Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий и образовании Комиссии по рассмотрению и отбору региональных программ, рекомендуемых для включения в перечень региональных программ с целью получения государственной поддержки в форме субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части..." (подготовлен Минпромторгом России 28.03.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2016 г. N 194 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 12, ст. 1673), приказываю:

1. Образовать Комиссию по рассмотрению и отбору региональных программ, рекомендуемых для включения в перечень региональных программ с целью получения государственной поддержки в форме субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий.

2. Утвердить прилагаемые:

Порядок проведения конкурсного отбора региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий;

Положение о Комиссии по рассмотрению и отбору региональных программ, рекомендуемых для включения в перечень региональных программ с целью получения государственной поддержки в форме субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Д.В. Овсянникова.

Министр

Д.В. Мантуров

УТВЕРЖДЕН
приказом Минпромторга России
от "____" ________ 2016 г. N_____

ПОРЯДОК
проведения конкурсного отбора региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий

1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения конкурсного отбора региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2016 г. N 194 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 12, ст. 1673) (далее - конкурсный отбор, субсидия, Правила).

2. Конкурсный отбор проводится Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) ежегодно, не позднее II квартала текущего года.

3. В целях проведения конкурсного отбора Департамент региональной промышленной политики Минпромторга России (далее - Департамент) обеспечивает размещение на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Извещение о проведении конкурсного отбора, содержащее следующую информацию:

а) сроки проведения конкурсного отбора;

б) перечень документов, представляемых уполномоченным органом субъекта Российской Федерации для участия в конкурсном отборе в соответствии с пунктом 17 Правил;

в) контактную информацию Минпромторга России.

4. Для участия в конкурсном отборе региональных программ на предоставление субсидии уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в срок, устанавливаемый приказом Минпромторга России об организации работ по проведению конкурсного отбора, представляет в Минпромторг России заявку на предоставление субсидии (далее - заявка), которая включает в себя:

а) копию региональной программы с указанием нормативного правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении региональной программы.

б) письмо за подписью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, или руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, или лица исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации с указанием мероприятий и приложением расчета размера субсидии, содержащегося в заявке;

в) проект соглашения о предоставлении субсидии и другие документы, предусмотренные проектом соглашения о предоставлении субсидии;

г) заверенную уполномоченным органом субъекта Российской Федерации выписку из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, подтверждающую наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий;

д) показатели результативности мероприятий и уровень их влияния на результативность региональной программы (в процентах);

е) копию нормативного правового акта о назначении уполномоченного органа.

5. Поступившие в Минпромторг России в соответствии с пунктом 17 Правил заявки в течение 1 рабочего дня регистрируются и направляются в Департамент.

6. Департамент при поступлении заявок, указанных в пункте 4 настоящего Порядка:

регистрирует заявки в течение 1 рабочего дня в порядке их поступления в специальном журнале, который должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью Минпромторга России;

вскрывает и в течение 1 рабочего дня проверяет правильность оформления и комплектность документов, предусмотренных пунктом 17 Правил. В случае если документы оформлены ненадлежащим образом или не соответствуют требованиям Правил, Департамент возвращает документы субъектам Российской Федерации письмом за подписью директора (заместителя директора) Департамента не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с момента регистрации документов в журнале;

рассматривает заявки в течение 15 рабочих дней со дня окончания их приема в порядке поступления на предмет соответствия пунктам 1, 4, 10 и 17 Правил;

не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации заявок подготавливает и утверждает директором Департамента решение о принятии заявок к рассмотрению или об отказе в принятии заявок к рассмотрению, уведомляет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о принятом решении;

направляет заявки течение 1 рабочего дня со дня утверждения решения о принятии их к рассмотрению в Комиссию по рассмотрению и отбору региональных программ, рекомендуемых для включения в перечень региональных программ с целью получения государственной поддержки в форме субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, образованную настоящим приказом (далее - Конкурсная комиссия).

7. Основаниями для отказа в принятии заявки к рассмотрению являются:

поступление заявки в Минпромторг России после даты окончания приема заявок. Все заявки, полученные после даты окончания срока подачи заявок, признаются не поданными в срок и возвращаются в субъекты Российской Федерации письмом за подписью директора (заместителя директора) Департамента без рассмотрения;

несоответствие документов положениям, предусмотренных пунктами 1, 4, 10 и17 Правил;

отсутствие обязательных показателей эффективности мероприятий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 8 Правил.

