Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2008 г. N КГ-А40/3114-08 Отказ в предоставлении земельного участка в собственность признан незаконным, так как заявителем соблюден установленный действующим законодательством порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 мая 2008 г. N КГ-А40/3114-08
(извлечение)

ОАО "Научно-производственное объединение "Физика" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Префекта ЮАО г.Москвы в принятии решения о предоставлении в собственность ОАО "Научно-производственное объединение "Физика" земельного участка площадью 0,4567 га с кадастровым номером 77:05:06005:036, расположенного по адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, д.125Ж, стр.2, об обязании Префекта ЮАО г.Москвы принять решение о возмездном предоставлении в собственность ОАО "НПО "Физика" земельного участка площадью 0,4567 га с кадастровым номером 77:05:06005:036, расположенного по адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, Д.125Ж, стр. 2, об обязании Департамента земельных ресурсов г.Москвы подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,4567 га с кадастровым номером 77:05:06005:036, расположенного по адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, Д.125Ж, стр. 2 и направить его ОАО "НПО "Физика".

Решением арбитражного суда от 17.01.2008 были удовлетворены заявленные требования в части признания незаконным отказа Префекта ЮАО г.Москвы в принятии решения о предоставлении в собственность ОАО "Научно-производственное объединение "Физика" земельного участка площадью 0,4567 га с кадастровым номером 77:05:06005:036, расположенного по адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, Д.125Ж, стр. 2.

Суд обязал Префекта ЮАО г.Москвы в течение 45 дней со дня принятия судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Префектура ЮАО г. Москвы, не согласившись с судебным актом обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить в полном объеме, дело направить на новое рассмотрение.

При этом заявитель кассационной жалобы указывает на то, что отказ префектуры является законным, так как истцом не было выполнено требование, установленное постановлением Правительства Москвы N 431-ПП о наличии схемы расположения строений на земельном участке.

Кроме того, заявитель кассационной жалобы сослался на то, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, а именно: - Постановление Правительства Москвы N 107-ПП от 24.02.2004 "О целевой программе реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004-2006 г", в соответствии с которым, учитывая возрастающую роль реорганизации производственных территорий для реализации Генерального плана и формирования нового промышленного облика города, Правительством Москвы было принято решение о существенном расширении работ по реорганизации производственных территорий. И указал на то, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы N 409-ПП от 29.05.2007 "О ходе реализации целевой программы реорганизации производственных территорий г. Москвы на примере ЮАО" утвержден перечень производственных территорий ЮАО г. Москвы для разработки проектов документов территориального планирования в состав которых входит промзона N 65 Чертаново.

Также заявитель указал на то, что в представленном кадастровом плане отсутствует информация о соответствии землепользования акту разрешенного пользования в соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ, ст. 27, 30 Закона г. Москвы N 27, в связи с чем невозможно определить, вся ли территория по кадастровому плану необходима для использования здания или только часть её.

В заседании суда заявитель поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В заседании суда кассационной инстанции и в представленном отзыве, представитель ЗАО "НПО "Физика" просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Научно-производственное объединение "Физика" является собственником здания общей площадью 1459.2 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, Варшавское ш., Д.125Ж, стр.2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 77 НН N011990 от 21.08.00.

Принадлежащее заявителю здание расположено на земельном участке площадью 4567 кв.м., предоставленного обществу по договору аренды N05-007678с от 23.12.1996 г., заключенному с Московским земельным комитетом, правопреемником которого является Департамент земельных ресурсов г.Москвы.

В соответствии с кадастровым планом от 26.02.06. N213С/06-0013 в отношении указанного земельного участка площадью 4567 кв.м., на котором расположено принадлежащее заявителю здание, осуществлен кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 77:05:06005:036.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона г.Москвы от 14.05.03 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" собственники капитальных зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, занятых этими зданиями, строениями, сооружениями и необходимых для их использования (эксплуатации).

Таким образом, ОАО "НПО "Физика", являясь собственником здания, расположенного на земельном участке по адресу: Варшавское ш., Д.125Ж, стр.2 площадью 4567 кв.м., в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закона г.Москвы от 14.05.03. N 27 обладает исключительным правом на приватизацию данного земельного участка.

Пунктом 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Постановлением Правительства Москвы от 27.06.06. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" утверждены Порядок передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков, Регламент подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в собственность, примерные формы Договора купли-продажи земельного участка, Решений о предоставлении земельного участка в частную собственность, Акта приема-передачи земельного участка.

В соответствии с данным постановлением Префекты административных округов города Москвы принимают решения о продаже земельных участков в собственность на территории административных округов, за исключением территорий, относящихся к природному комплексу города Москвы, на основании заявлений юридических лиц, в частной собственности которых находятся здания, общая площадь которых не превышает трех тысяч квадратных метров.

В данном случае площадь здания, принадлежащего заявителю, составляет 1459,2 кв.м., т.е. не превышает трех тысяч кв.м. Согласно кадастровому план; земельного участка, функциональным назначением участка в соответствии с градостроительным зонированием - является квартал производственного типа - согласно заключения о градостроительных регламентах земельного участка ГУП НИиПИ Генплан; г. Москвы от 31.01.06. N266.

В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Москвы от 27.06.06 N 431-ПП решение о предоставлении в собственность земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями и необходимого для их использования, принимается Правительством Москвы либо префектами административных округов города Москвы в соответствии с разграничением их полномочий на основании заявления заинтересованного лица.

Следовательно, принятие решения о предоставлении в собственность ОАО "НПО "Физика" земельного участка (кадастровый номер 77:05:06005:036), расположенного по адресу: Варшавское ш., д. 125Ж, стр.2, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание площадью 1459,2 кв.м., относится к компетенции Префекта ЮАО г.Москвы.

В соответствии с п.п. 8.1, 8.2, 8.3 постановления Правительства Москвы от 27.06.06. N 431-ПП решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя принимается Правительством Москвы или префектами административных округов города Москвы в соответствии с установленным разграничением полномочий между ними. Решение о возмездном предоставлении земельного участка заявителю является основанием для подготовки проекта договора купли-продажи и акта приема-передачи земельного участка в соответствии с примерными формами, утвержденными Правительством Москвы. Департамент направляет заявителю проект договора купли-продажи для его подписания.

Пунктом 9.1 этого же постановления предусмотрено, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность заявителей осуществляется на основании заявления, поступившего от собственников всех частей зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с нормами ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 2 ст. 6 Закона г. Москвы от 14.05.03 N 27 "О землепользовании и застройке в г.Москве", постановление Правительства Москвы от 27.06.06 N 431-ПП, ОАО "НПО "Физика" 30.08.06. обратилось в Департамент земельных ресурсов г.Москвы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, к которому были приложены документы согласно постановлению Правительства Москвы от 27.06.06. N 431-ПП.

На заседании Окружной комиссии по вопросам имущественно-земельных отношений и градостроительству ЮАО г.Москвы от 26.04.07. принято решение о предоставлении ОАО "НПО "Физика" земельного участка площадью 0,4567 га по Варшавскому ш., вл.125Ж, стр.2 в собственность. ТОРЗ ЮАО г.Москвы поручено подготовить проект распоряжения префекта (выписка из протокола N04 от 26.04.07.).

Письмом от 24.05.07. ТОРЗ ЮАО г.Москвы уведомило ОАО НПО "Физика" о подготовке и направлении на согласование проекта распоряжения Префекта о предоставлении ОАО "НПО "Физика" в собственность земельного участка.

Сформированной по поручению Префекта ЮАО г.Москвы Комиссией 26.07.07. был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 77:05:06005:036 по адресу: Варшавское ш., Д.125Ж, стр.2. В акте проверки отражено, что предъявленные ОАО НПО "Физика" документы на предоставление проверяемого земельного участка в собственность ОАО НПО "Физика" подготовлены в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.06.06. N 431-ПП.

Между тем, письмом от 21.09.07. N01-52-6918/7 Префектура ЮАО г.Москвы уведомила заявителя о результатах рассмотрения обращения ОАО НПО "Физика" о предоставлении земельного участка в собственность, сообщив, что земельный участок по адресу: Варшавское ш., вл.125Ж, стр.2 расположен в промышленной зоне N65 "Чертаново", которая подлежит реорганизации. В письме указывается, что проект планировки указанной промышленной зоны не разработан, в связи с чем предоставление в собственность земельного участка по указанному адресу ОАО НПО "Физика" нецелесообразно.

В п. 5.1 постановления Правительства Москвы от 27.06.06 N431-ПП перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Отказ в предоставлении возможен при выявлении следующих обстоятельств:

- земельный участок ограничен в обороте или изъят из оборота;

- земельный участок зарезервирован для государственных нужд либо имеется решение об изъятии земельного участка для государственных нужд;

- на земельный участок, указанный в заявлении о предоставлении в собственность, зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения иных лиц;

- на часть здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, либо на помещения в них зарегистрировано право собственности третьих лиц, которые с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращались;

- часть здания, строения или сооружения находится в государственной или муниципальной собственности;

- на земельном участке расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности третьих лиц, и проект разделения соответствующей территории не выполнен.

В п. 11.1 этого же постановления перечислены дополнительные основаниям для принятия решения Департаментом об отказе в дальнейшем рассмотрении заявления:

- правоустанавливающий документ на земельный участок свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный земельный участок;

- акт государственного органа о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

- правоустанавливающий документ на земельный участок издан лицом, которое не было уполномочено распоряжаться правом на данный земельный участок.

Между тем, ответчиком не указано и документально не подтверждено ни одного из предусмотренных действующим законодательством обстоятельств для отказа в предоставлении в собственность ОАО НПО "Физика" земельного участка.

При этом заявителем соблюден установленный нормами Земельного кодекса РФ, нормативных правовых актов г.Москвы порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в том числе требования, установленные постановлением Правительства Москвы от 27.06.06. N 431-ПП.

Из смысла ст.ст. 29, 36 Земельного кодекса РФ следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд первой инстанции, исследовав все материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии решения о предоставлении в собственность ОАО "Научно-производственное объединение "Физика" земельного участка площадью 0,4567 га с кадастровым номером 77:05:06005:036, расположенного по адресу: г.Москва. Варшавское шоссе, д.125Ж, стр.2.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, документально не подтверждены.

Более того, к отзыву на кассационную жалобу истцом по делу приложено уже принятое и подписанное распоряжение от 26.12.2007 г. N 01-41-2987 "О предоставлении в собственность открытому акционерному обществу "Научно-производственное объединение "Физика" земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 125Ж, стр. 2.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта, не усматривается, доводы заявителя кассационной жалобы - Префектуры ЮАО г. Москвы - направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что является недопустимым в кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2008 г. по делу N А40-56614/07-21-388 оставить без изменения, кассационную жалобу Префектуры ЮАО г.Москвы - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: