Проект Приказа Министра обороны России "О внесении изменений в Руководство по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 390" (подготовлен Минобороны России 29.01.2016)

Досье на проект

Внести изменения в Руководство по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 390 "Об утверждении Руководства по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 февраля 2003 г., регистрационный N 4198) (далее - Руководство) согласно прилагаемому Перечню.

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ генерал армии

С.Шойгу

Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации "_____" ______ 20___ г.

Регистрационный N _________

Приложение
к приказу Министра обороны
от "__" ________ 2015 г. N__

Перечень
изменений, внесенных в Руководство по предотвращению по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 390

В Руководстве по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в Российской Федерации (приложение к приказу):

1. В пункте 8:

а) в абзаце четвертом слова "Центр безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации в составе 13 Государственного научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации (эксплуатации и ремонта авиационной техники)" заменить словами "Центр обеспечения расследования авиационных происшествий государственной авиации";

б) в абзаце пятом слова "и родов войск" исключить.

2. В пункте 10 слова "и родов войск" исключить.
3. В пункте 15 сноску <*> изложить в следующей редакции:

<*> При организации и проведении работы по предотвращению АП и расследованию АИ права руководителей (командиров, начальников) командования дальней авиации, командования военно-транспортной авиации, армии Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, высшего военного авиационного образовательного учреждения, 4 Государственного центра подготовки авиационного персонала и войсковых испытаний Министерства обороны Российской Федерации, 929 Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации, управления авиационных структур федеральных органов исполнительной власти и организаций приравниваются к правам командующего авиационного объединения.

Права руководителей (командиров, начальников) авиационной дивизии, авиационной базы 1 разряда, бригады армейской авиации, центра боевого применения и переучивания летного состава, центра боевой подготовки и боевого применения (Военно-воздушных сил), авиационного центра Федеральной службы безопасности Российской Федерации, авиации регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, авиации регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А.Гагарина" приравниваются к правам командира авиационного соединения.

Права руководителей (командиров, начальников) авиационного (вертолетного) полка, авиационной (учебной) базы 2 разряда, отдельной авиационной (вертолетной) эскадрильи, отдельного авиационного (вертолетного) отряда (звена), центра показа авиационной техники, авиационной комендатуры, испытательного центра 929 Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации, военного представительства Министерства обороны Российской Федерации на предприятиях и в организациях промышленности, имеющего в штате летно-испытательный состав, авиационной базы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, объединенного авиаотряда (авиаотряда специального назначения) федерального органа исполнительной власти или организации, авиационно-спасательного центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приравниваются к правам командира авиационной части.".

4. В пункте 16 в абзаце первом слова "боевой (специальной)" исключить.
5. Пункт 21 изложить в следующей редакции:

"21. По результатам расследования АП разрабатываются планы профилактических мероприятий в соответствии с главой IV Правил расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации* (далее именуются - ПРАПИ-2000).

Разработка плана профилактических мероприятий по результатам контрольной проверки по вопросам БзП осуществляется штабом и утверждается руководителем проверенного авиационного формирования. В установленные планом профилактических мероприятий сроки исполнители докладывают о реализации профилактических мероприятий руководителю авиационного формирования, утвердившему план, или не позднее чем за 5 дней до истечения установленного срока представляют письменное уведомление о причинах его невыполнения. Копия доклада направляется начальнику Службы безопасности полетов.

6. Подзаголовок Главы III изложить в следующей редакции:

"Особенности планирования работы в авиационных управлениях (отделах) федеральных органов исполнительной власти, в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, объединенных стратегических командованиях военных округов и Северного флота, авиационных объединениях, соединениях, частях (отдельных подразделениях и учреждениях) и в частях обеспечения".

--------------------------------

<*> Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 50, ст. 6218; 2008, N5, ст. 406; 2015, N1, ст. 262)."

7. В пункте 22:

а) в абзаце первом слова "командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации" заменить словами "объединенных стратегических командованиях военных округов и Северного флота (далее именуются - военные округа)";

б) абзац второй исключить;

в) в абзаце третьем слова "командующего родом войск Вооруженных Сил Российской Федерации" заменить словами "командующего войсками военного округа".

