Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 января 2013 г. N Ф05-14069/12 по делу N А41-21875/2011 (ключевые темы: кадастровая стоимость земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения - некоммерческое товарищество - кадастровая палата - категории земель)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 января 2013 г. N Ф05-14069/12 по делу N А41-21875/2011

г. Москва

21 января 2013 г.

Дело N А41-21875/11

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Долгашевой В.А.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Севастьяненко Антона Андреевича - Горелова Д.В, дов. от 10.08.2012 N 50АА3325075

от заинтересованных лиц:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Туфара А.Ф., дов. от 28.02.2012 N 50/2012-13

от третьих лиц:

от Прохорова Анатолия Михайловича - Горелова Д.В,, дов. от 20.09.2012 N 77АА4943716

от дачного некоммерческого товарищества "Звезда" - Горелова Д.В., дов. от 09.10.2012

рассмотрев 16 января 2013 года в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - заинтересованных лиц

на решение от 15 июня 2012 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатыревой Г.И.

на постановление от 17 октября 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Шевченко Е.Е.

по делу N А41-21875/11

по заявлению индивидуального предпринимателя Севастьяненко Антона Андреевича (ОГРНИП 311774611500994) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" о признании незаконными действий; обязании совершить определенные действия; взыскании судебных расходов

третьи лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Московской области, Администрация Коломенского муниципального района Московской области, Прохоров Анатолий Михайлович, дачное некоммерческое товарищество "Звезда"

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Севастьяненко Антон Андреевич (далее - ИП Севастьяненко А.А.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых уточнений) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") с требованиями:

- признать незаконными действия Управления Росреестра по МО, ФГБУ "ФКП Росреестра" по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 402 руб. 59 коп. за 1 кв.м., а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050117:7, 50:34:0050306:113, 50:34:0050306:114; 50:34:0050102:120; 50:34:0050117:8;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 9 руб. 25 коп. за 1 кв.м., находившиеся в государственном кадастре недвижимости до момента его изменения до размера 2 402 руб. 59 коп. за 1 кв.м., а также рассчитанной на его основании кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050117:7, 50:34:0050306:113, 50:34:0050306:114; 50:34:0050102:120; 50:34:0050117:8;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" внести рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:34:0050117:7, 50:34:0050306:113, 50:34:0050306:114; 50:34:0050102:120; 50:34:0050117:8, полученную на основе отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта в размере 8 768 000 руб. (кадастровый номер земельного участка 50:34:0050117:7), 8 274 800 руб. (кадастровый номер земельного участка 50:34:0050306:113), 6 713 000 руб. (кадастровый номер земельного участка 50:34:0050306:114), 7 171 950 руб. (кадастровый номер земельного участка 50:34:0050102:120), 8 733 750 руб. (кадастровый номер земельного участка 50:34:0050117:8);

- взыскать с Управления Росреестра по МО, ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу ИП Севастьяненко А.А. судебные расходы, в том числе за проведение судебной экспертизы в сумме 1 000 000 руб. пропорционально по 500 000 руб. и госпошлину в сумме 200 руб., уплаченную по квитанции от 07.11.2011 пропорционально по 100 руб.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Московской области, Администрация Коломенского муниципального района.

Решением названного арбитражного суда от 15.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

Десятый арбитражный апелляционный суд определением от 25.09.2012 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Прохорова Анатолия Михайловича, дачное некоммерческое товарищество "Звезда". Впоследствии апелляционный суд постановлением от 17.10.2012 отменил решение Арбитражного суда города Москвы по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, Управление Росреестра по МО и ФГБУ "ФКП Росреестра" подали кассационные жалобы, в которых просят их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослались на нарушение судами норм процессуального права. Утверждали, что у судов не имелось оснований для удовлетворения требований в части взыскания судебных расходов за проведение землеустроительной экспертизы. Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестра" сослалось на отсутствие в обжалуемом решении фамилий лиц, участвующих в деле с указанием их полномочий.

В отзыве на жалобу ИП Севастьяненко А.А. возражал против ее удовлетворения, ссылаясь на законность обжалуемого постановления.

В судебном заседании представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" поддержал свою жалобу и жалобу Управления Росреестра по МО по изложенным в них доводам. Представитель ИП Севастьяненко А.А., Прохорова Анатолия Михайловича и дачного некоммерческого товарищества "Звезда" возражал против удовлетворения поданных по делу жалоб, ссылаясь на законность обжалуемого постановления. В судебное заседание не явились представители Управления Росреестра по МО и ФГУП "ФКЦ "Земля". Суд счел возможным рассмотреть кассационные жалобы в отсутствие названных лиц, поскольку информация о назначении судебного заседания по рассмотрению кассационных жалоб опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет 18.12.2012 и 21.12.2012.

Явившийся на заседание представитель Министерства экологии и природопользования Московской области не был допущен в процесс, поскольку указанное министерство не является участником по настоящему делу.

Обсудив доводы жалоб, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу судебного постановления.

