Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 2012 г. N ВАС-17114/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: защита конкуренции - антимонопольный орган - государственное имущество - возбуждение дела - международные договоры)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 2012 г. N ВАС-17114/12
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Александрова В.Н., Гвоздилиной О.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области от 14.11.2012 N 4084 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28.03.2012, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.09.2012 по делу N А16-1280/2011,

УСТАНОВИЛА:

Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее -антимонопольный орган) о признании незаконными приказа от 21.11.2011 N 153 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и решения от 06.12.2011 по делу N 38/05.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Еврейской автономной области (далее - прокуратура).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28.03.2012 производство по делу по заявлению комитета о признании незаконным приказа антимонопольного органа от 21.11.2011 N 153 прекращено, в удовлетворении заявления комитета о признании незаконным решения антимонопольного органа от 06.12.2011 по делу N 38/05 отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 19.09.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций комитет просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления комитета суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды установили, что 03.06.2008, 15.01.2010, 04.08.2010, 21.04.2011 между комитетом и индивидуальным предпринимателем Колгановой О.А. (далее - предприниматель) заключены договоры аренды N 602 нежилого помещения - склада литер В общей площадью 65,4 кв.м., расположенного по адресу: город Биробиджан, ул. Белорусская, дом 26 (с 29.01.2010 - Белорусская, 26а). Сроки действия данных договоров установлены соответственно с 01.06.2008 по 29.05.2009, с 30.05.2009 по 28.05.2010, с 29.05.2010 по 27.05.2011, с 28.05.2011 по 26.05.2012.

Согласно постановлению Законодательного Собрания Еврейской автономной области от 08.04.2009 N 100, действовавшему до 20.04.2011, по состоянию на 01.01.2009 недвижимое имущество - склад литер В общей площадью 65,4 кв.м., расположенный по адресу: город Биробиджан, л. Белорусская, дом 26, - являлось государственной собственностью Еврейской автономной области.

Во исполнение протокола заседания межведомственной рабочей группы по координации деятельности по противодействию преступлениям в сфере экономики от 25.02.2011 прокуратурой совместно с антимонопольным органом в июне 2011 года проведена проверка исполнения комитетом законодательства, регулирующего порядок предоставления льгот по арендной плате без согласования с антимонопольным органом, законности предоставления государственного имущества в аренду.

В ходе проверки выявлены нарушения комитетом антимонопольного законодательства, регулирующего порядок сдачи в аренду государственного имущества.

Материалы проверки 14.07.2011 направлены в антимонопольный орган для принятия решений о возбуждении административных дел на основании части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данных материалов приказом антимонопольного органа от 21.11.2011 возбуждено дело N 38/05 по признакам нарушения комитетом части 1 статьи 15, статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", создана комиссия по рассмотрению дела N 38/05.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом принято решение от 06.12.2011 о признании комитета нарушившим часть 1 статьи 15, статью 16, часть 1 статьи 17.1, части 1 и 3 статьи 19, часть 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Прекращая производство по делу в части требований о признании незаконным приказа антимонопольного органа о возбуждении дела и создании комиссии по его рассмотрению, суды, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 22, 24 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", сделали вывод о том, что дело в данной части не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку указанный документ является процедурным, не возлагает на комитет какую-либо обязанность, не устанавливает факта нарушения комитетом законодательства и не предопределяет субъекта ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения антимонопольного органа от 06.12.2011, суды сделали вывод о доказанности наличия в действиях комитета нарушений части 1 статьи 15, статьи 16, части 1 статьи 17.1, части 1 и части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды установили, что торги на право заключения договоров аренды не проводились. Передача комитетом государственного имущества предпринимателю без проведения торгов привела к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Суды также признали обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что фактически была предоставлена государственная преференция без соблюдения порядка ее предоставления.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление комитета, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А16-1280/2011 Арбитражного суда Еврейской автономной области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28.03.2012, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.09.2012 отказать.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: