Проект Приказа Федеральной таможенной службы "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции при совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля при прибытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, на таможенную территорию Российской Федерации либо убытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, с таможенной территории Российской Федерации" (подготовлен ФТС России 14.12.2015)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252; 2011, N 27, ст. 3873, N 29, ст. 4291, N 50, ст. 7351; 2012, N 53 (ч. I), ст. 7608; 2013, N 14, ст. 1656, N 26, ст. 3207, N 27, ст. 3477, N 30 (ч. I), ст. 4084, N 49 (ч. I), ст. 6340, ст. 6348, N 51, ст. 6681, ст. 6682; 2014, N 11, ст. 1098, N 19, ст. 2318, ст. 2319, ст. 2320, N 23, ст. 2928, N 48, ст. 6646; 2015, N 1 (ч. I), ст. 34, N 10, ст. 1393, N 14, ст. 2010, ст. 2013, ст. 2022, N 17 (ч. IV), ст. 2477, N 29 (ч. I), ст. 4339), пунктом 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507; 2014, N5, ст. 506), приказываю:

1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции при совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля при прибытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, на таможенную территорию Российской Федерации, либо убытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, с таможенной территории Российской Федерации.

2.Управлению по связям с общественностью (А.В. Смеляков) обеспечить опубликование настоящего приказа в официальных изданиях ФТС России.

3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России Р.В. Давыдова.

Настоящий приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Руководитель действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации

А.Ю. Бельянинов

Приложение
к приказу ФТС России
от _________N _______

Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции при совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля при прибытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, на таможенную территорию Российской Федерации либо убытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, с таможенной территории Российской Федерации

I. Общие положения

Наименование государственной функции

1.Государственная функция при совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля при прибытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, на таможенную территорию Российской Федерации либо убытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, с таможенной территории Российской Федерации (далее - государственная функция).

Наименование федерального органа исполнительной власти,

исполняющего государственную функцию

2.Исполнение государственной функции осуществляется таможенными органами, находящимися в пунктах пропуска прибытия в Российскую Федерацию и убытия из Российской Федерации товаров и транспортных средств.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования

3. Исполнение государственной функции регулируется:

Таможенным кодексом Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст. 2796) (далее - Таможенный кодекс);

Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252; 2011, N 27, ст. 3873, N 29, ст. 4291, N 50, ст. 7351; 2012, N 53 (ч. I), ст. 7608; 2013, N 14, ст. 1656, N 26, ст. 3207, N 27, ст. 3477, N 30 (ч. I), ст. 4084, N 49 (ч. I), ст. 6340, ст. 6348, N 51, ст. 6681, ст. 6682; 2014, N 11, ст. 1098, N 19, ст. 2318, ст. 2319, ст. 2320, N 23, ст. 2928, N 48, ст. 6646; 2015, N 1 (ч. I), ст. 34, N 10, ст. 1393, N 14, ст. 2010, ст. 2013, ст. 2022, N 17 (ч. IV), ст. 2477, официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 13 июля 2015 года) (далее - Федеральный закон).

Предмет государственного контроля (надзора)

4.Предметом государственного контроля является соблюдение представителем перевозчика (далее - перевозчик) положений права Евразийского экономического союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле (далее - Законодательство) при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)

5.Права и обязанности должностных лиц таможенных органов, в компетенцию которых входит осуществление государственной функции, определены Таможенным кодексом, Федеральным законом и настоящим Административным регламентом.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)

6.Права и обязанности перевозчика (представителя перевозчика) определены Таможенным кодексом, Федеральным законом и Административным регламентом.

Описание начала, завершения осуществления государственной функции и результата исполнения

7.Началом осуществления государственной функции является подача перевозчиком уполномоченному должностному лицу таможенного органа документов и сведений в рамках исполнения обязанности, установленной положениями статей 158 и 163 Таможенного кодекса, в объеме, установленном положениями статьи 159 Таможенного кодекса.

При этом должностное лицо таможенного органа осуществляет регистрацию прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

8.После регистрации прибытия товаров и транспортных средств должностное лицо таможенного органа формирует и проставляет в правом верхнем углу транспортного перевозочного документа соответствующий номер регистрации, заверенный подписью и личной номерной печатью (далее - ЛНП). В случае убытия товаров и транспортных средств должностное лицо таможенного органа проставляет дату, время, подпись и ЛНП на обороте транспортного документа.

9.Завершением исполнения государственной функции в случае прибытия является:

принятие должностным лицом таможенного органа решения о прекращении совершения операций и возврате товаров и транспортного средства. При этом результатом исполнения государственной функции является возврат должностным лицом таможенного органа перевозчику документов, поданных при сообщении о прибытии. На оборотной стороне транспортного документа должностным лицом таможенного органа проставляется отметка "Возврат" с указанием даты и времени ее проставления, при этом делается краткая запись о причине возврата товаров и транспортных средств, которая заверяется подписью и оттиском ЛНП;

принятие должностным лицом таможенного органа решения о завершении этапа уведомления о прибытии и представлении перевозчику возможности осуществлять операции, связанные с декларированием товаров и транспортных средств. Результатом исполнения государственной функции является возврат должностным лицом таможенного органа перевозчику документов, поданных при сообщении о прибытии. Дополнительно рядом с номером регистрации прибытия должностным лицом таможенного органа проставляется дата и время завершения исполнения государственной функции.

10.Завершением исполнения государственной функции в случае убытия является:

принятие должностным лицом таможенного органа решения о прекращении совершения операций и возврате товаров и транспортного средства. При этом результатом исполнения государственной функции является возврат должностным лицом таможенного органа перевозчику документов, поданных при сообщении об убытии. На оборотной стороне транспортного документа должностным лицом таможенного органа проставляется отметка "Возврат" с указанием даты и времени ее проставления, при этом делается краткая запись о причине возврата товаров, которая заверяется подписью и оттиском ЛНП;

принятие должностным лицом таможенного органа решения о завершении этапа уведомления об убытии и разрешении перевозчику осуществить убытие с территории Российской Федерации. Разрешение таможенного органа на убытие с таможенной территории Российской Федерации оформляется путем проставления на таможенной декларации либо ином документе, допускающем их вывоз с таможенной территории Российской Федерации, и транспортных документах отметки "Вывоз разрешен".

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции

11. Место нахождения ФТС России: Москва, Новозаводская ул., д. 11/5.

Время работы ФТС России:

понедельник - четверг с 9:00 до 18:00;

пятница - с 9:00 до 16:45;

выходные дни: суббота, воскресенье.

Справочная телефонная служба ФТС России: +7 499 449 72 05.

Управление делами ФТС России:

отдел входящих документов: +7 499 449 72 35;

отдел исходящих документов: +7 499 449 83 92.

Информация, имеющая отношение к исполнению государственной функции, предоставляется путем ее размещения на официальном информационном сайте ФТС России и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Официальный информационный сайт ФТС России (далее - сайт ФТС): www.customs.ru.

Информация о порядке и ходе исполнения государственной функции по телефону предоставляется непосредственно должностными лицами уполномоченного структурного подразделения таможни либо таможенного поста.

В случае письменного обращения информирование о порядке и ходе исполнения государственной функции осуществляется в письменной форме.

Информация о месторасположении, почтовых адресах, электронных адресах и справочных телефонах таможен и таможенных постов располагается на стендах в местах нахождения указанных таможенных органов и на сайте ФТС.

Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору)

12. За исполнение государственной функции с лица, в отношении которого исполняется государственная функция, плата не взимается.

Сроки исполнения государственной функции

13.Срок исполнения государственной функции в отношении товаров и транспортных средств, прибывающих на таможенную территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, не может превышать 3 (трех) часов с момента подачи представителем перевозчика уполномоченному должностному лицу таможенного органа документов и сведений в рамках исполнения обязанности, установленной положениями статьи 158 Таможенного кодекса, если иной срок не установлен Законодательством в отношении отдельных категорий товаров.

14.Срок исполнения государственной функции в отношении товаров и транспортных средств, убывающих с таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, не может превышать 2 (двух) часов с момента представления таможенному органу таможенной декларации либо иного документа, допускающего вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, если иной срок не установлен Законодательством в отношении отдельных категорий товаров.

15.В случае приостановления совершения таможенных операций в соответствии с положениями глав 15, 16, 18, 20 и 21 Таможенного кодекса либо неисполнения перевозчиком положений пункта 4 статьи 160 Таможенного кодекса срок исполнения государственной функции может быть увеличен на время, необходимое для совершения соответствующих действий.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий)

16. При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:

1) регистрация прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. Срок выполнения - 5 минут с момента подачи перевозчиком уведомления о прибытии;

2) проверка наличия документов и сведений, установленных статьями 159 и 163 Таможенного кодекса. Срок выполнения - 5 минут с момента регистрации прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации;

3) контроль соблюдения актов Законодательства, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и на вывоз с таможенной территории Российской Федерации отдельных товаров. Срок выполнения устанавливается исходя из количества наименований перемещаемых товаров, и определяется в 1 минуту по каждому наименованию товара;

4) проверка сообщения о прибытии на соответствие профилям рисков с использованием специальных программных средств. Регламент ожидания проверки не может составлять более 3 минут;

5) применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска. Срок выполнения устанавливается исходя из необходимости осуществления тех или иных операций и исчисляется с момента выполнения заинтересованными лицами условий выполнения процедур:

а) проверка документов и сведений. Реализуется в целях идентификации представленных документов и сведений. Осуществляется как по самостоятельному решению, так и в соответствии с выявленными профилями рисков. Проставления отметок, составления документов не требуется. Решение таможенного органа не выдается. Срок завершения административной процедуры - 5 минут;

б) устный опрос. Реализуется в целях установления фактов, касающихся перевозки товаров и транспортных средств и имеющих значение для принятия решений должностным лицом в рамках таможенного контроля. Осуществляется как по самостоятельному решению, так и в соответствии с выявленными профилями рисков. Проставления отметок, составления документов не требуется. Решение таможенного органа не выдается. Срок завершения административной процедуры - 10 минут;

в) получение объяснений. Реализуется в целях получения информации, уточняющей либо дополняющей представленные сведения. Осуществляется как по самостоятельному решению, так и в соответствии с выявленными профилями рисков. Оформляется в письменном виде по форме, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 "О формах таможенных документов" (далее - Решение КТС N 260). Срок завершения административной процедуры - 5 минут с момента заполнения бланка заинтересованным лицом надлежащим образом;

г) таможенное наблюдение. Проводится в случаях осуществления по согласованию с таможенным органом операций с товарами и транспортными средствами, заинтересованными лицами и представителями государственных контрольных органов в пункте пропуска. Завершается составлением акта таможенного наблюдения по форме, утвержденной приказом ФТС России от 25 октября 2011 года N 2199 "Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля" (далее приказ ФТС России N 2199). Срок завершения административной процедуры - 60 минут с момента прекращения операций;

д) таможенный осмотр. Осуществляется в результате выявления профилей рисков, а также в случаях, предписанных нормативными актами в целях идентификации товаров и транспортных средств, а также оценки соответствия условий перевозки установленным требованиям.

При проведении таможенного осмотра в результате выявления профилей рисков начало процедуры оформляется выдачей поручения по форме, утвержденной приказом ФТС России N 2199. Процедура завершается составлением акта по форме, утвержденной Решением КТС N 260, один экземпляр которого вручается заинтересованному лицу.

В случае осуществления процедуры на основании предписаний, содержащихся в нормативных актах ФТС России, вышеуказанный акт составляется только в тех случаях, когда результаты такого осмотра будут использоваться для таможенных целей. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, в соответствии с положениями статьи 115 Таможенного кодекса о проведении такого осмотра в транспортных документах может быть проставлена отметка "Осмотрено, нарушений не выявлено" либо составлен акт по форме, утвержденной Решением КТС N 260.

Срок завершения административной процедуры - 60 минут с момента прекращения действий, связанных с осуществлением осмотра;

е) таможенный осмотр товаров, транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов. Назначается в рамках выявленных профилей рисков.

По результатам в зависимости от принятого решения в транспортных документах проставляется отметка "Осмотрено, нарушений не выявлено" либо "Объект под подозрением" с составлением акт осмотра по форме, утвержденной приказом ФТС России N 2199, копия которого выдается представителю перевозчика. Процедура завершается в течение 15 минут с момента предъявления товаров для проведения осмотра;

ж) таможенный досмотр. Применяется исключительно на основании выявленных профилей рисков. Решение о назначении проведения таможенного досмотра оформляется в виде поручения по форме, утвержденной приказом ФТС России N 2199. При этом лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, письменно уведомляются о месте и времени проведения таможенного досмотра по форме, утвержденной приказом ФТС России N 2199.

