Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.,

судей Петровой В.В., Кобылянского В.В.

при участии в заседании:

от заявителя - ООО "Микотранс" - Долгушева А.В. - по дов. от 09.02.12 б/н (на 1 год)

от ответчика - МИ ФНС N 46 по г.Москве - Подгорный П.А. - по дов. от 22.06.12 N 07-17/07187з (по 22.06.13)

рассмотрев 01.11.2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу

МИ ФНС N 46 по г.Москве - ответчика

на решение от 14.05.2012 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Кузиным М.М.

и на постановление от 02.08.2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Поповым В.И., Гончаровым В.Я., Поташовой Ж.В.,

по заявлению ООО "Микотранс"

о признании недействительным отказа в государственной регистрации

к МИ ФНС N 46 по г.Москве,

УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Микотранс" (далее - ООО "Микотранс") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по городу Москве (далее - МИ ФНС N 46 по г.Москве) от 05.12.2011 г. об отказе в государственной регистрации изменений в сведения об ООО "Микотранс", содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в части сведений о месте нахождения единоличного исполнительного органа этого Общества и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении места нахождения исполнительного органа ООО "Микотранс", и выдать заявителю оригинал новой редакции устава Общества и свидетельство о внесении изменений в учредительные документы, ссылаясь в обоснование заявленных требований на представление в регистрирующий орган полного пакета документов, необходимого для государственной регистрации изменений, и на отсутствие у МИ ФНС N 46 по г.Москве, в связи с этим, предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации изменений.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 мая 2012 г. по делу N А40-27014/12-149-252, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2012 г., требования удовлетворены: решение МИ ФНС N 46 по г.Москве об отказе в государственной регистрации лица в случае непредставления определенных ФЗ от 08.08.2001 г. N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов от 05.12.2011 г. признано незаконным; на МИ ФНС N 46 по г.Москве возложена обязанность осуществить государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице ООО "Микотранс" на основании документов, полученных 29.11.2011 г. вх. N 460763А, в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что у регистрирующего органа - МИ ФНС N 46 по г.Москве отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений, касающихся места нахождения исполнительного органа юридического лица, поскольку ООО "Микотранс" были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а регистрирующему органу не предоставлено право требовать представления заявителем дополнительных документов, свидетельствующих, в том числе, о достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Вместе с этим, суды указали на несоответствие требований МИ ФНС N 46 по г.Москве о представлении на государственную регистрацию устава Общества в новой редакции в двух подлинных экземплярах, требованиям, содержащимся в законе.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ответчик - МИ ФНС N 46 по г.Москве обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 14 мая 2012 г. и постановление от 02 августа 2012 г. отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей кассационной жалобы ответчик приводит доводы о том, что предъявление требований о представлении в регистрирующий орган изменений, вносимых в учредительные документы, в виде подлинников в двух экземплярах обусловлено необходимостью как приобщения к материалам регистрационного дела подлинников или засвидетельствованных в нотариальном порядке копий учредительных документов (подпункт "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), так и возвращения заявителю подлинных документов с отметкой регистрирующего органа (подпункт "в" пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Заявитель по делу - ООО "Микотранс" приведенные в кассационной жалобе доводы считает необоснованными, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы МИ ФНС N 46 по г.Москве к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Микотранс" обратилось в МИ ФНС России N 46 по г. Москве с заявлением от 29.11.2011 г. N 460763А о государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы юридического лица в части смены места нахождения постоянно действующего исполнительного органа Общества.

Старый адрес: 117546, г. Москва, ул. Подольских курсантов, д. 26.

Новый адрес: 117546, г. Москва, ул. Подольских курсантов д. 26, стр. 1.

Для государственной регистрации изменений, касающихся сведений о новом месте нахождения постоянно действующего исполнительного органа Общества в Российской Федерации, были представлены:

- заявление об изменениях, вносимых в учредительные документы, по форме Р13001,

- документ об уплате государственной пошлины,

- устав юридического лица,

- копия устава, прошитая и заверенная исполнительным органом Общества,

- решение о внесении изменений в учредительные документы,

- заключение,

- разрешение,

- заявление,

- конверт,

- доверенность,

- платежный документ за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений.

По результатам рассмотрения этого заявления и приложенных к нему документов МИ ФНС N 46 по г.Москве на основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принято решение от 05.12.2011 г. "Об отказе в государственной регистрации лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов" ввиду непредставления определенных пунктом 1 статьи 17 Закона необходимых для государственной регистрации документов.

