Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 октября 2003 г. N 35-В03-2 Суд, оставляя без изменения принятые по делу решения о признании недействительным налогового уведомления об уплате земельного налога, пришел к выводу о том, что в соответствии с законодательством налог на земли, занятые жилищным фондом, взимается со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, исходя из целевого назначения земли и право на нее прямо не связано со сроками сдачи дома в эксплуатацию и регистрацией его в качестве жилого фонда

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 октября 2003 г. N 35-В03-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Г.В. Манохиной

судей Т.И. Ерёменко и З.Д. Беспаловой

рассмотрела в открытом судебном заседании от 20 октября 2003 года дело по жалобе Коростелева А.Е. на неправомерные действия Инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по Конаковскому району Тверской области внесенное для рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ определением судьи Верховного суда РФ Т.И. Ерёменко от 11 августа 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Коростелев А.Е. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия Инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по Конаковскому району Тверской области, указывая, что 14.11.2002 г. в его адрес было направлено уведомление и письменное извещение, в котором указано, что налог на выделенный ему под индивидуальное жилищное строительство земельный участок до момента окончания строительства и приема жилого дома в эксплуатацию должен взиматься по полным ставкам. В 1999-2000 г.г. такой налог взимался в размере 3% от таких ставок. Поскольку на день направления извещения жилое строение на земельном участке построено и зарегистрировано не было, Коростелеву А.Е. предложено уплатить до 24.01.2003 г. ... руб. ... коп., из которых ... руб. за предшествующие годы.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 29.01.2003 г. жалоба Коростелева А.Е. удовлетворена - действия Инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по Конаковскому району Тверской области по перерасчету земельного налога за 1999-2001 гг. и исчислению земельного налога на 2002 г. признаны не соответствующими требованиям закона. Налоговое уведомление, направленное на имя Коростелева А.Е. 14.11.2002 г. за N 1900 признано недействительным.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Определением Президиума Тверского областного суда от 18.04.2003 г. решение районного суда было частично изменено: налоговое уведомление, направленное на имя Коростелева А.Е. от 14.11.2002 г. N 1900 признано недействительным в части обязания его к уплате земельного налога в размере 97%, в остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Руководитель Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Конаковскому району Тверской области просил судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 18 июня 2003 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ, а затем определением судьи от 11 августа 2003 года дело направлено для рассмотрения по существу в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В надзорной жалобе руководителя Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Конаковскому району Тверской области имеется ссылка на то, что судом было допущено существенное нарушение норм материального права выразившееся в следующем.

В силу ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" использование земель в Российской Федерации является платным и собственники земли, землевладельцы и землепользователи, облагаются ежегодным земельным налогом.

В соответствии с частью 5 ст. 8 того же закона устанавливается порядок исчисления налога за земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным), а именно, налог взимается со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, но не менее 10 рублей за квадратный метр, т.е. льготное налогообложение предусмотрено только для земель, занятых жилищным фондом, понятие которого дано в жилищном законодательстве.

Кроме того, из норм Положения "О государственном учете жилищного фонда в РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.97 г. N 1301, вытекает, что объекты жилищного строительства до ввода их в эксплуатацию не могут рассматриваться как объекты жилищного фонда.

Таким образом, жилищное строительство не может рассматриваться как жилищный фонд, поэтому положения ч. 5 ст. 8 Закона РФ "О плате за землю", не могут распространяться на выделенные под индивидуальную жилищную застройку земли, на которых строительство жилых домов не завершено.

Поскольку земельный участок был предоставлен Коростелеву А.Е. под индивидуальное жилищное строительство, но жилой дом не возведен и в эксплуатацию не принят, то руководитель Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Конаковскому району Тверской области просит взыскать налог за землю с Коростелева А.Е. по полным ставкам.

Между тем с такими доводами согласиться нельзя, т.к. в силу ст. 15 Закона РФ "О плате за землю" от 11.10.91 г. основанием для установления налога на землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком.

Согласно ст. 8 указанного Закона налог на земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным), а также личным подсобным хозяйством, дачными участками взимается со всей площади земельного участка в размере 3% ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, а часть 5 ст. 8 Закона предусматривает предоставление 3% ставки исходя из целевого назначения земли, и прямо не связывает право на нее со сроками сдачи дома в эксплуатацию и регистрацией его в качестве жилого фонда.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О плате за землю" размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. При этом основанием для установления налога является документ, удостоверяющий право собственности на земельный участок.

Коростелеву А.Е., согласно свидетельству на право пожизненного наследуемого владения землей от 25.11.92 является собственником земельного участка имеющего целевое назначение "Под индивидуальный жилой дом". Именно этот документ явился основанием для установления земельного налога.

Довод в жалобе о том, что размер ставки налога должен зависеть от наличия либо отсутствия на земельном участке жилого дома и ссылка на ст. 4 Жилищного кодекса РСФСР ошибочна, так как вступает в противоречие со ст. 1 Налогового кодекса РФ, согласно которой законодательство о налогах и сборах состоит исключительно из Налогового кодекса и принятых на его основе федеральных законах, а кроме того, в силу п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы и оставляет постановленные по делу судебные решения без изменения.

Руководствуясь ст. 390 ГПК Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

жалобу руководителя Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Конаковскому району Тверской области оставить без удовлетворения.

Решение Конаковского городского суда Тверской области от 29.01.2003 г., определение Президиума Тверского областного суда от 18.04.2003 г. оставить без изменения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: