Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 25.01.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываемой главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Федеральным органам государственной власти (государственным органам), Центральному банку Российской Федерации и их территориальным органам (подразделениям), органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, исполняющим полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в 2-месячный срок принять по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и утвердить методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной власти (государственные органы), Центральный банк Российской Федерации и их территориальные органы (подразделения), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации принимают правовые акты о внесении изменений в методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

4. Высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, местным администрациям муниципальных образований установить срок, в который главным администраторам доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов, являющимся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, необходимо утвердить методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

5. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 апреля 2016 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. МЕДВЕДЕВ

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________N _____

Общие требования
к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

Настоящие Общие требования устанавливают требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываемой главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - методика прогнозирования, главный администратор доходов).

В целях формирования экономически-обоснованного прогноза поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в методике прогнозирования должны быть предусмотрены:

а) цели и задачи разработки методики прогнозирования;

б) ссылки на нормативные правовые акты, в соответствии с которыми главные администраторы доходов осуществляют бюджетные полномочия;

в) актуальный перечень источников доходов, в отношении которых главный администратор доходов выполняет бюджетные полномочия, с указанием кода бюджетной классификации доходов, по которому учитывается указанный источник дохода в соответствующем бюджете, его наименования, нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется уплата платежа, норматива зачисления (дополнительного норматива отчислений) в соответствующий бюджет;

г) иная актуальная информация, необходимая для формирования прогноза поступлений доходов в бюджеты.

При формировании актуального перечня источников доходов бюджетов обязательному включению подлежат все виды источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, независимо от регулярности их поступления.

Методика прогнозирования должна содержать алгоритмы порядка формирования прогноза (формулы, применяемые для расчета, или описания последовательности действий по определению прогнозных значений в случае, если таковые не могут быть определены расчетным путем).

По каждому из элементов (показателей) формулы, участвующих в расчете должно быть указано:

а) определение элемента (показателя);

б) источник исходной информации, необходимой для определения величины элемента (показателя);

в) метод вычисления значения элемента (показателя), в случае, если таковой определяется расчетным путем.

В методике могут быть предусмотрены многовариантные расчеты прогноза поступлений дохода бюджетов (базовый, целевой, консервативный), определены подходы к выбору основного варианта расчета прогноза поступлений дохода бюджетов. Применительно к отдельным видам доходов бюджетов, зависящих от прогноза социально-экономического развития, методикой могут быть предусмотрены варианты расчетов в соответствии со сценариями социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период.

Методикой могут быть предусмотрены различные подходы к прогнозированию доходов на очередной финансовый год и на плановый период.

Если в расчетах используются данные в иностранной валюте, применяется курс пересчета в валюту Российской Федерации, установленный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период.

Для расчета прогноза поступлений доходов бюджета применяются макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период (индекс потребительских цен в Российской Федерации в среднем за год, индексы дефляторы и другие).

Если применение усредненных величин считается обоснованным, расчет средних значений должен проводиться за 5 лет, предшествующих периоду прогнозирования, либо за период поступления доходов в бюджеты, если таковой не превышает 5 лет.

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей должны быть также учтены следующие требования:

а) проведение многовариантных расчетов, сравнение (анализ) и выбор обоснованного варианта;

б) проведение процедур риск-менеджмента:

идентификация, анализ и оценка рисков, возникающих по каждому направлению планируемых доходов и по каждой доходной статье, составляющей существенную величину;

разработка мероприятий, направленных на минимизацию или полное устранение воздействия указанных рисков на деятельность главных администраторов доходов;

оценка затрат на мероприятия, направленные на минимизацию или полное устранение воздействия указанных рисков на деятельность главных администраторов доходов, и выбор наиболее эффективных мероприятий;

в) проведение процедуры предварительного анализа сформированных прогнозов, включающая факторный анализ отклонений прогнозных значений от фактический данных за отчетный период, и оценок выполнения бюджета текущего периода, в частности:

анализ отклонения фактических данных от плановых в отчетном периоде и отклонения оценок исполнения бюджета в текущем периоде от бюджета на текущий период должны служить основанием для корректировки применяемой методики прогнозирования;

анализ отклонений прогноза, сформированного на очередной год, от оценки исполнения бюджета в текущем году должен стать основанием проверки полноты учета всех факторов, влияющих на получение дохода в будущем;

г) применение экономически обоснованных методов формирования прогноза поступлений доходов в бюджеты.

При расчете прогнозных показателей поступлений доходов в бюджет могут быть использованы следующие методы формирования прогноза:

а) прямой расчетный метод, включающий определение базы исчисления и применение для расчета ставки (налогов и сборов, пошлин, процентов за пользование кредитными ресурсами, арендной платы, штрафных санкций и иные аналогичные источники доходов);

б) метод определения дохода на основании анализа прогноза деятельности конкретных хозяйствующих субъектов (анализ бизнес-планов предприятий, запрос плановых показателей по дивидендам с соответствующими обоснованиями и иных аналогичных данных);

в) метод определения дохода по каждому мероприятию, запланированному на период прогноза, в результате которого в пределах прогнозируемого периода предполагается получение дохода (расчеты по сделкам по движению имущества, доходы от взыскания дебиторской задолженности, иные доходы, возникающие в результате реализации конкретных мероприятий);

г) статистические методы (экстраполяция доходов предыдущих периодов и другие) в целях прогнозирования доходов, для которых невозможно определить алгоритм вычисления;

д) иные методы, позволяющие определить прогнозную величину доходов.

При формировании прогноза поступлений налоговых доходов применяется прямой расчетный метод.

Расчет прогнозного показателя поступлений налоговых доходов осуществляется с использованием показателей налогооблагаемой базы, налоговой ставки, индекса дефлятора, норматива зачисления (дополнительно норматива отчислений) в соответствующий бюджет, установленных законодательством Российской Федерации.

При определении алгоритма расчета прогнозного показателя поступлений налоговых доходов должна быть раскрыта следующая информация:

а) порядок определения (расчета) налогооблагаемой базы. Для прогнозных расчетов налогов, по которым невозможно расчетным путем определить налогооблагаемую базу, могут применяться статистические данные за последние 5 лет, скорректированные на индекс-дефлятор;

б) данные о ставках налогов и нормы других обязательных платежей должны соответствовать Налоговому законодательству Российской Федерации, отраслевому законодательству, иным нормативно-правовым актам, регулирующим взимание конкретных сборов и пошлин на дату внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган налогового и бюджетного законодательства (174.1 Бюджетного кодекса РФ);

в) порядок применения макроэкономических индексов, характеризующих прогнозируемые темпы роста (снижения) социально-экономического развития;

г) нормативы зачисления (дополнительные нормативы отчислений) доходов в соответствующие бюджеты (при необходимости);

д) анализ динамики и тенденций поступления налогов по отношению к аналогичному периоду прошлого года во временном ракурсе (месяц, квартал, год).

Прогноз поступления налогов и сборов формируется в разрезе, позволяющем учитывать отраслевые особенности и прочие факторы, влияющие на фактическое поступление доходов (объекты налогообложения, контингенты налогоплательщиков и другие).

При формировании прогноза поступлений доходов от предоставления имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду применяется метод прямого расчета.

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей доходов от предоставления имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду, необходимо исходить из того, что прогнозная величина определяется исходя из размера площади сдаваемых объектов, ставки арендной платы, макроэкономических параметров (инфляция, изменение кадастровой стоимости и других).

Источником данных о сдаваемой в аренду площади имущества и ставке арендной платы должны являться договоры, заключенные (планируемые к заключению) с арендодателями.

При формировании прогноза поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям применяется метод определения дохода, основанный на анализе прогноза деятельности конкретных хозяйствующих субъектов.

Алгоритм расчета прогнозных показателей доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям должен базироваться на следующих данных:

величина чистой прибыли хозяйственных обществ, часть акций (или доли в уставных (складочных) капиталах) которых находится в федеральной собственности;

размер доли чистой прибыли хозяйственных обществ, направляемой ими на уплату дивидендов или распределяемой ими среди участников общества;

размер доли участия Российской Федерации в соответствующем хозяйственном обществе (с учетом пакета акций, который приватизирован или планируется приватизировать в текущем году);

сроки выплаты дивидендов.

При формировании прогноза поступлений доходов от реализации имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности применяется метод прямого расчета.

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей поступлений доходов от реализации имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимо исходить из того, что прогнозная величина определяется исходя из размера площади планируемых к реализации объектов, прогноза стоимости реализуемых объектов, макроэкономических параметров (индекса-дефлятора, индекса изменения кадастровой стоимости и других).

При определении суммы площадей имущества, возможных для реализации в очередном финансовом году, учитываются имеющиеся заявления или запросы, а также реализуемые проекты по вовлечению площадей в хозяйственный оборот и планы по приватизации имущества.

Для расчета стоимости реализуемого имущества используется рыночная стоимость, а при невозможности определения рыночной стоимости - средняя стоимость аналогичного имущества, реализованного в отчетном году, но не менее кадастровой стоимости.

При формировании прогноза поступлений доходов от оказания платных услуг применяется метод прямого расчета.

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей поступлений доходов от платных услуг необходимо исходить из того, что прогнозная величина определяется исходя из количества планируемых платных услуг и их стоимости, установленной государственными органами, органами местного самоуправления.

Определение количества планируемых платных услуг каждого вида должно основываться на статистических данных, не менее чем за 5 лет.

При формировании прогноза поступлений доходов, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного публично-правовому образованию, и иные суммы принудительного изъятия применяются:

а) метод прямого расчета;

б) метод экстраполяции доходов предыдущих периодов (трудно прогнозируемые доходы).

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей поступлений доходов в виде штрафов, необходимо исходить из того, что прогнозная величина определяется исходя из количества правонарушений по видам и размера платежа за каждый вид правонарушений.

Определение прогнозного количества гражданско-правовых, административных и уголовных правонарушений каждого вида должно основываться на статистических данных, не менее чем за 5 лет.

Размер платежа по каждому виду правонарушений должен соответствовать нормам законодательства с учетом прогноза изменений, запланированных на очередной год и на плановый период.

Для расчета средних значений должны использоваться показатели за 5 лет, предшествующих периоду прогнозирования, либо за период поступления доходов в бюджеты, если таковой не превышает 5 лет, с поправкой на уровень инфляции.

При формировании прогноза поступлений доходов в виде средств самообложения граждан применяется метод статистического расчета как среднее за последние 5 лет с поправкой на уровень инфляции.

Также может использоваться планирование доходов по каждому мероприятию, предусмотренному в прогнозируемом периоде.

При формировании прогноза доходов в виде безвозмездных поступлений по каждому конкретному мероприятию, в результате, которого предполагается поступление доходов, используются различные методы, позволяющие произвести корректную оценку дохода.

Методика прогнозирования безвозмездных поступлений должна определять перечень источников информации и методы для расчета таких поступлений.

Для каждого показателя, участвующего в расчете безвозмездных поступлений, необходимо описать основание и метод расчета.