Проект Приказа МЧС России "Об утверждении Регламента организации информирования населения о чрезвычайных ситуациях" (подготовлен МЧС России 11.03.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(1), Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(2) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"*(3) приказываю:

Утвердить прилагаемый Регламент организации информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Утвержден
приказом МЧС России
от ________N_______

Регламент
организации информирования населения о чрезвычайных ситуациях

1. Настоящий Регламент организации информирования населения о чрезвычайных ситуациях (далее - Регламент) определяет порядок организации информирования населения о чрезвычайных ситуациях и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по информированию населения о чрезвычайных ситуациях.

Населению должна быть предоставлена возможность свободного поиска и получения информации, при этом любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения*(4).

2. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) осуществляется путем доведения до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.*(5)

3. Информация о ЧС в соответствии с федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(6)  и "О государственной тайне"*(7) является гласной и открытой.

4. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление структурным подразделением (должностным лицом) ответственным за организацию информирования населения соответствующего ФОИВ, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заведомо ложной информации о ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

5. Информирование населения о ЧС осуществляется ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления принимается исходя из характера ЧС предусмотренного классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера*(8) и природных пожарах.*(9)

6. Доведение до населения информации о ЧС обеспечивается следующими способами:

а) обнародование (опубликование) материалов в средствах массовой информации (далее - СМИ);

б) размещение сообщений на интернет-ресурсах, в том числе на официальных сайтах ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления размещённых в российском сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

в) предоставление гражданам по запросу информации о ЧС;

г) через операторов сотовой и фиксированной телефонной связи;

д) использование специальных технических средств информирования населения в том числе в местах массового пребывания людей;

е) другими способами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Размещение информации о ЧС на официальных сайтах сети Интернет ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления осуществляется структурным подразделением (должностным лицом) соответствующего органа, ответственным за организацию информирования населения, с учетом обеспечения открытости и доступности информации, ее достоверности и защищенности.

Блок-схема организации информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах (приложение).

8. Информирование населения через СМИ о ЧС осуществляется при:

принятии решения ФОИВ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организации о введении режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации или особого противопожарного режима для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

поступлении прогноза об угрозе возникновения ЧС или сообщения о возникновении ЧС в орган повседневного управления соответствующего уровня РСЧС, в том числе с использованием номера вызова экстренных оперативных служб, только после уточнения поступившей информации.

Информация о ЧС, предоставляемая в СМИ ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или организациями не должна носить противоречивый характер и служить поводом для ее искажения и паники среди населения.

9. Должностными лицами, ответственными за организацию информирования населения о ЧС, являются:

руководитель структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, ответственного за организацию информирования населения (далее - пресс-служба МЧС России), руководители структурного подразделения регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ответственного за организацию информирования населения (далее - информационные подразделения территориальных органов МЧС России);

руководители постоянно действующих органов управления всех уровней РСЧС;

руководитель структурного подразделения и должностное лицо органов повседневного управления, ответственный за организацию информирования населения.

10. Максимальный срок организации информирования населения о ЧС:

до 20 минут после введения для соответствующих подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности и особого противопожарного режима;

до 15 минут после введения режима чрезвычайной ситуации.

11. Выпуск информации о ЧС по требованию ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется в СМИ в соответствии с Федеральным законом "О средствах массовой информации"*(10) незамедлительно и на безвозмездной основе.

12. При возникновении ситуации, когда по факту размещения в СМИ соответствующей информации произошедшей или прогнозируемой чрезвычайной ситуации среди населения возникает некорректное восприятие указанной информации, способствующее росту панических настроений и социального напряжения в обществе, разместившим информацию проводится согласование информации, опровергающей эти сведения, с информационными подразделениями заинтересованных ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организаций и других взаимодействующих структур. После согласования официальная позиция доводится до СМИ.

Время информирования населения о ЧС с целью противодействия распространению слухов и панических настроений должно быть минимальным, но не должно превышать 3-х часов с момента получения информации о возникновении слухов.

Информация об установленных границах зоны возникшей ЧС и решениях по защите (поведении) населения, принятых в установленном порядке руководителем работ по ликвидации возникшей ЧС, доводится до населения, проживающего или работающего на предприятиях в опасной зоне незамедлительно с помощью имеющихся передвижных средств информирования населения (мобильный комплекс информирования и оповещения населения, мобильный пресс-центр).

13. Права и обязанности должностных лиц по организации доведения до населения через СМИ и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке соответствующими руководителями.

14. Координация взаимодействия по организации информирования населения о ЧС возлагается на пресс-службу МЧС России и информационные подразделения территориальных органов МЧС России.

Пресс-службой МЧС России и информационными подразделениями территориальных органов МЧС России осуществляется следующее:

организуется работа по наполнению материалами о ЧС официального сайта МЧС России в сети Интернет;

доводится до населения через СМИ информация о прогнозируемых ЧС не позднее 2 часов с момента получения прогноза; о произошедших чрезвычайных ситуациях или происшествиях - не позднее 1,5 часов с момента их возникновения и не более 20 минут после получения информации о них;

распространяются официальные заявления и сообщения, готовятся пресс-релизы и иные информационные материалы для средств массовой информации;

организуется работа по мониторингу и анализу организации информирования населения о ЧС;

организуется обеспечение СМИ с периодичностью не реже 2 раз в сутки оперативными сведениями из районов ЧС о ходе работ по их ликвидации в случаях, если они продолжаются более 1 суток;

организуется работа выездного пресс-центра МЧС России в районе чрезвычайной ситуации.

организуется оперативное получение от органов повседневного управления РСЧС информации о прогнозируемых и возникших на территории Российской Федерации ЧС, и ходе работ по их ликвидации, сведения о планируемых и проводимых подразделениями МЧС России мероприятиях по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

проводится фото- и видео- документирование аварийно-спасательных и других неотложных работ и мероприятий для последующего направления в СМИ.

15. Постоянно действующие органы управления РСЧС:

согласовывают информацию, направляемую в СМИ о ЧС межрегионального и федерального характера с пресс-службой МЧС России и в случае необходимости перепроверяют в установленном порядке через органы повседневного управления РСЧС полученную информацию, достоверность которой вызывает сомнения. Время для согласования и перепроверки информации не должно превышать 1,5 часов;

осуществляют контроль за прохождением информации, направленной в СМИ о ЧС, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты;

запрашивают и получают в установленном порядке необходимую информацию о ЧС от заинтересованных ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного управления и организаций.

16. Органы повседневного управления РСЧС:

организовывают информационное взаимодействие ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществляют в пределах своей компетенции информирование населения об угрозе и возникновении ЧС, в том числе в местах массового пребывания людей;

уточняют и проверяют степень достоверности информации о ЧС;

подготавливают в срок не более 40 минут после получения информации о ЧС справочные данные о районе и характере ЧС;

проводят мониторинг и готовят анализ организации информирования населения о ЧС и представляют его в пресс-службу МЧС России или информационное подразделений территориального органа МЧС России;

выдают в указываемые сроки необходимую информацию по запросам пресс-службы МЧС России, информационных подразделений территориальных органов МЧС России соответствующего уровня РСЧС;

ставят задачи подчиненным органам повседневного управления РСЧС на подготовку и представление необходимых информационных сведений в том числе и фото-, видеоматериалов;

при получении прогноза о возникновении ЧС направляют в СМИ информацию о прогнозируемых ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приёмах и способах защиты.

Оперативный дежурный органа повседневного управления РСЧС обязан в течение не более 2 часов при поступлении противоречивых сведений о прогнозируемых и (или) возникших ЧС перепроверить поступившие сведения через имеющиеся центры мониторинга и прогнозирования, и только после этого довести информацию до соответствующих руководителей (сотрудников) информационных подразделений МЧС России, осуществляющих организацию информирования населения.

Оперативный контроль за своевременной организацией информирования населения через СМИ о ЧС осуществляется руководителями дежурной смены (оперативным дежурным) органа повседневного управления РСЧС и соответствующего информационного подразделения МЧС России.

Дополнительной формой контроля за организацией информирования населения о ЧС и результатами действий является представление ежедневного мониторинга информационных материалов о деятельности МЧС России в пресс-службу МЧС России от дежурной смены органа повседневного управления РСЧС федерального уровня.

Время получения соответствующим органом повседневного управления РСЧС информации о введении на определенной территории режима повышенной готовности или ЧС, а также время передачи этим органом необходимых сведений представителю соответствующего информационного подразделения МЧС России для последующей передачи их в СМИ фиксируется автоматически техническими средствами органов повседневного управления и СМИ, а в местах отсутствия такой возможности - нарочными передающей и принимающей сторон.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2015, N 18, ст. 2622.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2015, N 11, ст. 1588.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2015, N 16, ст. 2389.

*(4) Конституции РФ часть 3, ст. 15

*(5) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

*(6) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

*(7) Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"

*(8) Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

*(9) Постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров"

*(10) Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"