Исходя из характеристик досматриваемых товаров в целях обеспечения реализации пункта 3 статьи 95 Таможенного кодекса лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, может быть выставлено письменное требование о предъявлении товаров по форме, утвержденной приказом ФТС России N 2199.

Дополнительно на основании части 5 статьи 161 и в целях реализации пункта 3 статьи 220 Федерального закона лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, может быть выставлено письменное требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств по форме, утвержденной приказом ФТС России N 2199.

В рамках проведения таможенного досмотра могут приниматься решения, связанные с производством отдельных действий в отношении товаров и участвующих в досмотре лиц.

При проведении таможенного досмотра уполномоченными должностными лицами может быть принято решение о назначении таможенной экспертизы в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 258 "О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля". Права заинтересованных лиц при назначении и проведении таможенной экспертизы указаны в статье 141 Таможенного кодекса. Решение о назначении составляется в письменной форме. Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

Проведению таможенной экспертизы может сопутствовать отбор проб и образцов товаров. По результатам отбора составляется акт по форме, утвержденной Решением КТС N 260, один экземпляр которого вручается заинтересованному лицу.

По результатам экспертизы составляется заключение, один экземпляр которого направляется в таможенный орган, назначивший проведение таможенной экспертизы.

Осуществление операций, связанных с проведением таможенного досмотра, осуществляется, как правило, в зоне таможенного контроля, расположенной в пункте пропуска. В целях исполнения требований статьи 93 Таможенного кодекса исходя из положений пункта 3 статьи 95 Таможенного кодекса в определенных случаях допускается осуществление операций, связанных с проведением таможенного досмотра в зонах таможенного контроля, расположенных в регионе деятельности близлежащих таможенных органов.

В целях осуществления операций, связанных с проведением таможенного досмотра на близлежащих зонах таможенного контроля, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, направляют в таможенный орган, находящийся в соответствующем пункте пропуска, письменное обращение, которое рассматривается уполномоченными должностными лицами исходя из следующих условий:

перемещаемые товары не требуют проверки соблюдения действующих запретов и ограничений;

в пункте пропуска отсутствуют технические условия, позволяющие осуществить таможенный досмотр с необходимой степенью и в требуемом объеме;

очередь ожидания транспортных средств начала совершения операций, связанных с проведением таможенного досмотра, превышает 7 суток;

близлежащая зона таможенного контроля является одновременно местом доставки товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой таможенного транзита.

Перемещение транспортных средств на близлежащие зоны таможенного контроля осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. В случаях, если близлежащая зона таможенного контроля расположена таким образом, когда перемещение транспортных средств осуществляется непосредственно из зоны таможенного контроля пункта пропуска в близлежащую зону таможенного контроля, допускается перемещение транспортных средств под таможенным наблюдением.

Результаты проведенного таможенного досмотра таможенный орган, в регионе деятельности которого расположена близлежащая зона таможенного контроля, незамедлительно направляются в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска. Данные сведения используются таможенным органом, расположенным в пункте попуска, в целях фиксации результатов примененных мер по минимизации рисков.

Срок завершения административной процедуры - 60 минут с момента прекращения действий, связанных с осуществлением таможенного досмотра. Процедура завершается составлением акта по форме, утвержденной Решением КТС N 260, один экземпляр которого вручается заинтересованному лицу;

з) направление в таможенный орган отправления запроса о совершении таможенных операций в отношении вывозимых товаров. При этом лицу, перемещающему товары, в отношении которых направляется запрос, выдается копия запроса либо в случае направления запроса в электронном виде выдается соответствующая распечатка.

Процедура завершается в течение 60 минут после получения ответа таможенного органа отправления.

17. Блок-схемы исполнения государственной функции приведены в приложениях к настоящему Административному регламенту.

18. При исполнении государственной функции используются программные средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, включенные в установленном ФТС России порядке в фонд алгоритмов и программ ФТС России.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

19. Текущий контроль за соблюдением и предоставлением ответственными должностными лицами структурного подразделения ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен услуги по ведению Реестра осуществляется начальником структурного подразделения ФТС России или его заместителем, начальником отдела структурного подразделения ФТС России или его заместителем, начальником регионального таможенного управления или его заместителем, начальником соответствующего отдела регионального таможенного управления или его заместителем, начальником таможенного органа или его заместителем, начальником соответствующего отдела таможенного органа или его заместителем.

20. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами при предоставлении государственной функции, осуществляется начальником отдела структурного подразделения ФТС России или его заместителем, начальником соответствующего отдела регионального таможенного управления или его заместителем, начальником соответствующего отдела таможенного органа или его заместителем.

Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения положений Административного регламента должностными лицами, в компетенцию которых входит совершение таможенных операций и осуществление таможенного контроля при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Порядок и периодичность осуществления плановых проверок полноты и качества предоставления государственной функции устанавливаются планом работы ФТС России (планом работы регионального таможенного управления, таможни) и утверждаются руководителем ФТС России (начальником регионального таможенного управления, таможни).

Плановая проверка проводится по следующему примерному перечню вопросов:

- соблюдение сроков исполнения государственной функции, указанных в пунктах 13,14 и 16 Административного регламента;

- обоснованность направления (выдачи) уполномоченными должностными лицами запроса заинтересованным лицам о представлении документов, подтверждающих представленные сведения;

- обоснованность решений уполномоченных должностных лиц о приостановлении совершения таможенных операций и возврате товаров и транспортных средств.

21. За несоблюдение положений Административного регламента должностные лица несут ответственность в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией.

Вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц структурного подразделения ФТС России, региональных таможенных управлений и таможенных органов, ответственных за соблюдение и осуществление государственной функции, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный лицам правомерными действиями должностных лиц структурного подразделения ФТС России, региональных таможенных управлений и таможенных органов, ответственных за соблюдение и осуществление государственной функции, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено Федеральным законом и иными федеральными законами.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц

22. Лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) ФТС России, регионального таможенного управления или таможни или их должностных лиц, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

23. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.

24. Решение, действие (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.

25. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о судопроизводстве.

26. Жалоба на решение таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.

Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.

27. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами не позднее пяти рабочих дней со дня ее поступления.

В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее не позднее трех рабочих дней в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с настоящим пунктом, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу.

28. Жалоба на решение, действие (бездействие) ФТС России или ее должностных лиц подается в эту службу.

29. Юридические лица участвуют в обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица через свои органы, действующие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

От имени ликвидируемой организации при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Полномочия адвоката удостоверяются в соответствии с федеральным законом. Полномочия других представителей должны быть выражены в доверенности.

Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все действия, предусмотренные настоящей главой, включая подачу и подписание жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе. При подаче жалобы в таможенные органы доверенность должна содержать право на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

30. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с настоящим Административным регламентом.

31. В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу.

32. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

33. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, чьи права, по его мнению, нарушены, или его представителем собственноручно. В случае, если жалоба подается представителем, к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие его полномочия. Использование аналогов собственноручной подписи для подписания жалобы не допускается.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать:

наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;

фамилию, имя, отчество (при его наличии) или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

существо обжалуемого решения, действия (бездействия).

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе. Если представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.

34. Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия.

35. При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству, а также в случае, если не-приостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер либо повлечь причинение значительного ущерба заявителю, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решений, действия до принятия решения по существу жалобы.

36. Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если:

1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

2) не соблюдены требования к форме и содержанию жалобы, установленные пунктом 33 Административного регламента;

3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

4) предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;

5) жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном пунктом 29 Административного регламента;

6) жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действием (бездействием) не были затронуты;

7) предметом жалобы является акт (документ) таможенного органа или его должностного лица, не являющийся решением в области таможенного дела;

8) имеется решение, принятое в соответствии с пунктом 42 Административного регламента этим же таможенным органом в отношении того же лица и о том же предмете;

9) отсутствует предмет обжалования, то есть факт принятия решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился.

37. Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее трех рабочих дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 36 Административного регламента, - со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения.

38. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.

39. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.

40. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных пунктом 30 Административного регламента.

41. От имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное. При этом рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не может производиться должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.

42. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу.

Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.

43. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде. В таком решении должны быть указаны:

наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

номер решения;

дата и место составления решения;

должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением начальника таможенного органа);

фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой;

существо обжалуемых решения, действия (бездействия), включая сведения о таможенном органе (должностном лице), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

краткое изложение жалобы по существу;

доводы и основания для принятия решения по жалобе;

принятое по жалобе решение;

сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

44. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:

1) признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

45. В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:

отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;

отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.

46. Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признаны неправомерными, в течение 10 рабочих дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если в указанном решении не установлен иной срок для их совершения.

47. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

48. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах сроков, установленных пунктом 46 Административного регламента.

49. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.