Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 декабря 2012 г. N Ф07-7418/12 по делу N А56-25337/2012 (ключевые темы: контроль за уплатой страховых взносов - акт проверки - плательщики страховых взносов - индивидуальный (персонифицированный) учет - недостоверные сведения)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 декабря 2012 г. N Ф07-7418/12 по делу N А56-25337/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Корабухиной Л.И., Пастуховой М.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА" - директора Лепетениной Т.А. (протокол общего собрания участников от 02.06.2011 N 7), от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области Багдевича Е.В. (доверенность от 06.08.2012 N 3),

рассмотрев 05.12.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 (судьи Дмитриева И.А., Згурская М.Л., Сомова Е.А.) по делу N А56-25337/2012,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области (далее - Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА" (далее - ООО "ВЕГА") 2 484 руб. штрафных санкций за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда первой инстанции от 27.06.2012 требования Управления ПФР удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 26.09.2012 решение суда от 27.06.2012 отменено. В удовлетворении заявленных требований Управлению ПФР отказано. Взыскано с Управления ПФР в пользу ООО "ВЕГА" 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе Управление ПФР, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель жалобы полагает, что Управлением ПФР соблюден порядок привлечения страхователя к ответственности.

В судебном заседании представитель Управления ПФР поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель ООО "ВЕГА" возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением ПФР проведена проверка представленных Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2011 года (II-ой квартал 2011 года), в ходе которой выявлены нарушения пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) - представление неполных (недостоверных) сведений, о чем составлен акт от 29.11.2011 N 7.

Акт камеральной проверки от 29.11.2011 N 7 направлен Управлением страхователю заказным письмом 01.12.2011. Возражения по акту камеральной проверки страхователем в Управление ПФР не представлены.

Обществу 02.12.2011 направлено уведомление о вызове на 12.01.2012 для участия в рассмотрении акта камеральной проверки от 29.11.2011.

По результатам рассмотрения акта проверки Управлением ПФР принято решение от 12.01.2012 N 2 о привлечении Общества к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 2 484 руб. Расчет суммы штрафа произведен заявителем в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ на основании имеющихся данных о причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании указанного решения Обществу направлено требование от 09.02.2012 N 5, согласно которому предложено уплатить штраф в добровольном порядке в срок до 08.03.2012.

Неуплата Обществом в добровольном порядке штрафа в указанном размере послужила основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Управления ПФР, признал требования обоснованными как по праву, так и по размеру, поскольку возражений по иску от Общества не поступило.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Управлению ПФР в удовлетворении заявленных требований, признал, что нарушен порядок привлечения страхователя к ответственности, поскольку страховщик, выявив расхождения в начислении страховых взносов, уведомление о расхождениях до составления акта проверки в адрес Общества не направлял, акт проверки не вручал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы). Данная норма действует с 01.01.2011, в связи с вступлением в силу изменений в пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Применяя данное правило, страхователи представляют сведения за полугодие 2011 года (II квартал 2011 года) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15.08.2011.

Управление ПФР не оспаривает факт своевременности представления сведений ответчиком.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователя, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 34 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей в проверенный период), камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Частью 5 статьи 34 Закона N 212-ФЗ установлено, что лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (часть 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).

Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 данного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (части 1 и 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).

Частью 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Как следует из материалов дела, согласно списку заказных писем, поданных Управлением в 318 П/О, акт камеральной проверки от 29.11.2011 N 7 направлен в адрес Общества по почте заказным письмом 01.12.2011 без уведомления.

Вместе с тем, исходя из нормы, закрепленной в части 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ, направление акта проверки по почте заказным письмом допускается только в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки и этот факт отражен в акте проверки. Во всех других случаях акт должен быть вручен проверяемому лицу под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом.

В акте камеральной проверки от 29.11.2011 N 7 отсутствует отметка об уклонении страхователя от получения акта. Доказательства направления акта камеральной проверки, а также уведомления о вызове на рассмотрение акта проверки на 12.01.2011 ответчику заказным письмом с уведомлением о вручении, а также само почтовое уведомление о вручении отправления адресату Управлением в суд первой и апелляционной инстанций не представлены.

Поэтому апелляционный суд обоснованно сделал вывод, что Управлением ПФР был нарушен был нарушен порядок вручения акта, установленный частью 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ 9 (в редакции, действующей в проверяемый период)и нет доказательств получения уведомления о вызове на рассмотрение акта проверки на 12.01.2011.

Нарушение Управлением ПФР установленного порядка привлечения страхователя к ответственности, является самостоятельным основанием для отказа признания незаконным решения и соответственно в удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций.

Кассационная инстанция считает, что фактические обстоятельства дела установлены апелляционным судом в результате полного и всестороннего исследования имеющихся в нем доказательств в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы Управления не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по делу N А56-25337/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: