(1).jpg)
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. N 47-Г06-88 Об отказе в признании недействующим Закона Оренбургской области от 15 декабря 2005 г. N 2843/500-III-ОЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период"
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. N 47-Г06-88
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Н. Пирожкова,
судей Т.И. Еременко и В.П. Меркулова,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района о признании недействующим Закона Оренбургской области от 15 декабря 2005 года N 2843/500-III-ОЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходной период" по кассационной жалобе Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от 16 марта 2006 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения Главы муниципального образования Никольский сельсовет Намм О.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Правительства Оренбургской области Полуянова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю. об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района обратилась в суд с заявлением о признании недействующим Закона Оренбургской области от 15 декабря 2005 года N 2843/500-III-ОЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходной период".
Согласно ст. 5 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют распоряжение земельными ресурсами во вновь образованных поселениях до разграничения государственной собственности на землю, а нормами ст.ст. 8, 9 областного Закона узаконено положение, при котором сельские поселения лишаются 80% налога на землю.
Названные нормы и Закон области в целом нарушают права органов местного самоуправления по распоряжению землей, на получение соответствующих платежей в местный бюджет, принципы самостоятельности муниципальных образований, в том числе, в части формирования местного бюджета и использования муниципальной собственности на землю.
Решением Оренбургского областного суда от 16 марта 2006 года постановлено: в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района о признании недействующим Закона Оренбургской области от 15 декабря 2005 года N 2843/500-III-ОЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период" отказать.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения ввиду неправильного применения норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
15 декабря 2005 года принят Закон Оренбургской области N 2843/500-III-ОЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период".
Вышеназванный областной закон направлен на правовое регулирование вопросов осуществления местного самоуправления во вновь образованных поселениях, а также на утверждение соответствующих нормативов в переходный период.
Судом установлено, что муниципальное образование Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области является вновь образованным сельским поселением.
Статья 5 Закона области наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов правом по распоряжению земельными ресурсами во вновь образованных поселениях до разграничения государственной собственности на землю.
Возможность решения вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов предусмотрена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1.3 статьи 83 данного Федерального закона в переходный период законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с указанным Федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.
Статьи 8, 9 Закона области предусматривают распределение земельного налога, обязательного к уплате на территории вновь образованных поселений, по нормативам 20 процентов в бюджет вновь образованных сельских поселений и 80 процентов в бюджет муниципального района, в состав которого входят вновь образованные сельские поселения.
Право субъектов Российской Федерации устанавливать нормативы зачисления местных налогов предусмотрена Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".
Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2005 года N 198-ФЗ) в случае, если законом субъекта Российской Федерации в переходный период предусмотрено решение вопросов местного значения во вновь образованных сельских поселениях органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых представительным органом соответствующего муниципального района, а также от федеральных и (или) региональных налогов (сборов) и неналоговые доходы, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 61 и статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязательные к уплате на территориях указанных поселений и подлежащие зачислению в бюджеты данных поселений, могут зачисляться в бюджет муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, по нормативам, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что Закон Оренбургской области N 2843/500-III-ОЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период" принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, и не нарушает права Никольского сельсовета, сделан правильно.
Довод кассационной жалобы, в частности, ссылка на неверный номер закона указанный в решении, не может послужить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.
Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:
решение Оренбургского областного суда от 16 марта 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий | В.Н. Пирожков |
Судьи | Т.И. Еременко |
В.П. Меркулов |
