Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июня 2023 г. N Ф07-6220/23 по делу N А13-8167/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Корабухиной Л.И., Лущаева С.В.,

рассмотрев 01.06.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу N А13-8167/2022,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкий городской родильный дом", адрес: 162614, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Луначарского, д. 50, ОГРН 1023501243281, ИНН 3528036177 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, адрес: 160001, г. Вологда, пр. Победы, д. 33, ОГРН 1023500884087, ИНН 3525039187 (далее - Фонд) от 31.03.2022 N 35012150002145.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение в сфере здравоохранения Вологодской области "Централизованная бухгалтерия", адрес: 160000, г. Вологда, Советский пр., д. 14, ОГРН 1163525109065, ИНН 3525393156.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05.12.2022 года (с учетом определения от 15.12.2022 об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано недействительным.

Также постановлением апелляционного суда от 06.03.2023 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Учреждения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области, адрес: 160000, Вологда, ул. Лермонтова, д. 15а, ОГРН 1023500873593, ИНН 3525009217 (далее - Отделение).

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 05.12.2022 и постановление от 06.03.2023 отменить, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, спорные выплаты работникам являются стимулирующими, поскольку имеют целью стимулировать медицинских работников к оказанию медицинской помощи населению в условиях повышенной опасности, связанных с пандемией коронавирусной инфекции; спорные выплаты являются оплатой труда, поскольку размер выплаты определяется с учетом размеров районного коэффициента, в связи с чем спорные выплаты являются объектом обложения страховыми взносами и подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, что соответствует пункту 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 284 АПК РФ. От Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд провел выездную проверку по вопросу правильности исчисления, полноты исчисления и своевременности уплаты (перечисления) Учреждением страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя за период с 01.01.2018 по 31.12.2020. По результатам проверки Фонд составил акт от 25.02.2022 N 35012150002143 и пришел к выводу о нарушении Учреждением статей 20.1, 20.2 Закона N 125-ФЗ, выразившемся в невключении в базу для исчисления страховых взносов дополнительных выплат медицинским работникам Учреждения, оказывающим медицинскую помощь гражданам в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 30.11.2020 N 1416 "О поддержке медицинских работников государственных учреждений здравоохранения области, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)" (далее - Постановление N1416) в общей сумме 2 118 450,70 руб.

Фонд на основании акта проверки и по итогам рассмотрения возражений Учреждения принял решение от 31.03.2022 N 35012150002145, которым отказал в привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 26.20 Закона N 125-ФЗ, и предложил страхователю уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 4236,90 руб.

Посчитав решение Фонда от 31.03.2022 N 35012150002145 незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования заявителя, не установив законных оснований для принятия Фондом оспариваемого решения.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

На основании пункта 2 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона N 125-ФЗ.

Из анализа статей 15, 16, 129 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что сам по себе факт наличия трудовых отношений между заявителем и его работниками не является основанием для вывода о том, что все выплаты, которые начисляются данным работникам, представляют собой оплату их труда.

Суды установили, что в ноябре - декабре 2020 года Учреждение на основании Постановления N 1416 произвело дополнительные выплаты 114 работникам учреждения на общую сумму 2 118 450,70 руб., не уплатив страховые взносы, поскольку сочло их выплатами социального характера, не носящими стимулирующего характера, не зависящими от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являющимися вознаграждением за труд или оплатой труда.

Фонд полагает, что спорные выплаты в пользу физических лиц в перечне статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не указаны, произведены в рамках трудовых отношений, следовательно, на основании пункта 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ подлежат обложению страховыми взносами

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В пункте 2 названного постановления (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, перечисленным в Постановлении N 1762 категориям врачей, медицинских работников и иных лиц, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Указанные специальные социальные выплаты осуществляются Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету названного фонда, лицам, указанным в пункте 2 названного постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (пункт 3 Постановления N 1762).

В свою очередь, Постановлением N 1416 Правительство Вологодской области установило с 01.11.2020 по 31.12.2020 дополнительные ежемесячные выплаты медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения области, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а также лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (врачам и среднему медицинскому персоналу в составе общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией).

Финансирование спорных выплат осуществлено Департаментом здравоохранения Вологодской области по счету классификации операций сектора государственного управления 262 "Пособия по социальной помощи населению в денежной форме".

Суды приняли во внимание, что в соответствии с Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденным Приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н, на подстатью 262 "Пособия по социальной помощи населению в денежной форме" относятся расходы по социальному обеспечению населения вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования (за исключением оплаты и (или) компенсации (возмещения) стоимости предоставляемых товаров, работ, услуг населению). Перечень таких расходов в соответствии с пунктом 10.6.2 названного порядка не является исчерпывающим.

Установив изложенное, суды правомерно заключили, что спорные выплаты не предусмотрены ни коллективным договором Учреждения, ни положением об оплате труда работников Учреждения, ни трудовыми договорами, кроме того, выплаты произведены на основании приказов главного врача Учреждения от 11.12.2020 N 410-к, от 30.12.2020 N 453.1-к. Соответственно, суды признали, что такие выплаты носят социальный характер, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), не предусмотрены трудовыми договорами в качестве оплаты труда.

Тот факт, что спорные выплаты начислялись работникам один раз в месяц к заработной плате за период фактически отработанных календарных дней временного режима работы, в данном случае, исходя из характера и назначения выплат, не является основанием считать их вознаграждением за труд.

Таким образом, спорные выплаты являлись единовременными выплатами социального характера, не предусмотренными трудовыми договорами, заключенными Учреждением с работниками, не относились к выплатам, связанным с выполнением работниками трудовых обязанностей.

Следовательно, такие выплаты, исходя из их правовой природы, не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, в связи с чем судебные инстанции обоснованно признали оспариваемое решение недействительным и удовлетворили заявленные требования.

Иное толкование Отделением норм законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, приведенное в жалобе, выводы судов, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергает.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу N А13-8167/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.