Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным статьёй 4.1 Федерального закона "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации", и порядка представления этих документов в Федеральное агентство по туризму для внесения в реестр" (подготовлен Минкультуры России 08.04.2016)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2016 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 10, ст. 1323) Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

Перечень документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 1 Федерального закона от 02.03.2016 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность";

Порядок предоставления документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. федерального закона "об основах туристской деятельности в российской федерации", в Федеральное агентство по туризму для внесения в единый федеральный реестр туроператоров.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____ ________2016 г. N _____

ПЕРЕЧЕНЬ
ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ СООТВЕТСТВИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ТУРОПЕРАТОРА ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ЧАСТЬЮ ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 4.1. ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Документами, подтверждающими соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - требования), являются:

1. Справка о соответствии должностного лица туроператора (отдельно на руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора) по форме согласно приложению к настоящему Перечню требованиям, удостоверенная подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора, на день, предшествовавший дню подачи в Федеральное агентство по туризму заявления о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров;

2. Документы, подтверждающие отсутствие неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление:

справка (оригинал) о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости у должностного лица туроператора за какое-либо умышленное преступление, полученная в установленном законодательством Российской Федерации порядке и составленная в срок не ранее одного месяца до даты представления в Федеральное агентство по туризму;

3. Документы, подтверждающие отсутствие факта совершения должностным лицом туроператора более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Федеральное агентство по туризму документов для внесения сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров, правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

справка (оригинал) о наличии (отсутствии) у должностного лица туроператора факта совершения более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи туроператором документов, административного правонарушения в сфере туристской деятельности, составленный Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

справка (оригинал) о наличии (отсутствии) у должностного лица туроператора факта совершения более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи туроператором документов, административного правонарушения в сфере туристской деятельности, составленный Министерством культуры Российской Федерации;

4. Документы, подтверждающие отсутствие дисквалификации должностного лица туроператора на день, предшествовавший дню подачи в Федеральное агентство по туризму документов для внесения сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров:

выписка из реестра дисквалифицированных лиц или справка об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице туроператора, составленная Федеральной налоговой службой;

5. Документы, подтверждающие отсутствие факта замещения должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров по основаниям, предусмотренным абзацами четвертым, шестым - тринадцатым части пятнадцатой статьи 4.2 и абзацами третьим и пятым части пятой статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации":

надлежащим образом заверенная копия трудовой книжки;

надлежащим образом заверенные копии трудовых договоров.

____________________________________________

Приложение к Перечню
документов, подтверждающих соответствие
должностного лица туроператора требованиям,
установленным частью третьей статьи 4.1
Федерального закона "Об основах туристской
Деятельности в Российской Федерации"

СПРАВКА О СООТВЕТСТВИИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ТУРОПЕРАТОРА ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ЧАСТЬЮ ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 4.1. ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 НОЯБРЯ 1996 ГОДА N 132-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

____________________________________________________________________ _________

(полное наименование туроператора)

Адрес (место нахождения) и почтовый адрес__________________________________

____________________________________________________________________ _________________ОГРН________________________ ИНН________________________________

Сфера туроператорской деятельности___________________________________________

________________________________________________________________________ ___________

(международный въездной туризм, международный выездной туризм, внутренний туризм)

____________________________________________________________________ _______

(фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, в отношении которого

заполнены сведения. Если изменялись фамилия, имя, отчество, дополнительно указываются причина изменения и все предыдущие фамилии, имена, отчества)

____________________________________________________________________ _________

(дата и место рождения лица, в отношении которого заполнены сведения)

Должность лица, в отношении которого заполнены сведения (нужное подчеркнуть):

- руководитель туроператора

- заместитель руководителя туроператора

- главный бухгалтер

- иное должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора

____________________________________________________________________ _________

(сведения о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление)

____________________________________________________________________ _________

(сведения о совершении более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Федеральное агентство по туризму документов для внесения сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров, правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях)

____________________________________________________________________ _________

(сведения о наличии (отсутствии) дисквалификации, срок которой не истек на день подачи в Федеральное агентство по туризму документов для внесения сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров)

____________________________________________________________________ _________

(сведения о наличии (отсутствии) факта замещения должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров по основаниям, предусмотренным абзацами четвертым, шестым - тринадцатым части пятнадцатой статьи 4.2 и абзацами третьим и пятым части пятой статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации")

К настоящей справке прилагаются следующие подтверждающие документы:

N	Наименование документа	Количество листов
1	2	3

С обработкой моих персональных данных Федеральным агентством по туризму согласен. Согласие на обработку персональных данных Федеральным агентством по туризму вступает в силу со дня представления настоящей справки в Федеральное агентство по туризму и действует до истечения сроков хранения соответствующей информации или документов, содержащих указанную информацию.
_________________________________ _________ __________ _________ 20___г. фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, в отношении которого заполнены сведения его подпись и дата)

Полноту и достоверность указанных сведений на дату представления настоящей справки подтверждаю.