8. Список субъектов Российской Федерации, в отношении которых приняты решения о принятии заявок к рассмотрению, подлежит размещению Департаментом на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 2 рабочих дней со дня утверждения решения о принятии их к рассмотрению.

9. Конкурсная комиссия в целях проведения конкурсного отбора в течение 1 рабочего дня:

проверяет нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия предоставления промышленным предприятиям из бюджета субъекта Российской Федерации средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

проверяет наличие в региональной программе мероприятий, срок реализации которых не превышает 3 лет;

проверяет наличие в составе региональной программы показателей результативности мероприятий, соответствующих целевым показателям и индикаторам государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", в том числе следующих обязательных показателей:

- создание не менее 150 новых рабочих мест (в том числе высокопроизводительных) или 5 процентов суммарной штатной численности предприятий и организаций по состоянию на дату получения субсидии на реализацию мероприятий;

- суммарный объем привлеченных на мероприятия внебюджетных инвестиций, составляющих не менее 100 млн. рублей.

проверяет наличие бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на реализацию расходных обязательств, предусмотренных пунктом 4 Правил, и порядок определения размера указанных ассигнований;

оценивает показатели результативности мероприятий региональных программ, в том числе обязательные, предусмотренные подпунктом "в" пункта 8 Правил;

проводит экспертную оценку региональных программ Федерации;

присваивает рейтинг интегральной эффективности региональных программ (далее - рейтинг) в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка;

в случае совпадения значений рейтинга двух и более региональных программ приоритет имеет субъект Российской Федерации, подавший заявку на участие в конкурном отборе в наиболее ранний срок согласно специальному журналу, в котором были зарегистрированы заявки;

определяет перечень региональных программ для получения государственной поддержки в форме субсидии.

10. Рейтинг присваивается Конкурсной комиссией в следующем порядке:

а) для каждой региональной программы каждый член Конкурсной комиссией заполняет качественную оценку региональной программы по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

б) на основании заполненных форм Конкурсная комиссия рассчитывает рейтинг i-й региональной программы по формуле:

где:

- оценка j-м членом Конкурсной комиссии соответствия программных мероприятий региональной программы i-й региональной программе направлениям, указанным в пункте 4 Правил (в баллах от 0 до 10);

- оценка j-м членом Конкурсной комиссии полноты обоснования связи программных мероприятий региональной программы i-й региональной программе с ожидаемыми эффектами программы (в баллах от 0 до 10);

- оценка j-м членом Конкурсной комиссии полноты обоснования увязки реализации инвестиционных проектов региональной программы i-й региональной программе с перспективами ее развития (в баллах от 0 до 10);

- оценка j-м членом Конкурсной комиссии полноты обоснования увязки реализации инвестиционных проектов региональной программы i-й региональной программе с возможностями рынка труда субъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом (в баллах от 0 до 10);

- оценка j-м членом Конкурсной комиссии полноты учета в региональной программе i-й региональной программе федеральных приоритетов развития промышленности и региональной промышленной политики (в баллах от 0 до 10);

- оценка j-м членом Конкурсной комиссии качества проработки методики мониторинга эффективности реализации региональной программы i-й региональной программе (в баллах от 0 до 10);

n - количество членов Конкурсной комиссии Минпромторга России, осуществляющих экспертную оценку региональных программ.

в) Конкурсная комиссия производит оценку i-й заявки по количественным критериям эффективности региональной программы субъекта Российской Федерации и заполняет форму согласно Приложению 2 к настоящему Порядку.

рассчитывается Конкурсной комиссией по формуле:

где:

- объем дополнительной промышленной продукции в результате реализации i-й региональной программы (сумма за 3 года);

- объем внебюджетных инвестиций в мероприятия региональной программы в результате i-й региональной программы (сумма за 3 года);

- размер субсидии, запрашиваемый в бюджет i-го субъекта Российской Федерации (за период реализации программы).

Оценка i-й региональной программы по интегральным критериям эффективности рассчитывается по формуле:

где:

- объем созданной дополнительной добавленной стоимости в промышленности в целом по субъекту Российской Федерации в результате реализации i-й региональной программы (сумма за 3 года).

г) рейтинг i-й региональной программы, характеризующий показатели эффективности региональной программы рассчитывается Конкурсной комиссией по формуле:

где:

- оценка i-й региональной программы по количественным критериям эффективности региональной программы;

- максимальная оценка по количественным критериям эффективности региональной программы среди всех поступивших на рассмотрение региональных программ;

- оценка i-й региональной программы по интегральным критериям эффективности региональной программы;

- максимальная оценка по интегральным критериям эффективности региональной программы среди всех поступивших на рассмотрение региональных программ.

д) итоговый рейтинг интегральной эффективности для i-й региональной программы определяется Конкурсной комиссией по формуле:

где:

- рейтинг i-й региональной программы, характеризующий оценку Конкурсной комиссией качества региональной программы;

- рейтинг i-й региональной программы, характеризующий оценку Конкурсной комиссией показателей эффективности региональной программы.

11. По результатам присвоения рейтинга Конкурсная комиссия определяет перечень региональных программ для получения государственной поддержки в форме субсидии (далее - перечень региональных программ) и производит расчет размера субсидии и коэффициента софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предоставляемой субъекту Российской Федерации на основании пунктов 20, 21 и 25 Правил, а также Методики расчета коэффициента софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, утверждаемой Минпромторгом России, и направляет его в Департамент для утверждения.

12. По результатам конкурсного отбора Департамент в течение 3 рабочих дней с даты получения от Конкурсной комиссии перечня региональных программ подготавливает и представляет на подпись Министру промышленности и торговли Российской Федерации приказ об утверждении перечня региональных программ для получения государственной поддержки в форме субсидии.

13. В течение 15 рабочих дней со дня утверждения перечня региональных программ Департамент:

- уведомляет в письменной форме субъект Российской Федерации, подавший заявку, о решении Конкурсной комиссии;

- подготавливает проект распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации.

Приложение 1
к Порядку проведения конкурсного отбора региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий

(форма)

Качественная оценка региональных программ субъекта Российской Федерации

Заявка*	Критерий**	Оценка членом Конкурсной комиссии (баллы от 0 до 10)
1	2	3
	Соответствие мероприятий региональной программы направлениям, указанным в пункте 4 Правил
	Полнота обоснования связи мероприятий региональной программы с ожидаемыми эффектами программы
	Полнота обоснования увязки реализации инвестиционных проектов региональной программы с возможностями инфраструктуры и перспективами ее развития
	Полнота обоснования увязки реализации инвестиционных проектов региональной программы с возможностями рынка труда субъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом
	Полнота учета в региональной программе федеральных приоритетов развития промышленности и региональной промышленной политики
	Качество проработки методики мониторинга эффективности реализации региональной программы
	Итоговая сумма оценок по критериям качества региональной программы членом Конкурсной комиссии N ____

* в столбце "заявка" прописываются наименования оцениваемых региональных программ развития промышленности, поступивших на конкурсный отбор региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий;

** критерии оценки для каждой региональной программы, поступившей на конкурсный отбор региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий.

Приложение 2
к Порядку проведения конкурсного отбора региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий

(форма)

Количественная оценка региональных программ субъекта Российской Федерации

Заявки*	Объем дополнительной промышленной продукции в результате реализации региональной программы (сумма за 3 года) ,	объем внебюджетных инвестиций в мероприятия региональной программы развития промышленности в результате i-й региональной программы (сумма за 3 года),	Объем субсидии из федерального бюджета на реализацию региональной программы (за период реализации программы),	Оценка по количественным критериям эффективности региональной программы	Объем созданной дополнительной добавленной стоимости в промышленности в целом по субъекту в результате реализации региональной программы (сумма за 3 года),	Оценка интегральным критериям эффективности региональной программы	Рейтинг ** заявки по количественным критериям,
1	2	3	4	5	6	7	8

* в столбце "заявка" прописываются наименования оцениваемых региональных программ развития промышленности, поступивших на конкурсный отбор региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий.

УТВЕРЖДЕНО
приказом Минпромторга России
от "___" ________ 2016 г. N_____

ПОЛОЖЕНИЕ
о Комиссии по рассмотрению и отбору региональных программ, рекомендуемых для включения в перечень региональных программ с целью получения государственной поддержки в форме субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий

1. Настоящее Положение определяет порядок работы Комиссии по рассмотрению и отбору региональных программ, рекомендуемых для включения в перечень региональных программ с целью получения государственной поддержки в форме субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий (далее - Конкурсная комиссия, конкурсный отбор, субсидии).

2. Конкурсная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим Положением.

3. Основными функциями Конкурсной комиссии являются:

проверка нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия предоставления промышленным предприятиям из бюджета субъекта Российской Федерации средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

проверка наличия в региональной программе мероприятий, срок реализации которых не превышает 3 лет;

проверка наличия в составе региональной программы показателей результативности мероприятий, соответствующих целевым показателям и индикаторам государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", в том числе следующих обязательных показателей:

- создание не менее 150 новых рабочих мест (в том числе высокопроизводительных) или 5 процентов суммарной штатной численности предприятий и организаций по состоянию на дату получения субсидии на реализацию мероприятий;

- суммарный объем привлеченных на мероприятия внебюджетных инвестиций, составляющих не менее 100 млн. рублей.

проверка наличия бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на реализацию расходных обязательств, предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2016 г. N 194 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 12, ст. 1673) (далее - Правила), и порядок определения размера указанных ассигнований;

оценка показателей результативности мероприятий региональных программ, в том числе обязательные, предусмотренные подпунктом "в" пункта 8 Правил;

проведение экспертной оценки региональных программ субъектов Российской Федерации;

присвоение на основании экспертной оценки региональным программам субъектам Российской Федерации рейтинга в соответствии с пунктом 11 Порядка проведения конкурсного отбора региональных программ в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий;

определение перечня региональных программ субъектов Российской Федерации для получения государственной поддержки в форме субсидии и коэффициента софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предоставляемой субъекту Российской Федерации на основании пунктов 20, 21 и 25 Правил, а также Методики расчета коэффициента софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, утверждаемой Минпромторгом России.

4. Конкурсная комиссия образуется в составе председателя Конкурсной комиссии, его заместителя, ответственного секретаря и членов Конкурсной комиссии.

5. Возглавляет Конкурсную комиссию председатель Конкурсной комиссии.

6. Председатель Конкурсной комиссии:

а) осуществляет общее руководство деятельностью Конкурсной комиссии и обеспечивает контроль за исполнением ее решений;

б) председательствует на заседаниях Конкурсной комиссии;

в) представляет Конкурсную комиссию во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями, а также ведет переписку с указанными органами и организациями;

г) в случае равенства числа голосов членов Конкурсной комиссии по рассматриваемым вопросам вправе самостоятельно принять решение или повторно провести голосование членов Конкурсной комиссии;

д) подписывает протоколы заседаний Конкурсной комиссии.

7. В отсутствие председателя Конкурсной комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Конкурсной комиссии.

8. Заседание Конкурсной комиссии считается правомочным для принятия решений, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

9. Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Конкурсной комиссии.

10. Члены Конкурсной комиссии не позднее, чем за 1 рабочий день, получают уведомление о предстоящем заседании и материалы, которые будут рассматриваться на этом заседании.

11. Члены Конкурсной комиссии обладают равными правами при обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании Конкурсной комиссии. Передача права голоса при принятии решения членами Комиссии не допускается.

12. Решение Конкурсной комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Конкурсной комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

13. Ответственный секретарь Конкурсной комиссии:

- обеспечивает организацию проведения заседаний Конкурсной комиссии, включая подготовку и рассылку материалов и документов к заседаниям Конкурсной комиссии;

- осуществляет организационное обеспечение, подготовку информационных материалов;

- осуществляет ведение протоколов заседаний Конкурсной комиссии;

- осуществляет доведение решений Конкурсной комиссии до всех ее членов;

- подготавливает проекты решений Конкурсной комиссии.

14. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Конкурсной комиссии осуществляется Департаментом региональной промышленной политики Министерства промышленности и торговли Российской Федерации