(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 декабря 2012 г. N Ф07-6472/12 по делу N А56-3362/2012 (ключевые темы: контроль за уплатой страховых взносов - плательщики страховых взносов - акт проверки - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - недоимка)
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 декабря 2012 г. N Ф07-6472/12 по делу N А56-3362/2012
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Васильевой Е.С., Журавлевой О.Р.,
при участии от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейской районе Санкт-Петербурга Прошина А.Н. (доверенность от 03.08.2012 N 02-02/117),
рассмотрев 06.12.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейской районе Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 (судьи Будылева М.В., Горбачева О.В., Семиглазов В.А.) по делу N А56-3362/2012,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга, место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, ул. Глинки, д. 8, лит. "А", ОГРН 1027810318425 (далее - Фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Военного комиссариата города Санкт-Петербурга, место нахождения: 190121, Санкт-Петербург, Английский пр., д. 8, ОГРН 1037863008083 (далее - Комиссариат, страхователь) недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам в общей сумме 3 235 160 руб. 28 коп.
Решением суда первой инстанции от 11.04.2012 (судья Захаров В.В.) требования Фонда удовлетворены в полном объеме: с Комиссариата взыскано 3 235 160 руб. 28 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также суммы пеней и штрафов и 39 175 руб. 80 коп. государственной пошлины.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 указанное решение суда отменено. В удовлетворении требований Фонду отказано.
В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судебными инстанциями норм материального права, просит отменить принятое по делу постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда от 11.04.2012.
Как считает податель жалобы, Управлением полностью соблюдена процедура досудебного урегулирования спора, а его действия в отношении начисления и взыскания с Комиссариата сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также соответствующих пеней и штрафов совершены в соответствии с нормами права, а, следовательно, их нельзя признать неправомерными или необоснованными.
Комиссариат о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем кассационная жалоба в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании представители Управления поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Управлением 11.05.2011 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Комиссариатом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 11.05.2011 N 08801130022114 (лист дела 38).
На основании этого акта Управлением вынесено решение от 27.06.2011 N 088 011 11РК 0024125 о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, установленной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 3 234 467 руб. 40 коп.
Этим же решением Комиссариату начислено 2 761 руб. 57 коп. пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
На основании указанного решения Управление направило в адрес Комиссариата требование от 26.07.2011 N 08801140376999 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (листы дела 26-27), а также уточненное требование от 12.08.2011 N 08801140406712 (листы дела 29-30).
Поскольку Комиссариат в установленный срок (до 06.09.2011) названные требования не исполнил, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании указанных сумм.
Суд первой инстанции установил, что страхователем было совершено правонарушение, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1 и 2 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, а именно заявителем расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2010 были представлены в Управление с нарушением установленного подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ срока, в связи с чем удовлетворил требования заявителя.
Отменяя решение суда первой инстанции и, отказывая Управлению в удовлетворении его требований, апелляционный суд указал, что заявителем нарушен порядок привлечения страхователя к ответственности, поскольку Комиссариат, в отношении которого проводилась проверка, не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления, не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.
В соответствии с пунктами 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что обстоятельства вменяемого Комиссариату правонарушения отражены в решении, принятом Фондом по результатам камеральной проверки с существенным нарушением процедуры, предусмотренной положениями Закона N 212-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.
Согласно части 5 статьи 34 Закона N 212-ФЗ лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.
В силу части 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (часть 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в акте камеральной проверки от 11.05.2011 N 08801130022114 отсутствует подпись представителя заявителя о получении данного акта, либо отметки Управления об отказе страхователя от подписания акта.
Данный акт изначально был направлен Комиссариату с нарушением приведенных правил, то есть заказным письмом без уведомления о вручении, о чем свидетельствует список заказных писем от 17.05.2011 и копия почтовой квитанции (лист дела 44).
Доказательства фактического получения ответчиком этого акта в материалах дела не имеется.
Вместе с тем согласно части 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ момент получения страхователем акта проверки имеет существенное значение для исчисления срока (15 дней), в течение которого он может представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям, приложив к ним документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Кроме того, только по истечении 15-ти дневного срока с момента получения проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) акта проверки, орган контроля за уплатой страховых взносов, проводивший проверку, вправе в десятидневный срок принять решение по результатам проверки (часть 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).
В рассматриваемом случае вследствие несоблюдения Фондом установленной Законом процедуры вручения Комиссариату акта проверки была нарушена и совокупность сроков, позволяющая органу контроля за уплатой страховых взносов принять законное и обоснованное решение по итогам проверки.
Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции аналогичным способом, не позволяющим установить дату фактического его вручения страхователю, Комиссариату одновременно с актом направлено уведомление о рассмотрении результатов проверки, которое должно было состояться 22.06.2011 в 15 часов.
Однако какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что именно 22.06.2011 состоялось непосредственное рассмотрение материалов проверки руководителем (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в порядке, установленном статьей 39 Закона N 212-ФЗ, в материалы дела не представлены.
Материалами дела подтверждается, что решение по результатам проверки принято Фондом только 27.06.2011 при отсутствии сведений о том, что Комиссариат каким-либо образом извещался об этой дате рассмотрения материалов проверки.
Последующее направление ответчику данного решения и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа способом, не свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующих ненормативных правовых актов Фонда, также является нарушением положений пунктов 13 и 14 статьи 39 и статьи 22 Закона N 212-ФЗ.
Допущенные Фондом существенные нарушения установленной Законом процедуры привлечения Комиссариата к ответственности за неуплату страховых вносов не позволяют сделать вывод о правомерности решения этого органа контроля за уплатой страховых взносов, влекущего взыскание с ответчика заявленных Управлением сумм недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам в судебном порядке, как по праву, так и по размеру.
Поскольку выводы суда апелляционной инстанции, изложенные в обжалуемом постановлении от 17.07.2012, соответствуют материалам дела, нормам материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены этого судебного акта и удовлетворения жалобы Управления.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа,
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу N А56-3362/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда российской Федерации (государственного учреждения) в Адмиралтейской районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий | Л.И. Корабухина |
Судьи | Е.С. Васильева |