8. В абзаце первом пункта 23 слова "командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации" заменить словами "объединенных стратегических командованиях военных округов".
9. В пункте 24:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Советы (совещания), конференции по БзП в федеральных органах исполнительной власти (организациях), видах Вооруженных Сил Российской Федерации, объединениях, соединениях организуются и проводятся с периодичностью, определенной организационно-методическими указаниями (указаниями) руководителей федеральных органов исполнительной власти (организаций), но, как правило, не реже одного раза в год. С такой же периодичностью вопросы БзП рассматриваются на заседаниях военных советов военных округов. Целью советов (совещаний) является анализ организаторской деятельности должностных лиц органов управлений по предотвращению АП и выработка указаний по улучшению этой деятельности.";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"На заседаниях советов (совещаниях) и конференциях по БзП планировать участие представителей:

а) в видах Вооруженных Сил Российской Федерации - Службы безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) в военных округах - главных командований видов Вооруженных Сил Российской Федерации, Службы безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации;

в) на флотах и в авиационных объединениях - главных командований видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, Службы безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации;

г) в авиационных соединениях и им равных авиационных формированиях - управления авиации и служб безопасности полетов объединения (не ниже заместителя начальника службы).".

10. В пункте 27:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Меры безопасности подразделяются на общие и специальные.";

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Общие меры безопасности определяются нормативными документами (Руководством по летной эксплуатации (инструкцией экипажу) каждого типа самолета (вертолета), курсами боевой (летной) подготовки, методическими пособиями по технике пилотирования, воздушной навигации, боевому применению и т.д.).".

11. Абзац первый пункта 33 изложить в следующей редакции:

"Комплексная тренировка - это практическое занятие, проводимое для отработки навыков по оказанию помощи терпящему бедствие экипажу. В качестве обучаемых в зависимости от темы комплексной тренировки привлекаются: руководящий летный состав авиационной части, частей обеспечения, группа руководства полетами, группа обеспечения полетов, наземная поисково-спасательная команда, парашютно-десантная группа (группа спасателей), команда технической помощи, авиационно-диспетчерская служба и др. Комплексная тренировка проводится в авиационной части и частях обеспечения ежеквартально".

12. В абзаце шестом пункта 34 слова "в дни общей (наземной) подготовки к полетам продолжительностью не менее 2 ч" заменить словами "в день безопасности полетов".

13. Пункт 36 изложить в следующей редакции:

"36. Организация и методическое сопровождение информационного обеспечения предотвращения АП осуществляется Службой безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации с привлечением соответствующих подразделений научных организаций и центров в соответствии с пунктами 100-103 ПРАПИ-2000.".

12. Пункт 37 изложить в следующей редакции:

"37. Порядок представления донесений до заинтересованных инстанций регламентируется соответствующими документами (ПРАПИ-2000, Порядок взаимодействия органов безопасности полетов государственной авиации в Российской Федерации*, далее именуется - Порядок взаимодействия), что обеспечивает авиационное командование необходимыми данными для принятия мер по устранению как общих для авиационной системы, так и частных опасных факторов для своевременной корректировки нормативных документов и отработки целевого информационного материала.

--------------------------------

<*> Утвержден совместным Приказом Министра обороны Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Российской оборонной спортивно-технической организации (ДОСААФ) от 20 января 2010 г. N 18/27/15/14/71/9 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 февраля 2010 г., регистрационный N 16428).".

13. Пункт 38 изложить в следующей редакции:

"38. Информация о состоянии БзП подразделяется на оперативную, периодическую и информацию, предоставляемую по запросу.

Оперативная информация должна быть изучена с соответствующими специалистами до начала очередных полетов, но не позднее двух суток после ее получения.".

14. Пункт 39 изложить в следующей редакции:

"39. Периодическая информация должна быть изучена с соответствующими специалистами не позднее чем в недельный срок после ее поступления.

Занятия по изучению информационных документов проводятся командиром части или начальником службы безопасности полетов."

15. В пункте 40:

а)  абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"Приказ (директива) доводится до личного состава начальником штаба части.";

б) абзац девятый изложить в следующей редакции:

"Сведения об изучении приказов (директив) по БзП учитываются в журнале учета занятий.".

16. Пункт 42 изложить в следующей редакции:

"42. Выявление, расследование, учет и анализ АИ проводится в соответствии с требованиями главы VI ПРАПИ-2000.".

17. Пункт 43 изложить в следующей редакции:

"43. Система контроля устанавливается руководителем (командиром, начальником) на основе требований служебных документов.

Проверки состояния БзП являются формой контроля за состоянием БзП и деятельностью органов управления и организаций по предотвращению АП.

Целями проверок состояния БзП являются:

определение состояния БзП в авиационных формированиях государственной авиации Российской Федерации проверяемых органов управления и организаций;

оценка организаторской роли должностных лиц по предотвращению АП;

оказание практической помощи руководителям (командирам, начальникам) в организации деятельности по предотвращению АП;

изучение и распространение положительного опыта.

Проводимые проверки состояния БзП подразделяются:

по виду проверки - контрольные;

по способу проведения - плановые и неплановые;

по методу проведения - по оценке состояния БзП, по устранению выявленных ранее недостатков и по отдельным вопросам.

Планирование и подготовка указанных в настоящем пункте проверок осуществляются в порядке, предусмотренном главой II Порядка проведения проверок в Вооруженных Силах Российской Федерации*.

Методика проведения контрольных проверок состояния БзП определяется методическими рекомендациями по подготовке и проведению контрольных проверок состояния БзП в авиационных формированиях государственной авиации Российской Федерации, разрабатываемыми Службой безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Проверки по вопросам БзП в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, объединениях (соединениях) осуществляются в ходе итоговых и контрольных проверок. Результаты проверок отражаются отдельным разделом в акте по результатам итоговой (контрольной) проверки.

В случае обнаружения нарушений, неправильных действий (бездействия) проверяющий обязан использовать свои полномочия по пресечению опасных факторов, создающих угрозу БзП, вплоть до прекращения полетов. В случае явной угрозы БзП действия должны быть решительными, а доклад старшему начальнику - незамедлительным.

Текущая информация о проделанной работе за день докладывается руководителю (командиру, начальнику) в тех случаях, когда выявлены недостатки, которые могут иметь место в других авиационных формированиях. При работе группы проверяющих в авиационных формированиях периодичность доклада устанавливает старший группы.

Проверяющий обязан информировать руководителя (командира, начальника) проверяемого авиационного формирования о всех выявленных недостатках и замечаниях в конце дня, или в ходе проверки. Он также доводит до него перечень тех недостатков, которые будут доложены вышестоящему начальнику.

По результатам работы проверяющий оценивает состояния БзП, проводит разбор (частный разбор) и докладывает своему начальнику о состоянии дел в проверяемом органе управления (части) с предложениями по порядку устранения выявленных недостатков.

--------------------------------

<*> Утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 250".

18. В пункте 44:

а)  в абзаце первом предложение "Анализ проводится после каждой летной смены и за определенный период: месяц, квартал, полугодие, год, пятилетие." исключить;

б) абзац третий исключить.

19. В абзаце первом пункта 46 слова "после каждой летной смены и за определенный период: месяц, квартал, полугодие, год, пятилетие" исключить.
20. Пункт 47 изложить в следующей редакции:

"47. Результаты анализа деятельности по предотвращению АП отражаются в итоговом приказе командира (начальника) авиационного формирования с оценкой организаторской роли должностных лиц по предотвращению АП за анализируемый период обучения (год) с периодичностью, указанной в приложении N 2 к настоящему Руководству.".

21. Пункт 48 изложить в следующей редакции:

"48. Состояние БзП в авиационных частях и структурах субъектов государственной авиации оценивается по двум критериям:

состояние аварийности;

состояние работы по предотвращению АП.

Состояние аварийности оценивается:

"удовлетворительно", если за оцениваемый период в авиационной части не допущено АП или серьезного АИ с повреждением воздушного судна из-за нарушений (упущений) личного состава при организации, производстве, управлении и обеспечении полетов;

"неудовлетворительно", если за оцениваемый период в авиационной части допущено АП или серьезного АИ с повреждением воздушного судна из-за нарушений (упущений) личного состава при организации, производстве, управлении и обеспечении полетов.

Состояние работы по предотвращению АП оценивается:

"отлично", если правильно отработаны и пунктуально выполняются требования служебных документов, регламентирующих работу по предотвращению АП, своевременно выявлены и правильно классифицированы АИ, отсутствуют АИ из-за нарушений (упущений) личного состава при организации, производстве, управлении и обеспечении полетов;

"хорошо", если требования служебных документов, регламентирующих работу по предотвращению АП, выполняются с отдельными недостатками, имеет место единичный случай несвоевременного выявления или неверной классификации АИ, допущены АИ из-за нарушений (упущений) личного состава при организации, производстве, управлении и обеспечении полетов без их повторения по одним и тем же причинам;

"удовлетворительно", если требования служебных документов, регламентирующих работу по предотвращению АП, выполняются с существенными недостатками, не оказавших влияние на состояние аварийности, имеют место случаи несвоевременного выявления АИ или неверной их классификации, допущен серьезный АИ из-за нарушений (упущений) личного состава при организации, производстве, управлении и обеспечении полетов или допущено повторение АИ по одним и тем же причинам, связанным с нарушениями (упущениями) личного состава при организации, производстве, управлении и обеспечении полетов;

"неудовлетворительно", если требования служебных документов, регламентирующих работу по предотвращению АП, выполняются с грубыми нарушениями или допущено повторение серьезных АИ по одним и тем же причинам, связанным с нарушениями (упущениями) личного состава при организации, производстве, управлении и обеспечении полетов.