____________________________ ___________ ______________________________

(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)

МП

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____ ________2016 г. N _____

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ СООТВЕТСТВИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ТУРОПЕРАТОРА ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ЧАСТЬЮ ТРЕТЬЕЙ СТАТЬИ 4.1. ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", В ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ В ЕДИНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕЕСТР ТУРОПЕРАТОРОВ

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 7, ст. 833; 2009, N 1, ст. 17; N 26, ст. 3121; N 52, ст. 6441; 2010, N 32, ст. 4298; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 19, ст. 2281; 2015, N 27, ст. 3946; Российская газета, N 47, 04.03.2016) и определяет порядок предоставления юридическим лицом, намеревающемся осуществлять туроператорскую деятельность (далее - туроператор) в Федеральное агентство по туризму документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета (далее - должностное лицо туроператора), требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона "об основах туристской деятельности в российской федерации" для внесения в единый федеральный реестр туроператоров (далее - реестр).

2. Для внесения сведений в реестр туроператор представляет в Федеральное агентство по туризму документы в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", утвержденным настоящим постановлением (далее - документы).

3. Документы направляются туроператором в Федеральное агентство по туризму одновременно с заявлением о внесении сведений в реестр почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.

4. Федеральное агентство по туризму в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает документы, указанные в пунктах 2, 3, 4 Перечня документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", утвержденного настоящим постановлением, в федеральных органах исполнительной власти, в распоряжении которых указанные документы находятся.

5. Туроператор вправе представить по собственной инициативе в Федеральное агентство по туризму документы, указанные в пунктах 2, 3, 4 Перечня документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", утвержденного настоящим постановлением.

__________________________________________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и порядка предоставления этих документов в Федеральное агентство по туризму для внесения в единый федеральный реестр туроператоров"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и порядка предоставления этих документов в Федеральное агентство по туризму для внесения в единый федеральный реестр туроператоров" (далее - проект постановления) разработан Минкультуры России в связи с принятием Федерального закона от 2 марта 2016 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" и направлен на усиление ответственности туроператоров.

Проект постановления устанавливает:

Перечень документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Перечень документов);

Порядок предоставления документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. федерального закона "об основах туристской деятельности в российской федерации", в Федеральное агентство по туризму для внесения в единый федеральный реестр туроператоров (далее - Порядок).

Порядком предусмотрено получение Федеральным агентством по туризму документов, указанных в пунктах 2, 3, 4 Перечня документов, без участия туроператора. В частности, Федеральное агентство по туризму запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия:

у территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации - справку о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости у должностного лица туроператора за какое-либо умышленное преступление;

у Федеральной налоговой службы - выписку из реестра дисквалифицированных лиц или справку об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице туроператора;

у Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - справку (оригинал) о наличии (отсутствии) у должностного лица туроператора факта совершения более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи туроператором документов, административного правонарушения в сфере туристской деятельности, составленный;

у Министерства культуры Российской Федерации - справку (оригинал) о наличии (отсутствии) у должностного лица туроператора факта совершения более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи туроператором документов, административного правонарушения в сфере туристской деятельности.

При этом туроператор вправе представить по собственной инициативе в Федеральное агентство по туризму указанные документы.

снижает риски выбора и назначения на ответственные позиции туроператора лиц, ранее причастных к какому-либо конфликту с законодательством.

требования к лицам, занимающим должность руководителя туроператора, его заместителя и главного бухгалтера, в частности, наличие неснятой или непогашенной судимости, совершение нарушений законодательства Российской Федерации о туристской деятельности, дисквалификация должностного лица (по аналогии с законодательством о банках и банковской деятельности). В развитие данного нововведения дополнены основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр - в случае несоответствия должностного лица туроператора установленным требованиям;

Принятие проекта постановления не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым от 14.05.2015.

Реализация проекта постановления не влечёт за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

____________________________________________

Финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом постановления
Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и порядка предоставления этих документов в Федеральное агентство по туризму для внесения в единый федеральный реестр туроператоров"

				Коды
	от "__" _________________ 20___г.		Дата
Федеральные государственные органы	Министерство культуры Российской Федерации		Глава по БК	054
Наименование проекта акта	"Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и порядка предоставления этих документов в Федеральное агентство по туризму для внесения в единый федеральный реестр туроператоров"
Вид проекта акта	проект постановления Правительства Российской Федерации
Основание разработки проекта акта	в связи с принятием Федерального закона от 2 марта 2016 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность"
Наименование вида экономической деятельности, характеризующего сферу деятельности реализации решения	Деятельность туристических агентств		по ОКВЭД	63.30
Наименование государственной программы Российской Федерации, к сфере реализации которой относится проект акта (при ее наличии)	Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.
Единица измерения			по ОКЕИ

1. Сведения о финансовом обеспечении реализации проекта акта
1.1. Общий объем финансового обеспечения

Наименование источника финансового обеспечения	Объемы финансового обеспечения
	Итого	в том числе по годам
		на 2015 г	на 2016 г.	на 2017 г.	на 2018 г.	на 2019 г.
1	2	3	4	5	6	7
Общий объем финансового обеспечения на реализацию решения, предусмотренного проектом акта, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
в том числе в разрезе источников:
бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете
дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
кредитные и заемные средства*
собственные средства участников инвестиционного проекта*
иные источники

1.2. Объем финансового обеспечения (федеральные средства) в разрезе мероприятий

Наименование мероприятия	Наименование расходов	Объемы финансового обеспечения
		Итого	в том числе по годам
			на 2015 г	на 2016 г.	на 2017 г.	на 2018 г.	2019 г
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО:

1.3. Кредитные и заемные средства *

Наименование показателя	Дата привлечения	Срок привлечения	Ставка, %	Объем финансового обеспечения
				Итого	В том числе по годам
					на 20__ г	на 20__ г.	на 20__ г.	на 20__ г.	N	N+1*	N+2*
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

1.4. Налоговые льготы, льготы по социальным взносам и таможенным преференциям *

Наименование показателя	Объем финансового обеспечения
	Итого	В том числе
		на 20__ г	на 20__ г.	на 20__ г.	на 20__ г.	N	N+1*	N+2*
1	2	3	4	5	6	7	8	9

1.5. Государственные гарантии*

Наименование гарантии	Дата привлечения	Срок, на который выдана гарантия	сумма
1	2	3	4
		Итого

1.6. Финансовый эффект и макроэкономические последствия от реализации проекта

Финансовый эффект
Наименование показателя	Планируемое значение на дату окончания проекта
1	2
Объем инвестиций в проект
Срок окупаемости проекта (дисконтированный), лет
Чистая приведенная стоимость проекта (NRV)
Внутренняя норма доходности (IRR), %
Средневзвешенная стоимость капитала (WACC), %
Рентабельность на собственный капитал (ROE), %
Доходность на заемный капитал, %
Макроэкономические последствия
Наименование показателя	Наименование единицы измерения	В процентах к ВВП, %
1	2	3
Уровень инфляции (индекс потребительских цен)
Курсы обмена валют
Объем добычи ресурсов
Объем производства продукции
Иные показателя

2. Экономические и иные последствия от реализации проекта акта

1.1. Сведения о влиянии предлагаемых решений на достижение целей государственной программы Российской Федерации
2.2. Сведения о вероятных поступлениях и уменьшении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
2.3. Сведения о вероятном увеличении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
2.4. Сведения о вероятных доходах и расходах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
2.5. Сведения о вероятных доходах и расходах физических лиц
2.6. Сведения о социально-экономических последствиях:
2.7. Сведения о рассмотренных альтернативных решениях
* Данные сведения указываются при заполнении формы финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом акта об осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций, не планируемых к включению в федеральную адресную инвестиционную программу.
Руководитель   (должность) (подпись) (расшифровка подписи)
Исполнитель   (должность) (подпись) (расшифровка подписи)
Отметка ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации о согласовании проекта правового акта
(наименование должности лица, согласующего документ; наименование органа)					(подпись, расшифровка подписи)
"		"		2016 г.
"		"		2016 г.