В качестве оснований для отказа Инспекцией указаны непредставление Обществом справки из адресного реестра зданий города Москвы, предусмотренной приложением N 2 к распоряжению Мэра Москвы от 03.02.1998 г. N 98-РМ, а также непредставление устава Общества в 2-х экземплярах в новой редакции.

Считая указанное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные настоящим подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем в электронной форме изменения или учредительные документы, подписанные электронной подписью регистрирующего органа, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае представления изменений или учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;

г) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 438 государственный реестр содержит, в частности, документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с федеральным законом; документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица, содержатся в регистрационном деле этого юридического лица, которое является частью государственного реестра.

Согласно подпункту "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество обязано хранить, в том числе, устав общества, а также внесенные в устав общества и зарегистрированные в установленном порядке изменения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество хранит документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, по месту нахождения его единоличного исполнительного органа или в ином месте, известном и доступном участникам общества.

Согласно пункту 4 указанной статьи Общество по требованию участника общества обязано обеспечить ему доступ к документам, предусмотренным пунктами 1 и 3 настоящей статьи. В течение трех дней со дня предъявления соответствующего требования участником общества указанные документы должны быть предоставлены обществом для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество по требованию участника общества обязано предоставить ему копии указанных документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" по требованию участника общества, аудитора или любого заинтересованного лица общество обязано в разумные сроки предоставить им возможность ознакомиться с уставом общества, в том числе с изменениями. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копию действующего устава общества.

Согласно пункту 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 г. N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" если участник обратился с требованием к хозяйственному обществу о предоставлении заверенных копий документов, то исполнение обществом обязанности по предоставлению участнику информации может считаться надлежащим только при условии, что копии таких документов заверены должностным лицом общества, полномочия которого вытекают из устава общества, его внутренних документов, или лицом, полномочия которого на заверение копий документов общества явствуют из обстановки, в которой такое лицо действует (например, сотрудником общества, присутствующим при ознакомлении участника с документами), в установленном порядке с проставлением печати общества либо верность копий документов засвидетельствована нотариусом.

В соответствии с пунктом 2 ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28 и Раздела 2 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 термин "копия с копии документа" в делопроизводстве отсутствует.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.06.2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющей юридической силы, а подлинник документа - первый или единственный экземпляр документа.

Согласно пункту 2.1.29 ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" предусмотрено, что копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы.

Исходя из вышеизложенного следует, что копия с копии документа и копия документа не являются равнозначными документами.

Как следует из пункта 2.1.30 Государственного стандарта РФ ГОСТ N Р51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" заверенной копией документа является копия, на которую в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.

Согласно действующему Указу Президиума ВС СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" верность копии документа должна быть засвидетельствована подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью (за исключением случаев, когда определенный документ требует нотариального заверения).

В абзаце 4 пункта 1 названного указа установлено, что на копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

С учетом изложенного, отсутствие в Обществе в нарушение пункта 1 статьи 50 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" подлинного Устава или его нотариально удостоверенной копии может привести к нарушению прав участников Общества на получение надлежащим образом заверенной копии учредительного документа.

Таким образом, принимая во внимание положения подпункта "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в силу которого устав Общества со всеми его изменениями должен содержатся в ЕГРЮЛ в подлиннике или в засвидетельствованной в нотариальном порядке копии, а также учитывая положения статьи 50 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", предписывающие юридическому лицу хранить устав общества, а также внесенные в него и зарегистрированные в установленном порядке изменения по месту нахождения его единоличного исполнительного органа или в ином месте, известном и доступном участникам общества, суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерности требований регистрирующего органа по поводу представления учредительных документов юридического лица в новой редакции в двух экземплярах, один из которых с отметкой регистрирующего органа в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежит возращению заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в государственной регистрации должно быть отказано в случае непредставления определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Поскольку представление ненадлежащим образом оформленного документа должно приравниваться к его непредставлению, у МИ ФНС N 46 по г.Москве отсутствовали правовые основания для государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы ООО "Микотранс" в части смены места нахождения постоянно действующего исполнительного органа Общества.

Поскольку судами установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследованы представленные в материалы дела доказательства, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает необходимым отменить оспариваемые судебные акты, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.05.2012 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу N А40-27014/12-149-252 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Микотранс" отказать.