Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "О порядке работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы" (подготовлен ФАС России 03.03.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью16 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (2006, N 31 (ч. I), ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601, 3610; N 52, ст. 6450, 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436, 3477; N 30, ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52, ст. 6961, 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30, ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4376, 2015, N 41 (часть I), ст. 5629),

приказываю:

1. Утвердить Порядок работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы в соответствии с приложением к настоящему приказу).

2. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Приложение
к приказу ФАС России
от __________ N_________

Порядок работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы

1. Настоящий Порядок определяет организацию работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы (далее - коллегиальные органы), создаваемых в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Коллегиальные органы рассматривают вопросы, отнесенные к ведению Федеральной антимонопольной службы, в том числе:

рассматривают материалы изучения и обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и дают разъяснения по вопросам его применения;

пересматривает решения и (или) предписания территориальных органов федерального антимонопольного органа (далее - территориальный антимонопольный орган) по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

3. Составы коллегиальных органов утверждаются руководителем ФАС России.

Для пересмотра решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства, вынесенных в отношении организаций - операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 27, ст. 3872; 2012, N 53 (ч. 1), ст. 7592; 2013, N 27, ст. 3477, N 30 (Часть I), ст. 4084, N 52 (часть I), ст. 6968; 2014, N 19, ст. 2315, N 19, ст. 2317, N 43, ст. 5803; 2015, N 1 (часть I), ст. 8, N 1 (часть I), ст. 14), а также финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в состав коллегиального органа включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые составляют половину членов коллегиального органа.

4. В своей деятельности коллегиальные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Федеральной антимонопольной службы, настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами.

5. Председателем коллегиальных органов может быть руководитель ФАС России или его заместитель.

Председатель или иной член коллегиального органа по поручению председателя, руководит работой коллегиального органа, ведет его заседания, обеспечивая условия для полного и всестороннего рассмотрения поставленных вопросов, распределяет обязанности между членами коллегиального органа.

В случае невозможности участия в заседании члена коллегиального органа - заместителя руководителя ФАС России, он вправе направить на заседание начальника структурного подразделения ФАС России, деятельность которого, он непосредственно координирует и контролирует, с правом совещательного голоса.

На заседания коллегиального органа в соответствии с указанием председателя коллегиального органа могут быть приглашены иные государственные гражданские служащие ФАС России, представители органов государственной власти, а также иные заинтересованные лица.

6. Члены коллегиального органа обязаны:

1) присутствовать на заседаниях коллегиального органа, активно участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений по ним;

2) обеспечивать проработку вопросов и подготовку проектов решений по ним;

3) заблаговременно вносить предложения о включении в повестку очередного заседания внеплановых вопросов и обеспечивать их проработку и подготовку;

4) обеспечивать контроль исполнения решений коллегиального органа, в соответствии с распределением обязанностей, и при необходимости информировать председателя коллегиального органа о ходе их исполнения.

7. Члены коллегиального органа имеют право:

1) вносить предложения для включения в повестку очередного заседания коллегиального органа;

2) участвовать в подготовке вопросов для рассмотрения коллегиального органа, привлекать к участию в подготовке материалов к заседанию и обеспечению выполнения решений коллегиального органа иных государственных гражданских служащих ФАС России;

3) изложить в письменной форме особое мнение при несогласии с решением коллегиального органа.

8.Председатель коллегиального органа назначает секретаря коллегиального органа.

9. Повестка заседания коллегиального органа определяется председателем на основе предложений членов коллегиального органа, секретаря коллегиального органа, Правового управления ФАС России, а также поручений руководителя ФАС России.

10. Коллегиальный орган правомочен принимать решения при наличии не менее половины от его состава.

Решения коллегиального органа принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов коллегиального органа.

При равенстве голосов членов коллегиального органа, голос председателя или председательствующего по его поручению члена коллегиального органа является решающим.

11. Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган вправе принять участие в заседании коллегиального органа по пересмотру решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов.

Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган могут участвовать в заседании коллегиального органа путем использования систем видео-конференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в соответствующем территориальном антимонопольном органе технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

12. Непосредственно порядок ведения заседания коллегиального органа, порядок выступления лиц, участвующих в заседании, определяется председателем коллегиального органа или председательствующим членом коллегиального органа в начале заседания коллегиального органа и доводится до сведения всех присутствующих на заседании лиц.

13. Председатель коллегиального органа или председательствующий член коллегиального органа в ходе заседания коллегиального органа обеспечивают соблюдение порядка на заседании всеми присутствующими лицами.

14. Председатель коллегиального органа или председательствующий член коллегиального органа:

1) открывают заседание коллегиального органа;

2)проверяют явку лиц, участвовавших в деле о нарушении антимонопольного законодательства;

3) выясняют вопрос о возможности принятия решения коллегиальным органом;

4) обеспечивают ознакомление присутствующих лиц, участвовавших в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган с их правами и обязанностями при пересмотре решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

15. Решения коллегиальных органов оформляются протоколом, который подписывается председателем коллегиального органа или председательствовавшим членом коллегиального органа, за исключением решений коллегиальных органов по итогам рассмотрения жалоб на решения и (или) предписания территориальных антимонопольных органов, которые оформляются в форме решений коллегиального органа и подписываются всеми присутствовавшими на заседании членами коллегиального органа.

Решение коллегиального органа, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, подлежит изготовлению в полном объеме в течение пяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения.

16. Решения и материалы заседаний коллегиального органа размещаются на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), передаются для опубликования средствами массовой информации в сроки и порядке, определяемыми председателем коллегиального органа.

Информация о ходе рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа и результатах ее рассмотрения размещается на официальном сайте.

Решение коллегиального органа, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, подлежит размещению в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента изготовления в полном объеме, на официальном сайте и вступает в силу с момента его размещения на официальном сайте.

17. Обеспечение деятельности коллегиального органа осуществляет секретарь коллегиального органа, выполняющий следующие функции:

- свод предложений и подготовка проектов повестки заседаний коллегиального органа;

- обеспечение работы коллегиального органа, включая хранение протоколов и иных материалов коллегиального органа;

- обеспечение размещения протоколов и иных материалов коллегиального органа на официальном сайте и передачу их для опубликования средствами массовой информации;

- ведение протоколов заседаний коллегиального органа;

- доведение решения коллегиального органа до сведения заинтересованных лиц для организации исполнения и использования в работе.

18. Обеспечение деятельности коллегиального органа при пересмотре решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства обеспечивает Правовое управление ФАС России.