Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 2012 г. N ВАС-14080/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: льготный проезд - меры социальной поддержки - возмещение расходов - Кировская область - отдельные категории граждан)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 2012 г. N ВАС-14080/12
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявления Департамента финансов Кировской области и Министерства финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о пересмотре порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 05.04.2012 по делу N А28-11722/2011-301/1, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.08.2012 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятие "Котельничское производственное автотранспортное объединение" (далее - предприятие, истец) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о взыскании за счет казны Российской Федерации 485 727 рублей 50 копеек, к субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области о взыскании за счет казны Кировской области 245 822 рублей расходов, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2008 году льготного проезда автомобильным транспортом общего пользования на городских и пригородных маршрутах в г.Котельниче.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области.

Суд установил: решением Арбитражного суда Кировской области от 05.04.2012 исковое требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 28.08.2012 названные судебные акты оставил без изменения.

В заявлениях о пересмотре судебных актов в порядке надзора Департамент финансов Кировской области и Минфин России просят их отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев заявления и оценив доводы заявителей, суд надзорной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что предприятие на основании договора по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом от 01.01.2008 в 2008 году перевозило граждан - льготников автомобильным транспортом общего пользования по городским и пригородным маршрутам на территории г. Котельнич и Котельничского района Кировской области.

Решениями Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 21.12.2007 N 45/2 "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области" и от 18.09.2008 N 33/1 установлены тарифы на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющих право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/286.

Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению Кировской области (областной регистр).

В результате межтарифной разницы выпадающие доходы предприятия за перевозку льготных пассажиров составили 245 822 рубля по областному регистру и 485 727 рублей 50 копеек по федеральному регистру.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения предприятия арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Суды установили, что расходы истца связаны с предоставлением услуг по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки как за счет средств бюджета Кировской области, так и за счет средств бюджета Российской Федерации.

Орган местного самоуправления определил для отдельных категорий населения льготный тариф по оплате проезда в городском автомобильном транспорте, но не обеспечил предприятию возмещение выпадающих доходов, возникших в результате межтарифной разницы.

Доказательств выделения из бюджета Российской Федерации бюджету Кировской области субвенций на осуществление расходов лицам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, не представлено.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации, суды руководствовались статьями 16, 1069, 790, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 802, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Довод Департамента финансов Кировской области о том, что расчеты произведены без применения истцом коэффициента 0,5 для городских перевозок, предусмотренного Порядком, утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 N 150/430, был предметом рассмотрения судами и отклонен как несостоятельный. В данном случае подлежат применению нормы статей 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают обязанность полного возмещения расходов. Следовательно, указанное ограничение, установленное субъектом Российской Федерации, влечет уменьшение суммы расходов в результате применения данного коэффициента, в связи с чем нарушается право истца на полное возмещение расходов.

Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взыскано 485 727 рублей 50 копеек расходов на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А28-11722/2011-301/1 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 05.04.2012, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.08.2012 по тому же делу отказать.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: