Проект Приказа Федерального агентства по рыболовству "Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении подведомственных организаций Федерального агентства по рыболовству" (подготовлен Росрыболовством 07.04.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, ст. 51, ст. 72; N 10, ст. 1393, ст. 1418; N 14, ст. 2022; N 27, ст. 3979, ст. 4001; N 29, ст. 4342, ст. 4346, ст. 4352, ст. 4353, ст. 4375; 2016, N 1, ст. 10, ст. 89), постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683; N 12, ст. 1290) приказываю:

1. Утвердить Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Федерального агентства по рыболовству согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить форму приказа о проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд согласно приложению N 2 к настоящему приказу, форму уведомления о проведении проверки согласно приложению N 3 к настоящему приказу, форму плана устранения нарушений, выявленных Федеральным агентством по рыболовству, согласно приложению N 4 к настоящему приказу.

3. Признать приказ Росрыболовства от 21 апреля 2014 г. N 267 "Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд Федерального агентства по рыболовству" утратившим силу.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству

И.В. Шестаков

Приложение N 1
к приказу Росрыболовства
от _______________N ___

Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении подведомственных организаций Федерального агентства по рыболовству

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает правила осуществления Федеральным агентством по рыболовству (далее - орган ведомственного контроля, Росрыболовство) ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - закупки, Регламент).

2. Регламент разработан в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

3. Предметом ведомственного контроля в сфере закупок является соблюдение заказчиками (в том числе контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями и иными должностными лицами), подведомственными Росрыболовству (далее - подведомственные заказчики, заказчики, субъекты ведомственного контроля), требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. При осуществлении ведомственного контроля Росрыболовство проводит проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

4.1. Соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.2. Соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, ст. 51, ст. 72; N 10, ст. 1393, ст. 1418; N 14, ст. 2022; N 27, ст. 3979, ст. 4001; N 29, ст. 4342, ст. 4346, ст. 4352, ст. 4353, ст. 4375; 2016, N 1, ст. 10, ст. 89), (далее - Закон N 44-ФЗ).

4.3. Соблюдения требований о нормировании в сфере закупок, предусмотренных статьей 19 Закона N 44-ФЗ.

4.4. Правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

4.5. Соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика.

4.6. Соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

4.6.1. В планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок.

4.6.2. В извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, - информации, содержащейся в планах-графиках.

4.6.3. В протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках.

4.6.4. В условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4.6.5. В реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

4.7. Предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.

4.8. Соблюдения требований об участии в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

4.9. Обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта.

4.10. Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

4.11. Соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, достижения целей закупки.

4.12. Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

4.13. Соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

5. Ведомственный контроль осуществляется в рамках непереданных полномочий в соответствии с частью 5 статьи 26 Закона N 44-ФЗ.

6. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения проверок в отношении подведомственных заказчиков. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся на основании плана проверок, в порядке, установленном разделом II Регламента.

Внеплановые проверки проводятся в случае возникновения необходимости, в порядке, установленном разделом III Регламента.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных и документарных проверок.

7. Проведение проверок в отношении подведомственных заказчиков осуществляется комиссией (далее - Комиссия).

8. Комиссия создается без образования отдельного структурного подразделения.

9. Персональный состав Комиссии, решение о проведении проверок, установлении и изменении сроков осуществления проверок утверждаются приказами Росрыболовства.

10. Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

II. Проведение плановых проверок

11. Проведение плановых проверок осуществляется на основании плана проверок, утверждаемого руководителем Росрыболовства. В отношении каждого субъекта ведомственного контроля такая проверка проводится не чаще чем один раз в шесть месяцев.

11.1. План проверок утверждается на очередной календарный год не позднее 15 декабря года, предшествующего году, на который разрабатывается такой план. Указанный план доводится под роспись до руководителей субъектов ведомственного контроля.

11.2. Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за месяц до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

12. План проверок должен содержать следующие сведения:

12.1. Наименование субъекта ведомственного контроля (наименование, ИНН, адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении которого принято решение о проведении проверки).

12.2. Предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность подведомственного заказчика.

12.3. Вид проверки (выездная или документарная).

12.4. Дата начала и дата окончания проведения проверки.

12.5. План проверок может содержать иную информацию.

13. План проверок должен быть размещен не позднее пяти рабочих дней со дня его утверждения на официальном сайте Росрыболовства в сети Интернет.

Росрыболовство уведомляет субъект ведомственного контроля о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления о проведении такого мероприятия (далее - уведомление).

При проведении плановой проверки уведомление направляется руководителю субъекта ведомственного контроля или лицу, его замещающему, не позднее чем за пять рабочих дней до даты начала проведения проверки.

14. Перед проверкой члены Комиссии должны подготовить следующие документы:

14.1. Приказ о проведении проверки, утверждаемый руководителем Росрыболовства (по форме согласно приложению N 2 к настоящему Приказу).

14.2. Уведомление о проведении проверки (по форме согласно приложению N 3 к настоящему Приказу).

15. Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:

15.1. Фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов Комиссии.

15.2. Предмет проверки.

15.3. Основания, цели и сроки осуществления проверки.

15.4. Дата начала и дата окончания проведения проверки.

15.5. Проверяемый период.

15.6. Наименование, адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения лиц подведомственных заказчиков, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок функцию по осуществлению закупок для нужд Росрыболовства и (или) уполномоченного органа (уполномоченного учреждения).

15.7. Метод проверки в зависимости от объема проверяемых вопросов (тематическая или комплексная).

15.8. Способ проверки (сплошная или выборочная).

15.9. Вид проверки (выездная или документарная).

16. Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:

16.1. Наименование субъекта ведомственного контроля, которому адресовано данное уведомление.

16.2. Предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность данного субъекта ведомственного контроля.

16.3. Вид проверки (выездная или документарная).

16.4. Дата начала и дата окончания проведения проверки.

16.5. Перечень членов Комиссии, уполномоченных на осуществление проверки.

16.6. Запрос о предоставлении документов, информации, необходимых для осуществления проверки.

16.7. Информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

17. Срок проведения проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя Росрыболовства или лица, его замещающего.

18. Члены Комиссии при проведении проверки имеют право:

18.1. На беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания субъекта ведомственного контроля (в необходимых случаях производить фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

18.2. На истребование необходимых для проведения проверки документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у членов Комиссии соответствующей формы допуска к государственной тайне и с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых Комиссии в соответствии с возложенными на нее полномочиями.

18.3. На получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки.

19. Результаты проверки оформляются в виде акта проверки, который должен состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

19.1. Вводная часть акта проверки должна содержать:

19.1.1. Номер, дату и место составления акта.

19.1.2. Дату и номер приказа о проведении проверки.

19.1.3. Основания, цели и сроки осуществления плановой проверки.

19.1.4. Период проведения проверки.

19.1.5. Фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов Комиссии, проводивших проверку.

19.1.6. Наименование, адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении закупок которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения лиц подведомственных заказчиков, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок функцию по осуществлению закупок для нужд Росрыболовства и (или) уполномоченного органа (уполномоченного учреждения).

19.2. Описательная часть акта проверки должна содержать систематизированное изложение документально подтвержденных фактов нарушений, выявленных в ходе проверки (или указание на отсутствие таковых), и связанных с этими фактами обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по результатам проверки.

19.3. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны нормы законодательства, которые нарушены субъектом ведомственного контроля, оценка этих нарушений.

19.4. Резолютивная часть акта проверки должна содержать:

19.4.1. Выводы Комиссии о наличии (отсутствии) нарушений требований законодательства в сфере закупок.

19.4.2. Выводы Комиссии о необходимости привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о целесообразности передачи материалов проверки для возбуждения дела об административном правонарушении, применении других мер по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы и т.д.

19.4.3. Сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

20. Акт проверки подписывается всеми членами Комиссии, проводившими проверку.

21. Копия акта проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью председателя Комиссии либо его заместителя.

22. Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Комиссию (председателю Комиссии) письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.

23. Результаты проверок должны быть размещены не позднее одного рабочего дня со дня их утверждения на официальном сайте Росрыболовства в сети Интернет (при наличии соответствующего раздела).

24. Результаты проверки представляются руководителю Росрыболовства в форме отчета о проведенной проверке.

25. В случае выявления в результате проверок нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

26.1. Руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем подведомственного заказчика разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и ответственных должностных лиц, который представляется в Комиссию для последующего контроля его исполнения (по форме согласно приложению N 4 к настоящему приказу).

26.2. Комиссией принимаются меры по контролю устранения выявленных нарушений (в том числе путем проведения внеплановых проверок), а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

26.3. В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки уголовного преступления, - в правоохранительные органы.

27. Материалы проверки (отчетность, доклады, планы устранения выявленных нарушений) и иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся Комиссией не менее трех лет. Несоблюдение Комиссией, членами Комиссии положений настоящего Регламента влечет недействительность принятых Комиссией решений, выданных предписаний.

III. Проведение внеплановых проверок

29. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

29.1. Истечение срока исполнения подведомственным заказчиком ранее выданного предписания об устранении нарушения.

29.2. Контроль исполнения подведомственным заказчиком ранее выданного предписания об устранении нарушения.

29.3. Наличие нарушений в представленных подведомственными заказчиками сведениях о выявленных нарушениях контролирующими органами требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

29.4. Получение Комиссией информации, содержащей признаки административного правонарушения, о нарушении подведомственным заказчиком обязательных требований в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

30. Председатель Комиссии при наличии оснований, указанных в пункте 29 настоящего Регламента, направляет руководителю Росрыболовства служебную записку с приложением копий документов, содержащих сведения, являющиеся основанием для принятия решения.

31. При получении такой служебной записки руководитель Росрыболовства принимает решение о целесообразности проверки.

32. При проведении внеплановой проверки Комиссия руководствуется в своей деятельности положениями настоящего Регламента, устанавливающими порядок подготовки, проведения и оформления результатов плановых проверок.

33. При проведении внеплановой проверки уведомление вручается руководителю субъекта ведомственного контроля или лицу, его замещающему, непосредственно перед началом проверки.

IV. Требования к членам Комиссии

34. Росрыболовство включает в состав Комиссии должностных лиц органов ведомственного контроля, уполномоченных на осуществление мероприятий ведомственного контроля, которые должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" вступает в силу с 1 января 2017 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683; N 12, ст. 1290).

35. В целях реализации функций и полномочий, указанных в настоящем Регламенте, члены Комиссии обязаны соблюдать требования и ограничения, установленные действующим законодательством Российской Федерации, в том числе:

35.1. Не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения проверок, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.

35.2. Не проводить переговоров с заинтересованными лицами, которые могут негативно воздействовать на объективность результатов проверки, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.

35.3. Привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Законом 44-ФЗ, к своей работе экспертов, экспертные организации.

Форма
Приложение N 2
к приказу Росрыболовства
от _______________N ___

ПРИКАЗ
О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении ___________________________

На основании ст. 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и муниципальных нужд" и Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89, приказываю:

1. Провести мероприятие ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд (далее - Контрольное мероприятие) в отношении ______________________________________________________

полное наименование Объекта контроля

2. Сформировать комиссию в составе:

Председатель комиссии: ____________________________________________

Члены комиссии: __________________________________________________

ФИО должностных лиц, должности

3. Установить, что предметом Контрольного мероприятия является:

________________________________________________________________

4. Проверяемый период: ___________________________________________

5. Установить, что целью проведения Контрольного мероприятия является: ________________________________________________________________

6. В рамках проведения Контрольного мероприятия с "__"_____ 201_ г. по "__"_______ 201_ г. провести ___________________________проверку.

вид проверки (выездная, документарная)

7. Председателю комиссии в срок до "__" _____ 201_ г. представить акт проверки __________________________________________________

должностное лицо, которому представляется Акт

8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на _____________________________

ФИО, должность

Форма Приложение N 3

к приказу Росрыболовства

от _______________N ___

_______________________________

(наименование объекта контроля)

Уведомление о проведении проверки

В соответствии со ст. 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и муниципальных нужд", Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89, и Регламентом осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от _____ N ___, уведомляю о проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - проверка) в отношении ___________.

Проверка проводится на основании приказа руководителя Федерального агентства по рыболовству от ________ N ______.

Предмет проверки (проверяемые вопросы)____________________

Проверяемый период _________________

Вид проверки (выездная или документарная) ___________________

Дата начала проверки _____________

Дата окончания проверки ______________

Для проведения проверки сформирована комиссия в составе:

1. ________________________________________ - председатель комиссии

ФИО, должность

2. ________________________________________ - член комиссии

ФИО, должность

3. ________________________________________ - член комиссии

ФИО, должность

Запрашиваемые документы, информация, сведения:

N	Наименование документа	Срок предоставления	Способ предоставления

Для проведения мероприятия ведомственного контроля прошу обеспечить

следующие условия:________________________________________________

__________________________________________________________________

(помещение для работы, средства связи, иные необходимые средства и оборудование для проведения проверки)

Форма Приложение N 4

к приказу Росрыболовства

от _______________N ___

"Утверждаю"

Руководитель субъекта

ведомственного контроля

"__" _________________ 201_ г. ______________/_______________

План устранения нарушений, выявленных

Федеральным агентством по рыболовству

Наименование объекта контроля _____________________

Дата и номер приказа о проведении проверки ______________

Форма и вид проверки __________________________________

N	Выявленное нарушение	Способ устранения нарушения	Срок устранения нарушения	Отчетность об устранении нарушения