Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 12.02.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. N 40 "Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 2 февраля 2016 г.) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2004, N 32, ст. 3342; 2006, N 15, ст. 1612; N 52, ст. 5587; 2008, N 8, ст. 740; N 17, ст. 1883; N 22, ст. 2576; 2009, N 3, ст. 378; N 4, ст. 506; N 13, ст. 1558; N 18, ст. 2249; N 32, ст. 4046; 2010, N 6, ст. 650, 652; N 11, ст. 1222; N 12, ст. 1348; N 13, ст. 1502; N 15, ст. 1805; N 25, ст. 3172; 2011, N 26, ст. 3801; N 38, ст. 5389; N 46, ст. 6526; N 47, ст. 6660; N 48, ст. 6922; 2012, N 6, ст. 686; N 19, ст. 2439; N 44, ст. 6029; N 49, ст. 6881; 2013, N 5, ст. 388; N 12, ст. 1322; N 26, ст. 3343; N 38, ст. 4821; N 45, ст. 5822; 2014, N 12, ст. 1286; N 18, ст. 2177; N 30, ст. 4311, 4325; N 37, ст. 4974; N 42, ст. 5736; N 43, ст. 5901, 5926; 2015, N 16, ст. 2394; N 17, ст. 2571; N 20, ст. 2925; N 38, ст. 5300; 2015, N 47, ст. 6605; 2015, N 49, ст. 6976; 2016, N 1, ст. 242; 2016, N 2, ст. 325).

2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ N ___________

Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации"

1. Дополнить постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1. Разрешить Министерству транспорта Российской Федерации вносить в установленном порядке изменения в принятые ранее решения упраздненного Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, а также при необходимости признавать их утратившими силу.".

2. В Положении о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденном указанным постановлением:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по:

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, обустройства государственной границы Российской Федерации, создания (закрытия), развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания (закрытия), развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности.

Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе как "авиационные власти", "железнодорожная администрация", "администрация" и "назначенный орган".";

б) дополнить подпунктами 5.2.54.(10) и 5.2.54.(11) следующего содержания:

"5.2.54.(10). акты об открытии и о проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

5.2.54.(11). акты об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;";

в) дополнить подпунктами 5.5.(24).- 5.5.(29). следующего содержания:

"5.5.(24). организует обеспечение единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, а также для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

5.5.(25). рассматривает предложения федеральных органов исполнительной власти или высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации или о проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и готовит заключение о целесообразности либо нецелесообразности установления или проведения реконструкции указанных пунктов пропуска;

5.5.(26). принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в эксплуатацию здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом;

5.5.(27). осуществляет:

5.5.(27).1. паспортизацию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

5.5.(27).2. подготовку предложений:

о целесообразности установления, закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

о развитии прилегающих к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации территорий, включая предложения о строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог общего пользования, мостов, путепроводов;

5.5.(27).3. организацию работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель для федеральных нужд в целях размещения зданий и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, включая заключение договоров с собственниками (правообладателями) земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты;

5.5.(27).4. принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения зданий и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также о резервировании земель для указанных целей;

5.5.(27).5. принятие решений о предварительном согласовании мест размещения зданий и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при предоставлении земельных участков;

5.5.(27).6. принятие решений об образовании и предоставлении земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, в целях размещения зданий и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

5.5.(27).7. обращение от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки под здания и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и на объекты недвижимого имущества, расположенные на указанных земельных участках;

5.5.(27).8. обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации;

5.5.(27).9. создание администраций пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

5.5.(27).10. разработку и согласование проектов схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства в части размещения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;

5.5.(28). организует работу по определению пределов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

5.5.(29). принимает в пределах своей компетенции участие в проведении работ по демаркации государственной границы Российской Федерации;";

г) дополнить подпунктами 5.11(6). - 5.11(7). следующего содержания:

"5.11(6). осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного организациям, подведомственным Министерству;

5.11(6).1. заключает в отношении зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, договоры аренды и договоры безвозмездного пользования;

5.11(6).2. предоставляет помещения для размещения подразделений государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом;

5.11(6).3. по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, определяет условия передачи, учета и хранения имущества, предоставляемого государственным контрольным органам для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

5.11(7). осуществляет функции государственного заказчика:

по проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию, техническому оснащению зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации;

по созданию и организационно-техническому сопровождению внедрения межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом;

по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в части, обеспечивающей контроль паспортно-визовых документов нового поколения;";

д) в пункте 7:

абзац первый после слов: "кроме случаев," дополнить словами: "определённых настоящим Положением, а также";

абзац второй исключить.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ N ___________

Перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. N 734 "О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2007, N 46, ст. 5575);

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 759 "О мерах по обеспечению деятельности Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2008, N 42, ст. 4830);

3. Пункт 47 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 7 ноября 2008 г. N 814 ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2008, N 46, ст. 5337);

4. Пункт 46 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 43 ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 6, ст. 738);

5. Пункт 1 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обустройства государственной границы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2010 г. N 319 ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2010, N 20, ст. 2474);

6. Пункт 40 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 438 ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2010, N 26, ст. 3350);

7. Пункт 36 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. N 210 ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2011, N 14, ст. 1935);

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 663 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2011, N 34, ст. 4972);

9. Пункт 2 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам содержания, средств и методов контроля, порядка его осуществления при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, а также обеспечения этой деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 18 ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2012, N 5, ст. 608);

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1328 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2012, N 52, ст. 7501);

11. Пункт 31 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в части полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 988 ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2013, N 45, ст. 5822);

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 731 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2014, N 32, ст. 4504);

13. Пункт 28 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1581 ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 2, 2015, ст. 491).

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации"

1. Общая характеристика проекта акта

Проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации" вносятся изменения в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации в рамках наделения Министерства полномочиями упраздненного Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, а также признаются утратившими силу некоторые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации.

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект постановления. Обоснование предлагаемых решение и ожидаемые результаты их реализации

Проект постановления Правительства Российской Федерации разработан Минтрансом России в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. N 40 "Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации" и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.Э. Приходько от 9 февраля 2016 г. N СП-П17-624.

При этом в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено обеспечить непрерывность осуществления передаваемых Министерству транспорта Российской Федерации функций упраздняемого Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации направлен на реализацию подпункта "б" пункта 5 Указа.

3. Оценка соответствия проекта акта Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 14 мая 2015 г.

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 14 мая 2015 г.

4. Оценка эффективности предлагаемых решений

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации позволит реализовать решения определенные Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. N 40 "Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации".

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

5. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Реализация проекта постановления в части изменения объема полномочий и компетенции Министерства транспорта Российской Федерации будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации и передаваемых Министерству на основании решения Правительства Российской Федерации.

Реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации не влечет за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части соответствующих бюджетов.