспользующего оборудования по каждой из них; запрашиваемый к поставке объем газа на весь предполагаемый период действия договора (или годовой объем газа) с разбивкой по месяцам и кварталам по каждой или по всем точкам подключения.

К заявке на приобретение газа прилагаются копии:

а) учредительных документов юридического лица или паспорта индивидуального предпринимателя;

б) свидетельства о государственной регистрации юридического лица или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

в) документов, подтверждающих полномочия лиц на подписание договора от имени покупателя;

г) документов, подтверждающих принадлежность газоиспользующего оборудования (объектов газоснабжения) заявителю на праве собственности или ином законном основании с копиями технических паспортов на указанное оборудование;

д) акта о подключении (технологическом присоединении) или акта о присоединении объекта к газораспределительным сетям, по которым может осуществляться подача газа заявителю. Если подключение (технологическое присоединение) указанного объекта осуществлено до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", указанные документы прилагаются к заявке на приобретение газа при их наличии;

е) документов, подтверждающих, что доля поставки тепловой энергии, в адрес бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иным специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами в общем объеме поставляемых покупателем товаров и оказываемых услуг составляет более 75 процентов;

ж) документа, подтверждающего установление брони газопотребления.

Копии документов, указанных в подпунктах "а" - "ж" настоящего пункта, должны быть заверены лицами, выдавшими (составившими) такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.

Заявка на приобретение газа и приложенные к ней документы (при условии их соответствия требованиям настоящего пункта) должны быть рассмотрены поставщиком в течение 30 дней с момента их поступления. В указанный тридцатидневный срок поставщик направляет заявителю предложение о заключении договора поставки газа (подписанный поставщиком проект договора) или письменный мотивированный отказ в его заключении.

2. В пункте 9 слова "как правило" исключить.

3. Последний абзац пункта 11 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае отсутствия договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, отбор (продолжение отбора) газа до вступления в силу решения суда осуществляется покупателем на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).".

4. Дополнить пунктом 11(1) следующего содержания:

"11(1) Поставка (отбор) газа без договора, заключенного в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, не допускается. Такой отбор газа признается самовольным (несанкционированным) и влечет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.".

5. Пункт 13 дополнить абзацами следующего содержания:

"Если иное не предусмотрено соглашением между поставщиком и покупателем, согласованная договором неравномерность поставки газа по суткам не влечет за собой соответствующего изменения месячных договорных объемов поставки газа.

Положения настоящего пункта о равномерности и неравномерности (включая минимальный и максимальный суточные объемы) поставки газа не применяются к договорным объемам, установленным диспетчерским графиком.".

6. В пункте 14:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"14. По требованию покупателя неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца предусматривается договором в следующих случаях:";

абзац второй - исключить;

7. Пункт 17 дополнить абзацем следующего содержания:

"Обязанность по своевременному предоставлению поставщику документального подтверждения предусмотренных настоящим пунктом оснований для неприменения коэффициентов к стоимости соответствующих объемов газа и его транспортировки возлагается на покупателя.".

8. Пункт 33 изложить в следующей редакции:

"33. Газораспределительная организация обязана по представлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору незамедлительно осуществить полное ограничение подачи газа потребителю, сети которого имеют непосредственное присоединение к сетям указанной газораспределительной организации (транспортировщика газа).

Основанием для выдачи представления, указанного в первом абзаце настоящего пункта, является аварийная ситуация и угроза жизни и здоровью человека, вызванная неудовлетворительным состоянием газоиспользующего оборудования потребителя.".

9. В пункте 34 слово "поставленный" заменить словом "поставляемый".