Под существенными недостатками (наличие одного из них) в данном пункте понимается:

мероприятия по выполнению требований служебных документов, регламентирующих работу по предотвращению АП, а также мероприятия, направленные на устранение (снижение влияния) опасных факторов, проводятся формально;

материалы ОК для оценки соблюдения требований БзП не используются или используются формально;

оперативная и периодическая информация по аварийности в государственной авиации доводится до авиационного персонала несвоевременно;

мероприятия согласно указаниям или рекомендациям по результатам расследований АП не планируются или не проводятся;

имеет место сокрытие АИ.

Под грубыми недостатками (наличие одного из них) в данном пункте понимается:

работа по предотвращению АП руководителем (командиром, начальником) авиационного формирования не спланирована и не проводится;

запрещающие требования воздушного законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих летную работу и работу по предотвращению АП, не выполняются;

имеет место сокрытие серьезного АИ.

Общая оценка определяется:

при оценке "удовлетворительно" за состояние аварийности - оценкой за состояние работы по предотвращению АП;

при оценке "неудовлетворительно" за состояние аварийности - "неудовлетворительно".".

22. Пункт 49 дополнить абзацем следующего содержания:

"Оценки состояния БзП отражаются при проведении подведения итогов с периодичностью, указанной в приложении N 2 к настоящему Руководству.".

23. Таблицу приложения N 2 к Руководству изложить в следующей редакции:

Приложение N 2

к п. 22, 47, 49

ПЕРЕЧЕНЬ РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ ДОКУМЕНТОВ И ПРОВОДИМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

N п/п	Наименование документа, мероприятия	Частота разработки (проведения)				Основание для разработки
		год	период	квартал	месяц
В федеральных органах исполнительной власти, видах Вооруженных Сил Российской Федерации
1.	План мероприятий по обеспечению БзП				+	РПАП
2.	Заседание Военного совета вида Вооруженных Сил Российской Федерации, с рассмотрением вопросов БзП.	+				РПАП
3.	Конференция по БзП	+				РПАП
4.	Раздел подведения итогов с оценкой состояния БзП и организаторской роли должностных лиц по предотвращению АП		+			РПАП
5.	Материалы показательных специальных занятий по БзП	+				РПАП
6.	Проверки состояния БзП (в процессе проведения итоговых и контрольных проверок)		+			РПАП
В военных округах
1.	Военный совет с рассмотрением вопросов БзП	+				РПАП
2.	Раздел подведения итогов с оценкой состояния БзП и организаторской роли должностных лиц по предотвращению АП		+			РПАП
В авиационных объединениях
1.	Программа предотвращения АП	+				РПАП
2.	План мероприятий по обеспечению БзП				+	РПАП
3.	Военный совет с рассмотрением вопросов БзП	+				РПАП
4.	Конференция по БзП	+				РПАП
5.	Приказ с оценкой организаторской роли должностных лиц по предотвращению АП	+				РПАП
6.	Раздел подведения итогов с оценкой состояния БзП		+			РПАП
7.	Разбор АИ			+		ПРАПИ
8.	Материалы методических советов по вопросам БзП	+				РПАП
9.	Материалы показательных специальных занятий по БзП	+				РПАП
В авиационных соединениях
1.	Программа предотвращения АП	+				РПАП
2.	План мероприятий по обеспечению БзП				+	РПАП
3.	Совещание по БзП	+				РПАП
4.	Конференция по БзП	+				РПАП
5.	Приказ с оценкой организаторской роли должностных лиц по предотвращению АП	+				РПАП
6.	Раздел подведения итогов с оценкой состояния БзП		+			РПАП
7.	Разбор АИ			+		ПРАПИ
8.	Материалы методического совета по вопросам БзП		+			РПАП
9.	Материалы показательных специальных занятий по БзП	+				РПАП
В авиационных частях (отдельных подразделениях и учреждениях)
1.	Программа предотвращения АП	+				РПАП
2.	План мероприятий по обеспечению БзП				+	РПАП
3.	Разбор АИ				+	ПРАПИ
4.	Материалы методических советов по вопросам БзП			+		РПАП
5.	Специальные занятия по БзП				+	РПАП
6.	Приказы командира части по результатам расследования АИ					ПРАПИ
В частях (отдельных подразделениях, учреждениях) обеспечения
1.	Программа предотвращения АП	+				РПАП
2.	План мероприятий по обеспечению БзП				+	РПАП
3.	Разбор АИ				+	ПРАПИ
4.	Специальные занятия по БзП				+	РПАП
5.	Приказы командира части по результатам расследования АИ					ПРАПИ

"