Как установлено судами ИП Севастьяненко А.А. принадлежат (либо принадлежали) земельные участки:

- с кадастровым номером 50:34:0050117:7, площадью 128000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, участок находится примерно в 700 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, с. Черкизово, ул. Садовая, д. 20 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2011 серии 50 АБ N 148421);

- с кадастровым номером 50:34:0050306:113, площадью 120800 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: участок находится примерно в 1000 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, с. Никульское, ул. Советская, д. 10 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2011 серии 50 АБ N 148423);

- с кадастровым номером 50:34:0050306:114, площадью 98000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, участок находится примерно в 500 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, с. Никульское, ул. Советская, д. 10 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2011 серии 50 АБ N 148424);

- с кадастровым номером 50:34:0050102:120, площадью 104700 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, участок находится примерно в 250 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, с. Черкизово, ул. Садовая, д. 20 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2011 серии 50 АБ N 148419);

- с кадастровым номером 50:34:0050117:8, площадью 127500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, участок находится примерно в 250 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, с. Черкизово, ул. Садовая, д. 20 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2011 серии 50 АБ N 148422).

Согласно выписке из ЕГРП от 07.09.2012 N 98/006/2012-7719 с 10.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:113 принадлежит на праве собственности дачному некоммерческому товариществу "Звезда", а земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050306:114 - с 31.08.2011 Прохорову Анатолию Михайловичу.

Вид разрешенного использования вышеуказанный земельных участков - "для ведения сельскохозяйственного производства".

Постановлениями Администрации Коломенского муниципального района Московской области от 28.01.2011 N 95, 96, 97, 98, 99 вид разрешенного использования изменен на "для дачного строительства".

Данное обстоятельство послужило основанием для нового расчета кадастровой стоимости земельных участков, которая составила для земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050117:7 - 307 531 520 руб.; для земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:113 - 290 232 872 руб.; для земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:114 - 235 453 820 руб.; для земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050102:120 - 251 551 173 руб.; для земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050117:8 - 306 330 225 руб.

При этом удельный показатель кадастровой стоимости указанных земельных участков составил 2 402 руб. 59 коп.

Управление Росреестра по МО в ответ на обращение ИП Севастьяненко А.А. сообщило, что правомерность подобного расчета кадастровой стоимости земельных участков обоснована применением среднего удельного показателя земель дачных объединений Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ (далее - распоряжение N 121-РМ).

Посчитав сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и расчет кадастровой стоимости земельных участков недостоверными, ИП Севастьяненко А.А. оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается федеральными законами для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Рассматривая заявленные требования, апелляционный суд установил, что оценка спорных земельных участков в установленном порядке не проводилась. Распоряжение N 121-РМ закрепило средний уровень кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области. При этом доказательств отнесения спорных земельных участков к землям подобных объединений в материалы дела не представлено. Учитывая, что действующее законодательство не предполагает определение кадастровой стоимости земельных участков на основании среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости по субъекту Российской Федерации, суд обоснованно пришел к выводу, что указанный в распоряжении N 121-РМ средний уровень кадастровой стоимости земель по Московской области не может служить законным основанием для исчисления кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции правомерно отметил, что положения пункта 3 статьи 66 ЗК РФ допускают возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Согласно заключению назначенной судом экспертизы рыночная стоимость земельных участков составила: земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050117:7 - 8 768 000 руб. или 68 руб. 50 коп. за 1 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:113 - 8 274 800 руб. или 68 руб. 50 коп. за 1 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050306:114 - 6 713 000 руб. или 68 руб. 50 коп. за 1 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050102:120 - 7 171 950 руб. или 68 руб. 50 коп. за 1 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050117:8 - 8 733 750 руб. или 68 руб. 50 коп. за 1 кв. м.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции находит правильным вывод апелляционного суда о незаконности действий Управления Росреестра по МО по внесению сведений об удельном показателе кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере 2 402 руб. 50 коп. за 1 кв.м.

Удовлетворяя требования в части взыскания судебных расходов, апелляционный суд обоснованно исходил из положений статьи 110 АПК РФ и, принимая во внимание доказательства, подтверждающие стоимость проведения экспертизы, правомерно признал произведенные расходы в размере 1 000 000 руб. подлежащими возмещению Управлением Росреестра по МО и ФГБУ "ФКП Росреестра" по 500 000 руб. с каждого.

Доводы жалоб, касающиеся отсутствия взаимосвязи осуществления расходов по оплате стоимости услуг экспертной организации и оспариваемых по делу действий Управления Росреестра по МО подлежат отклонению, поскольку проведение судебной экспертизы было вызвано необходимостью определения рыночной стоимости земельных участков, кадастровая стоимость которых была рассчитана Управлением Росреестра по МО незаконно.

Ссылка в жалобах на иную стоимость аналогичной судебной экспертизы в рамках гражданского дела, рассмотренного судом общей юрисдикции, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, так как не опровергает вывод суда относительно верности определения стоимости оказанных услуг по проведению экспертизы по настоящему делу.

Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях в виде неуказания в решении фамилий лиц, присутствующих в судебном заседании, подлежит отклонению, поскольку решение суда первой инстанции отменено апелляционным судом по безусловным основаниям.

Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены апелляционным судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного постановления, суд кассационной инстанции не усматривает.

В связи с чем предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного апелляционного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2012 года по делу Арбитражного суда Московской области N А41-21875/11 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева